중국 단독 두 자녀 정책의 출범 배경과 그에 따른 법률문제에 관한 연구

최금해,류서우 한중법학회 2016 中國法硏究 Vol.25 No.-

지난 40년간 시행한 계획출산으로 하여 4억에 달하는 중국 인구 증가가 억제되었고 60억을 향해 달리는 세계 인구에 4년간 제동을 걸었으며 경제성장을 위해 40년에 달하는 인구보너스기(人口红利期)를 마련하였다. 따라서 계획출산이 가져오는 인구 구성의 변화와 일련의 사회변화로 말미암아 중국 정부는 단독 두 자녀 정책을 실행해 오고 있다. 이러한 정책적인 배경하에 본 연구에서는 중국의 단독 두 자녀 정책 및 법률문제에 대해 연구를 실시하였다. 그 결과 단독 두 자녀 정책의 출범부터 실행되는 과정에는 아래와 같은 몇 가지 구체적인 문제가 존재한다. 1. 단독 두 자녀 정책의 출범에 많은 권위 있는 인사들이 강력한 반발에 나서고 있다. 일부 전문가들은 대량으로 남아도는 노동력으로 인해 현재는 두 자녀 정책을 실행하는 최적의 시기가 아닐 뿐더러 지금 두 자녀 정책을 실행하게 되면 설상가상으로 더욱 큰 취업난을 불러올 것이라고 말했다. 2. 전국 각 지방마다 단독 두 자녀 정책은 서로 달라 각 지방 사이의 모순을 불러 올수 있다. 구체적으로 첫째, 각 지방의 정책 중 단독 두 자녀에 내포된 정의가 서로 다르다. 둘째, 단독 두 자녀 정책으로 인해 각 지방에서는 「인구와 가족계획법(人口与计划生育法)」에 관해 적극적인 수정 및 보완 절차를 거쳤으며 본 법률 중에서 여성의 출산시간, 출산연령에 관해서도 서로 다른 정의를 내리고 있다. 마지막으로 단독 두 자녀 정책은 각 지방의 출산정책 변화에 영향을 끼쳐 지방사이의 인구이동을 초래한다. 3. 단독 두 자녀 정책 시행에 관하여 시범하는 방식을 적용하였다. 시범 방식을 적용한 본 정책은 시범구에 대한 우대로서 출산권리를 인위적인 정책의 틀에 가두어 법률적으로 출산권리를 가진 국민에 대한 침해라고 할수 있다. 단독 두 자녀 정책의 시범은 법률적으로 명시된 규정하에 실행된 것이 아니라 지방정부의 묵인 혹은 추진하에 실행된 것이다. 때문에 이러한 인위적인 요소가 개입된 출산권리는 그 어떠한 법률에 의해 부여받은 권리이거나 명백하게 명시된 규정이라 할지라도 국민의 이익을 가벼이 한다는 소지가 다분하다. 4. 단독 두 자녀 정책의 배경하에 현재의 법률법규는 미비한 상태이다. 단독 두 자녀 정책은 기존의 가족계획정책을 견지하는 전제하에 제기된 것으로 계획출산정책하의 미비한 법률법규는 단독 두 자녀 정책의 효과적인 실행에 직접적인 영향을 미친다. 따라서 본 연구에서는 중국 단독 두 자녀 정책의 제정과 시행 과정에 존재하는 문제에 관하여 본 연구에서는 아래와 같은 몇 가지 제언을 제시하고자 한다. 1. 관련 입법체계를 개선하고 여성에 대한 법률 보호 역량을 강화한다. 2. 단독 두 자녀 정책 개념을 명확히 하고 시범 시스템을 개선한다. 3. 관련된 사회 공공서비스의 시스템을 개선해야 한다. 4. 의료위생 서비스 지식을 널리 보급하고 의료보험제도를 개선해야 한다. In 2013, selective two-child policy was finally concerned in China. The selective two-child policy in China fundamentally changed the orientation and trend of the one-child and “one child”family planning policy, it is the turning point of China’s Family Planning Policy. One-child policy has been implemented for more than forty years, and this policy has prevented 400 million births, delayed the world’s six billion population day’s arrival four years, and this policy has created a demographic dividend period of 40 years for economic growth. But in the meantime, China also triggered a series of social problems in the implementation of Family Planning Policy. For example, there were hundreds of millions of one child families accumulated, labor shortage caused by the low birth rate, aging, sex ratio imbalance between men and women and so on. Especially from the legal aspect, the selective two-child policy had the following problems from the introduction to the implementation of the process. (1) The selective two-child policy has been strongly opposed by many authorities from the beginning. They advocated that the timing of opening the selective two-child policy just in the fourth peak of the birth of the population in China, release the selective two-child policy will make women’s fertility rate to rise, lead to another climax of the women’s fertility rate, and when this two climax occur repeatedly, its growth momentum and momentum of inertia will again seriously impact on China’s established population growth target, cause the loss that cannot be saved, and it also make the fertility level of women will be restored to the replacement level, and make the time of zero population growth delay greatly. (2) The local selective two-child policy are not the same, and this easily lead to the contradiction between the locality. The concept of use, female fertility time, child-bearing age and birth numbers in this selective two-child policy are different in locals, so it easily cause the problems to occur such as the discrimination, prejudice, population ratio imbalance, as well as the illegal floating birth and so on between the locality. (3) The pilot implementation method that the selective two-child policy implemented was a violation of the citizens who has the childbearing rights. The selective two-child policy pilot implementation has no clear legal provisions, it was executed in the case of local government’s tacit approval or support. The reproductive rights which are interfered by human factors are likely to ignore the interests of the people. Because the pilot work lack related programs, it can not reflect the purpose of service aims of people wholeheartedly. (4) The selective two-child policy is put forward under the background of family planning policy. This policy did not put forward relevant legal guarantee and welfare services which can enjoy to the people who wanted to a second child. And to some extend, this is hard to mobilize their enthusiasm who want to bear second child, and it is difficult to ensure the effective implementation of the selective two-child policy. In view of the above policies and the legal problems, this study proposes the following solutions. (1) Perfect the system of the relevant legislation, increase the legal protection of women. The China government can learn from the good experience of foreign countries, and the enterprises can also implement flexible work system for female workers. It not only can improve the flexible operation of enterprises, but also can reasonably allocate human resources of enterprises. (2) It is very important to clear related concepts of selective two-child policy and improve the pilot mechanism. Establish a sound system of democratic participation, hold hearing in view of the formulation of this selective two-child policy, improve the mass participation and discussion, and ensure the quality of the pilot work. Mass participation behavior is actually a process of discussion and collective reflection. (3) Improve the relevant social and public service mechanism. The selective two-child policy introduced to solve the problem of “bear”, but “parenting”is a long process. So the Chinese government should popularize compulsory education, at the same time also should solve the difficulties of going to a nursery an so on, expand the prevalence rate of high school education comprehensively, avoid the phenomenon of “reverse elimination”. (4) Popularize medical and health service knowledge, improve the medical insurance system. The government should set the time for maternity leave of bearing second child, modify the childbearing leave and protect women’s rights and interests who wants a second child. At the same time, the government should improve the medical insurance system, support the hospital capital and technology and help the hospital provide full-service to the clients and provide perfect protection for more newborns.

