투르크메니스탄 권위주의 정권과 민족주의

이지은(Lee, Ji-Eon) 명지대학교 중동문제연구소 2014 중동문제연구 Vol.13 No.2

Nationalism, as it has evolved in post-Soviet Turkmenistan, has placed great emphasis on restoring and building up the national identity of Turkmen and Turkmenistan under the strategical leadership of S. Niyazov, the first president of Turkmenistan. The state-building and national-identity-building process has been characterized as state-led, and the influence of non-state elements of Turkmen society has been very weak due to the strong authoritarian regime. Authoritarianism, consolidated under the Niyazov and Berdimuhamedov regimes, has resulted in the lack of civil society, freedom of the mass media, middle class, and political parties in Turkmenistan, and the regime has dominated the building-up of national identity and nationalist discourses. Historical writing, the declaration of the Turkmen language as the state official language, the publication of Ruhnama, and the creation of the Xalq Maslahaty (People’s Council) are representative of nationalism policies promoted by Turkmen government. A relatively unified ethnic population (85% Turkmen) and a power structure centered on the president have consequently led to the scarcity of nationalist groups, discourses, and movement in Turkmenistan and this situation is likely to continue in the near future.

인도의 대(對) 중앙아시아 에너지정책과 국제관계

이지은(LEE Ji-Eon) 한국국제정치학회 2013 國際政治論叢 Vol.53 No.2

탈(脫)냉전기 인도의 "중앙아시아 연결정책(Connect Central Asia Policy)"

이지은 ( Ji Eon Lee ) 한국세계지역학회 2012 世界地域硏究論叢 Vol.30 No.3

The Energy Policy Decision-Making in Uzbekistan under the Karimov Regime

이지은 ( Ji-eon Lee ) 한국유라시아학회 2017 Acta Eurasiatica Vol.8 No.2

본 연구는 중앙아시아 에너지 부국인 우즈베키스탄의 에너지 정책결정과정상에서 나타나는 제도적 요인과 특징을 분석했다. 시기적으로는 카리모프 정부 시기에 한하며 에너지 부문 정책결정과정이 어떠한 제도적 메커니즘 속에서 어떠한 주무 기관의 참여와 개입이 이루어졌는지 살펴보았다. 권위주의 카리모프 정부 시기 우즈베키스탄 내 모든 권력의 원천은 카리모프 대통령에게 있었으며, 주요 국내외 정책의 결정과정에 대통령기구는 막강한 영향력을 행사했다. 즉 우즈베키스탄 산업에서 중요한 역할을 점하는 석유, 가스 등 에너지 부문에서 대통령기구는 제도적 메커니즘의 가장 상위, 가장 핵심에 있었다. 흥미롭게도 우즈베키스탄에는 장관급 에너지관련 주무 부처는 존재하지 않고 대신 부총리 산하 에너지 관련 조직(Fuel Energy Complex) 및 경제정책 관련 부처(Ministries dealing with economic regulations and investment (Ministry of Finance, Ministry of Economy, Ministry of Foreign Economic Relations, Investment and Trade - now separately divided into the Ministry of Economy and Ministry for Foreign Trade))가 상부에서 결정된 정책을 단순히 집행하는 수준에 머문 것으로 확인된다. 즉, 카리모프 정부 하 에너지정책은 관련 부처가 전문성을 가지고 관련 정책을 형성 및 주도하기보다는 대통령기구와 정부내각(대통령 측근으로 구성)이 주도적으로 정책결정과정에 참여한 것으로 평가된다. This study analyzed the institutional elements and characteristics of the energy-rich Uzbekistan's energy policy decision process. It was limited to the Karimov government and examined what kinds of institutional mechanisms were involved and influential in participation and intervention of the relevant authorities in the energy policy making process. Under the authoritarian Karimov rule, all sources of power in Uzbekistan belonged to President Karimov himself, and the office of president had a powerful influence in deciding on major domestic and foreign policies. In other words, in the energy sector such as oil and gas, which plays an important role in the Uzbekistan industry, the office of President was at the very top and most influential position through out the entire institutional mechanism. Interestingly, in Uzbekistan, there was no ministerial ministerial, instead, Fuel Energy Complex under the Deputy Prime Minister, Ministries dealing with economic regulations and investment (Ministry of Finance, Ministry of Economy, Ministry of Foreign Economic Relations, Investment and Trade - now separately divided into the Ministry of Economy and Ministry for Foreign Trade), Goskomgeologiya, UzGosneftegazinspektsiya, and UNG served executing functions in the field. Interestingly enough, there was not a ministry devoted to involving in energy issues separately and executing practical policies in the Government of Uzbekistan. Instead, the above-mentioned governmental organizations were in charge of executing energy policy. There were all subordinated to Cabinet of Ministers, specifically to Prime Minister and Deputy of Prime Minister. Once an issue is raised, decision-making process about this issue is usually concentrated at the higher institutions of the executive branch. Then, the elaborately-made decision is delivered to the executive entity according to the nature of the issue.

