지방하수도사업의 효율성 평가 -DEA와 Tier분석을 중심으로-

조형석 ( Hyoung Suk Cho ),문상호 ( Sang Ho Moon ) 한국지방행정연구원 2007 地方行政硏究 Vol.21 No.1

지방자치단체 인·허가 업무에서의 부패 유형과 특성분석 : 감사원의 감사결과를 중심으로

조형석 ( Cho Hyoung Suk ) 한국지방행정연구원 2021 地方行政硏究 Vol.35 No.2

지방자치단체 인·허가 업무에서의 부패가 많이 발생하고 있으나 지방공무원의 잘못을 밝히기에는 어려움이 많고 공무원 스스로도 이를 잘 인정하지 않는다. 그 간의 연구들도 주로 인·허가 제도 자체에 대한 개선 등에 초점을 두었고 구체적인 부패 연구는 많지 않았다. 이러한 측면에서 본 연구는 감사원 감사결과를 통해 인·허가 업무에서의 부패 유형과 특성을 살펴보고 이를 방지하기 위한 개선사항을 제시하였다. 분석결과, 인·허가 업무에서의 부패는 주로 개발행위허가, 건축허가, 농·산지전용허가, 영업허가 등에서 발생하였다. 특히, 부당한 허가는 특정인에게 특혜를 제공하는 결과를 가져온다. 담당 공무원의 허가요건에 대한 검토 소홀과 관리자의 지도·감독 부실, 관계기관과의 협의 미흡, 자치단체장의 부당한 지시 등이 인·허가에서의 부패를 유발하고 있었다. 그리고 이러한 인·허가 업무에서의 부패 방지를 위해 내부통제시스템의 강화, 담당 공무원에 대한 교육, 법령 등에 대한 정비, 자체감사의 역할 강화 등이 필요함을 제시하였다. Corruption is occurring a lot in the procedure of authorization and permission of local governments. Nevertheless, it is difficult to reveal the faults of local public officials. In addition, local public officials tend not to acknowledge their faults. Earlier studies have also focused mainly on improving the authorization and permission system itself. But studies of specific corruption areas is sparse. In this regard, this study reviewed the type and characteristics of corruption in the procedure of authorization and permission from the audit results by the Board of Audit and Inspection(BAI) and suggested improvements to prevent such corruption. As a result of this analysis, it was found that corruption in the procedure of authorization and permission occurred mainly in development permits, building permits, farmland and forest land use conversion permits, business permits, etc.. In particular, unjustifiable permissions have the result of giving someone favorable treatment. Neglect in reviewing the permission requirements of public officials in charge, poor guidance and supervision of managers, insufficient consultation with related agencies, and unfair instructions from the head of local governments were leading to corruption in the procedure of authorization and permission. In order to prevent such corruption, this study suggested that it is necessary to strengthen the internal control system, to educate public officials in charge, to modify laws and regulations and to strengthen the role of internal audit.