맞춤형 도로조명으로 저탄소 Green-Road 조성 성과 보고서

최금인(崔錦仁),윤경묵(尹梗默) 한국조명·전기설비학회 2011 조명.전기설비 Vol.25 No.4

초국가적 이동 배경 하에 조선족의 문화와 정체성에 관한 연구

최금해,유신이 재외한인학회 2023 在外韓人硏究 Vol.63 No.-

중국 조선족은 ‘중화인민공화국 국민’과 ‘한국의 재외동포’라는 이중적인 신분을가지고 있으며 한중 양국 관계의 매개체로서 한중 양국의 교류에 중요한 역할을하고 있다. 하지만 현재 초국가적 이동 배경하에 조선족의 이동 방식과 생활 환경에 변화를 가져왔다. 이로 인해 그들의 문화 및 정체성도 끊임없이 변화하고 재구성되고 있다. 본 연구는 귀화자, 귀국자, 딜레마에 처한 초국가적 이동자 세 가지유형의 조선족의 문화 및 정체성 분화에 영향을 미치는 요인 분석을 통해 조선족귀향 및 창업을 적극 지도하고 조선족 집단 거주지의 정착 사업 추진, 일자리 안정정책 추진, 조선족 집단거주지역의 비영리성 주택 건설 프로젝트 추진, 주류 홍보매체를 통한 해외거주 조선족의 민족정체성 구축 등의 대안을 제시했다. 뿐만 아니라 한국사회에서 조선족에 대한 부정적인 인식을 바꾸고, 조선족을 기본적인 권리를 가지고 있는 시민이라는 시각에서 조선족에 대해 존중과 이해를 가지고, 한국정부에서는 다양한 재한 외국인에 대한 정책 제정 및 개선을 통해 외국인의 권리를 보장하는 등의 제안을 제시했다. As a medium of bilateral relations between South Korea and China, the Korean-Chinese people has the dual status of ‘Chinese citizens’ and ‘Korean compatriots abroad’, and plays an important role in all aspects of exchanges between China and South Korea. However, in the current context of transnational mobility, the changes in the way of Korean-Chinese nationality’s mobility and living environment have continuously broken and reshaped their cultural and identity. Based on the analysis of the influencing factors of the cultural and identity differentiation of the three types of Korean-Chinese, Korean nationality, Korean--Chinese who are willing to return to China, and Korean-Chinese who are in a dilemma, this paper puts forward some countermeasures and suggestions, such as actively guiding the Korean-Chinese to return to their hometowns and start their own businesses, promoting the housing project in the Chinese-Korean inhabited areas, and promoting the policy of stable employment.

A Research on the Living Experiences of Korean-Chinese Females in International Marriage Family -- Illustrated by the Case of Tianjin

최금해 재외한인학회 2013 在外韓人硏究 Vol.29 No.-

By adopting the method of in-depth interview, the living conditions of Korean-Chinese females in families of China-Korea international marriages are studied in the paper. It shows several characteristics of Korean-Chinese females in international marriage, including the family relationship of “dual self-identity”, “being independent outside and obedience at home”, well planned children’s education and broad social networks. All these results would provide useful information for formulating relevant multicultural policies and systems of our country, China, expanding of the service group in social work field, analyzing and solving problems with multi-dimensional perspective, etc.

고학력 조선족 국제결혼 여성들의 한국생활에 관한 질적 연구

최금해 재외한인학회 2010 在外韓人硏究 Vol.22 No.-

한국 남성과 결혼한 중국 조선족 여성들의 한국에서의 적응기 생활체험에 관한 연구 : 여성주의적 고찰 A Feminist Approach

최금해 숙명여자대학교 아시아여성연구소 2005 아시아여성연구 Vol.44 No.1

본 연구는 현상학적 질적 연구방법을 사용해서 한국 남성과 결혼한 중국 조선족 여성들의 한국에서의 생활체험은 어떠하며 그리고 이들의 적응기 생활의 욕구와 문제는 무엇인지를 여성주의관점에서 파악하는 데 연구목적을 두고 있다.이를 위해 본 연구에서는 한국에서 생활한 지 6개월 이상인 기혼 조선족 여성 8명을 연구참여자로 선정하여 2회 이상의 심층적인 면담과 참여관찰을 통해 생활체험의 의미와 본질을 밝히고자 하였다. 본 연구에서 이런 과정을 통해 조선족 여성들의 생활체험의 존질적 주제는 "다양한 관계 속에서 정체성 혼란을 체험한다"이다. 이 연구결과를 토대로 한국 남성과 결혼한 조선족 여성들에게 여성주의적인 개입을 위한 구체적인 방안을 제시하였다. This study was conducted to understand the meaning and essence of life experience of the Korean-Chinese women who are married to Korean men in adjustment period. This study adopted phenomenological method. The participants for this study were 8 Korean-Chinese women who have been married to Korean men and been living in Korea for more 6 months. The data for the analysis conducted more than twice for each participant were collected by intensive interviews and observation. The essential theme is "the experience of the change of identity in the various relationships", This finding will help develop the feminist intervention that support Korean-Chinese women in international marriage for their adjustment in Korea.

다문화가족의 출산지원정책에 관한 연구

최금해,오정아 한국사회혁신학회 2013 한국사회혁신학회보 Vol.4 No.1

임신 및 출산은 여성들에게 주어진 특권이며 여성들은 임신, 출산을 통해 기쁨과 가족관계 속에서의 새로운 관계망 형성과 가족적 지위상승을 얻는다. 하지만 지금까지 많은 여성들은 임신, 출산을 자신이 결정할 수 있는 하나의 권리보다 결혼하면 자신에게 주어진 책임이자 의무라고 생각하는 경향이 있다. 상당수의 다문화가족 여성들은 임신과 출산에 있어서 자발적이고 선택적으로 이루어지기보다 시부모 혹은 남편의 요구에 의해 이루어지는 경우가 많다. 다문화사회로 진입한 한국은 다문화가족 여성들을 대상으로 임신, 출산에 대한 다양한 정책들을 실시하고 있으나 그러한 정책이 여성들의 관점에서 형평성 있게 성립되었는가에 대한 연구는 활발하게 이루어지지 못하고 있다. 따라서 본 연구에서는 다문화가족 임신, 출산관련 법과 정책들을 성인지적 관점에서 살펴보고, 정책추진방향 및 개선방안을 제시함으로써 다문화가족 여성들에게 효과적인 정책마련을 위한 토대를 마련하는데 연구의 목적을 두고 정책적 제언을 기술하였다. Pregnancy and childbearing are the privileges of the female. Through childbearing and parenting, women can achieve happiness, to create a new family relationships, access to family status improvement. But so far many women regard pregnancy, childbearing and parenting as their responsibility and obligation rather than their rights. Especially the females of the multicultural families can not exercise their rights because of the cultural differences, language barriers and so on. Many policies of pregnancy, childbearing and parenting have been implemented to the females of the multi-cultural families in Korea, but researches on the effectiveness and problems of the policies are still not a lot. So this research will analysis the policies of pregnancy, childbearing and parenting from a feminist perspective, and propose the improvement suggestions to provide better service for the women of the multicultural families.