지역발전수준과 국가균형발전특별회계 간 관계: 시·군·구 자율편성사업 예산 배분의 영향요인 분석

조형석(Hyoung Suk Cho),양지숙(Ji Sook Yang) 한국정책분석평가학회 2021 政策分析評價學會報 Vol.31 No.3

지방자치단체 합동평가제도의 발전방안

박해육(Park Hee-Yug),조형석(Cho Hyoung-Suk) 한국지방정부학회 2005 지방정부연구 Vol.9 No.3

2000년부터 합동평가가 정기적으로 실시되고 있으나 이에 대한 연구가 일천하다는 측면에서 합동평가의 목적, 발전과정, 합동평가 추진절차 등에 대한 제도 및 운영 현황 등에 대해서 고찰하고, 합동평가의 문제점은 무엇이고, 이를 해결하기 위한 방안들은 무엇인지에 대해서 평가의 제 측면, 즉, 평가환경, 평가과제, 평가지표, 평가방법, 평가주체, 평가결과의 환류 등으로 구분하여 분석하고, 평가제도의 통합을 위한 방향 및 방안을 제시하였다. 지난 5년 동안 많은 개선에도 불구하고 아직까지 개선해야 될 문제점들이 많다는 측면에서 보다 객관적이고 과학적인 평가방법들이 개발되어 합동평가의 발전에 기여할 수 있어야 할 것이다. 그러나 단지 평가방법 및 제도의 개선만으로 합동평가제도가 획기적으로 발전할 수 있는 것은 아니다. 합동평가 시행의 환경적인 측면에서 중앙부처간의 이해관계, 지방자치단체의 인식, 중앙부처의 적극적인 지원, 평가결과의 적극적 활용 등에 대한 체계적인 방안들이 강구되어야 한다. 또한 지방자치단체의 평가에 대한 부담 완화차원에서 평가자료 입력프로그램(VPS)의 개선 및 평가정보시스템이 개발되어 각 자치단체에 보급되어야하고, 평가담당 공무원에 대한 교육 및 워크숍을 실시하여 평가역량을 제고하기 위한 노력이 경주되어야 할 것이다. Although the Joint Evaluation of Local Governments(JELG) has been operated regularly since 2000, the joint evaluation system hasn't been seriously studied. Considering the situation, this study is to analyze the purpose, development processes and evaluation procedure of JELG. We will examine the problems of JELG and the way to solve the problems in six aspects: the evaluation environment, evaluation subjects, evaluation index, evaluation methods, leading force of the evaluation and feedbacks of evaluation results. Consequently this study will suggest the direction and plan of JELG analyzing the above aspects and integrating the evaluation system. Despite the innovation for the last 5 years, there still remain many problems to revise. It is necessary to develop objective and scientific methods of JELG to contribute to the improvement of joint evaluation system. But the improvement of joint evaluation method and its system doesn't guarantee the dramatic development of the system. In addition to that, we should find systematic ways to understand the interests of offices of central government, the recognition of local government, positive support of the central government, active use of the evaluation result. To reduce the evaluation burden of local government, the VPS should be improved and evaluation information system should be developed and distributed to local governments. Finally, we have to educate the evaluation officials and hold workshops to improve evaluation competency.

지방자치단체 감사요인이 부패에 미치는 영향 분석

양지숙(Yang, Ji Sook),조형석(Cho, Hyoung Suk) 한국지방정부학회 2021 지방정부연구 Vol.25 No.1

공공행정에 있어 부패는 중요한 이슈로, 부패의 발생원인 및 통제방안에 대해 다양한 논의가 존재한다. 특히, 감사는 부패를 효과적으로 통제하는 수단임에도 그간 부패방지에 있어 감사의 역할을 검토한 실증연구는 많지 않다. 이에 본 연구는 부패 발생에 영향을 미치는 요인이 무엇인지, 특히 자체감사 및 외부감사 요인이 부패에 미치는 영향을 검토하였다. 분석을 위해 2012년부터 2017년까지 26개 기초자치단체를 대상으로 패널회귀분석을 실시하였다. 분석결과, 지방자치단체 자체감사 및 외부감사 요인은 부패수준에 유의미한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 특히 감사원 및 행정안전부에 의한 외부감사는 지방자치단체 종합청렴도, 외부 및 내부청렴도와 유의미한 정(+)의관계를 나타냈으며, 지방자치단체 자체감사 역량의 경우 외부청렴도와 유의미한 정(+)의 관계를 나타냈다. 따라서지방자치단체의 부패수준을 감소시키기 위해서는 감사원 및 행정안전부 등이 주기적으로 외부감사를 실시하고, 단순히 지적･처벌 위주가 아닌 부패통제를 위한 기관역량 및 시스템 강화에 초점을 맞추어야 할 것이다. 또한, 자체감사기구의 경우 충분한 인력과 감사전문 교육 등을 통해 감사역량을 강화하고, 자체감사 활동에 관한 정보를 투명하게 공개해야 할 것이다. This study examined the factors affecting the level of local government corruption, especially the effects of internal auditing and external auditing on corruption. For analysis, panel regression analysis was conducted on 226 local governments from 2012 to 2017. The findings show that external auditing by the Board of Audit and Inspection of Korea and the Ministry of the Interior and Safety is positively related to the local government integrity, which means external auditing is an important role in discovering and deterring corruption. Also, internal auditing is associated with less corruption, which indicates corruption can be reduced through the effective self-inspection. Therefore, in order to reduce corruption in local governments, external auditing should be conducted periodically, focusing on strengthening local capabilities and systems for corruption control rather than punishment. Furthermore, the capacity of internal auditing will need to be strengthened, such as employing sufficient auditors and providing audit-specialized education. Under the lack of empirical research, this study provides evidence on how public auditing can contribute to reduce corruption in local governments.

자체감사기구의 평가기준 개발

박희정(Hee-Jeong Park),호진원(Jin-Won Ho),조형석(Hyoung-Suk Cho) 한국정책분석평가학회 2008 政策分析評價學會報 Vol.18 No.2

  This study intends to develop desirable criteria for evaluating comprehensive performance of an audit unit in different levels of government and other public authorities. These criteria can help improve the effectiveness of performance evaluation system of an audit unit in public organizations.   For this purpose, a normative approach was used to extract evaluation criteria from existing government audit standards of domestic and foreign countries. Based on 44 audit standards, the survey for audit staffs was conducted to determine the importance and feasibility of those standards. According to the result of the survey, 36 standards were selected as important evaluation criteria.   Furthermore, a simple validity test for the criteria was conducted using 2006 survey data gathered by the Board of Audit and Inspection of Korea(BAI). Due to the limited data, however, only 19 criteria were tested to check the relation to the effectiveness of self-audit and 10 criteria were found be relevant to the effectiveness of self-audit. recognized to be relevant to the effectiveness of self-audit.

지방자치단체 평가의 운영실태분석 -메타평가 모형 활용을 중심으로

박희정 ( Hee Jeong Park ),차경엽 ( Kyung Yup Cha ),정제련 ( Je Ryun Chung ),이혜승 ( Hye Seung Lee ),조형석 ( Hyoung Suk Cho ) 韓國地方行政硏究院 2008 地方行政硏究 Vol.22 No.1

본 연구는 우리나라 지방자치단체 평가에 대한 주민과 전문가들의 인식을 통해 지자체 평가의 문제점을 진단하고 향후 개선방향을 제시해 보고자 하였다. 본 연구에서 사용한 메타평가모형에 따라 지방자치단체 평가의 운영실태를 분석한 결과, 평가여건, 평가활동, 평가성과 등 메타평가의 모든 측면에서 평가의 효율성과 효과성이 떨어지는 것으로 나타났다. 특히, 현행 지방자치단체 평가제도가 주민에게 필요한 정보를 제대로 제공하지 못하고 피평가기관인 지방자치단체의 개선에도 제대로 활용되지 못하고 있다는 것은 중앙정부가 주관하고 있는 지자체 평가의 목적달성도가 매우 낮은 것을 방증(傍證)하며, 따라서 현행 평가시스템에 대한 재검토가 필요함을 시사한다. 지방자치단체의 설치목적이 지역의 활성화와 주민의 삶의 질 개선에 있다고 본다면 지자체 평가는 이들 두 가지 전략적 목표의 달성을 효과적으로 평가할 수 있는 모형에 기반하여야 할 것이다. This study set out to examine the perceptions of citizens and experts regarding local government evaluations, to diagnose the problems with the evaluations, and to suggest future directions for improvement. The meta evaluation model was employed to analyze the status quo of local government evaluations. As a result, the respondents had negative cognitions of the evaluations from every aspect of meta evaluation including the conditions, activities and outcomes. The current evaluation system of local governments, in particular, failed to provide the citizens with necessary information. The evaluation results did not provide feedback to the improvement of local governments. It means that the effectiveness of local government evaluations performed by the central government is very low, and the current evaluation system should be reviewed. Given that the mission of local governments are to vitalize the local community and enhance the life quality of the citizens, local government evaluations should be based on a model that allows for effective assessment of the performance of these two strategic goals.