재한 중국 유학생의 학교생활과 사회생활적응에 관한 연구

최금해 ( Jin Hai Cui ) 한국청소년복지학회 2008 청소년복지연구 Vol.10 No.1

2006년도 연안항 개발계획

최금인,Choe, Geum-In 한국어촌어항협회 2005 어항어장 Vol.73 No.-

조선족 여성들의 한국결혼생활 적응유형에 관한 질적 연구

최금해(Jinhai cui) 한국여성정책연구원(구 한국여성개발원) 2007 여성연구 Vol.72 No.-

본 연구에서는 한국에서 생활한 지 1년 이상 된 기혼 조선족 여성 17명을 연구참여자로 선정하여 심층면담과 참여관찰을 통해 Strauss와 Corbin(1998)이 제시한 근거이론 패러다임 모형에 따라 한국인 남성과 결혼한 중국 조선족 여성들의 한국생활 적응유형에 대해 살펴보았다. 본 연구의 개방코딩에서는 74개의 개념과 21개의 하위범주, 11개의 범주가 도출되었다. 축코딩의 경우 패러다임 절차에 따라 분석한 결과, 한국남성과 결혼한 조선족 여성들의 한국생활 적응에서의 인과적 조건은 ‘국제결혼 선택함’이었고, 중심현상은 ‘스트레스 경험’이었다. 이 현상에 영향을 미치는 맥락적 조건은 ‘문화적 차이’, ‘정체성 혼란’, ‘경제적 기대와 현실 간 차이’로 나타났고, 작용/상호작용 전략으로는 ‘자기실현 욕구’, ‘자신과 결혼에 대한 인식의 변화’이었다. 이런 흐름속에서 작용/상호작용전략을 촉진하거나 감소시키는 방향을 작용하는 중재적 조건은 ‘자기개발에 영향을 미치는 여건’, ‘스트레스 대처’와 ‘사회적 지지’로 나타났으며, 그 결과 한국남성과 결혼한 조선족 여성들의 한국생활 적응은 ‘삶의 주인이 되고자 함’으로 나타났다. 선택코딩에서는 한국결혼을 선택한 조선족 여성들의 한국생활 적응을 범주의 속성과 차원뿐만 아니라 결혼계기, 경제적 지위, 한국에서의 체류기간, 학력 및 시댁식구들과의 관계 등 한국생활 적응과 관련된 객관적인 조건들에 대한 분석을 통해 ‘지속노력형’, ‘불가피순응형’, ‘긍정적인내형’, ‘변화시도형’과 ‘유동형’ 등 다섯 가지 유형을 도출하였다. 이러한 연구결과를 토대로 한국인 남성과 결혼한 중국 조선족 여성들에게 유형별에 따른 사회복지서비스를 제공하기 위한 구체적인 방안을 제시하였다. The participants for this study were 17 Korean-Chinese women who have been married to Korean men and living in Korea for more than one year. This study employed the grounded theory method suggested by Strauss and Corbin(1998). Data were collected through in-depth interview and observation. The findings of the study are as follows. Data analysis generated 74 concepts, 21 sub categories, and 11 categories. In axil coding, a causal condition related with the research participants’ experiences emerged from the data, which was ‘the choice of international marriage’ according to the paradigm model. The central phenomenon as reported by the participants was ‘experiencing stresses’. The contextual conditions that corresponded to the central phenomenon of stress were ‘cultural differences’, ‘identity confusion’ and ‘disparities between economic expectations and the reality. The action/interaction strategies for coping and adaptation were ‘need for self-realization’ and ‘modification of expectations of marriage and self-perception or self-identity’. The intervening conditions affecting the action/interaction strategies were ‘life circumstances that influence her self-realization’, ‘capacity to cope with stress’ and ‘level of social support’. The consequence of coping and adaptation was ‘developing the ownership of her life’. Selective coding revealed five types of adaptation to marriage among the Korean-Chinese women participant. The five types were drawn from analysis of not only the category’s property and dimensions but also the objective conditions such as motive for marriage, economic status, the length of stay in Korea, scholarship, quality of relationship with her in-laws and so no. The five types are as follows: ‘striving for change in self’, ‘resignation to accept the reality’, ‘appreciation of positives’, ‘continuous effort to change life environments’ and ‘pragmatic adaptation’. The findings of study will help develop social welfare services that support Korean-Chinese women in international marriage for their adjustment in Korea.