우즈베키스탄의 새로운 리더십과 변화, 그리고 권위주의 향방

이지은(Lee Ji Eon) 한국중동학회 2019 韓國 中東 學會 論叢 Vol.40 No.1

This study analyzes the changes of leadership in 2016 of Uzbekistan where the sultanic, neo-patrimonial and authoritarian regime has been consolidated. It also explores the series of political, economic and social reforms carried out by the new leadership led by S. Mirziyoyev and their background and meanings as well. President Mirziyoyev since 2017 has been promoting a series of reforms for improving transparency and efficiency of the Uzbek government against corruption and bribery, and also implemented various economic liberalization reform measures. However, these changes are not likely to bring some drasticchanges such as regime change to ‘democratic’ regime. Rather, those changes and reforms are more likely to be interpreted as a measure to strengthen the Mirziyoyev’s ruling ground while allowing a little liberty to the hard authoritarianism consolidated during the Karimov regime, and moving forward to ‘soft’ authoritarianism.

카자흐스탄 녹색성장정책 연구: "카자흐스탄 2050전략"과 신재생에너지 정책을 중심으로

이지은 ( Ji Eon Lee ) 아시아.유럽미래학회 2015 유라시아연구 Vol.12 No.4

카자흐스탄은 유한한 자원 고갈 이후에도 지속가능한 성장과 생태환경 보호를 주요내용으로하는 녹색성장을 장기적인 국가성장정책의 목표로 제시하고 있다. 특히 풍력, 수력, 바이오매스 등을 이용한 저탄소 친환경 신재생에너지 개발에 주목하여 관련 사업 육성에 관심을 보이고 있다. 물론 카자흐스탄 정부 정책, 특히 산업경제 부문에서 녹색성장과 관련한 정책 비중과 명확한 전략은 최근에 형성되기 시작하여 여타 선진국에 비하면 미흡한 부분이 있다. 그럼에도 신재생에너지 개발 등 녹색성장으로의 전환을 위한 카자흐 정부의 노력은 점차 강화되고 있으며 한국와의 유관분야 협력도 지속적으로 요청중이다. 이에 본 연구는 카자흐스탄의 장기 국가성장프로그램인 ‘카자흐스탄 2050 전략’에 나타난 녹색성장 개념과 계획 및 신재생에너지 정책 내용을 살펴보고자 한다. ‘2050 전략’은 경제 성장과 에너지 수급을 바라보는 카자흐 정부와 사회의 새로운 인식 전환과 발전 방안을 반영한 장기국가전략이다. 이는 시장경제로의 전환, 제조업 육성 등 갈색경제발전을 강조하던 이전의 국가전략과는 다른 새로운 패러다임의 적용을 요구한다. 이전의 ‘2030 전략’과 ‘2050 전략’ 모두 산업다각화를 통한 경제 성장을 목표로 하지만 갈색경제 위주의 전자와는 달리 후자는 녹색경제 분야에서 국가발전의 길을 찾으려는 정부의 의지가 반영되어 있다는면에서 차별화된다. 이는 지속적인 경제 성장만이 정권의 안정을 담보할 수 있는 카자흐스탄 국내정치의 현실에서 녹색성장이 미래 지속가능한 경제성장의 대안으로 부상한 것으로 분석된다. 녹색경제의 핵심은 저탄소 친환경 산업 확대를 통해 2050년까지 신재생에너지원 전력생산 비중을 50% 까지 증대하는 것이다. 또한 풍력, 수력 등 신재생에너지원 분야에서 높은 잠재성을 인정받고 있는 카자흐스탄은 국제기구와 주요 선진국들과 다양한 녹색협력을 추진하고 있다. ‘그린 브릿지 파트너쉽 프로그램(Green Bridge Partnership Program 2011-2020)’은 카자흐 정부의 대표적인 국제협력 정책 중 하나이다. 물론 아직까지 카자흐스탄 산업 부문에서 신재생에너지가 차지하는 비중이 미미하고 관련기술발전 역시 시작단계에 불과하다는 점이 한계로 지적되고 있다. 그러나 개발도상국인 카자흐스탄 녹색경제가 성공적으로 추진된다면 신재생에너지 산업은 신 성장 동력으로 부상할 뿐만 아니라 저개발 국가들의 새로운 성장 모델이 될 것이다. 한국의 대 중앙아시아 협력사업 발굴 역시 이러한 방향에서 모색되어야만 추진력과 상호 이익을 담보할 수 있을 것이다. The government of Kazakhstan today presents the new concept of a long-term development strategy from the view of green growth which enables Kazakhstan to achieve sustainable economic growth and environmental protection. Wind power, hydropower, biomass are the most prospective, abundant clean resources among low carbon and eco-friendly renewable energy resources in Kazakhstan and the government pays attentions to fostering the relevant industry in recent years. Although the government’s green growth policy is less developed compared to other developed states’ green growth policy, it is likely to say that Kazakh government’s will and effort to make a transition to green economy are getting intensive and stronger. Recently, cooperation with the relevant organizations in the Republic of Korea on green technology industry has been actively called on. In this regards, this paper seeks to explore the concept and plans of green growth and renewable energy policy of ‘Kazakhstan 2050 strategy’ which is the long-term national development program of Kazkhstan. ‘Green economy’ and new paradigm regarding economic growth & energy supply have been embedded to this ‘2050 Strategy’. It can be said that this latest strategy presents quite different paradigm from the previous national development strategies which focused on so called ‘brown economy’ such as a transition to the market economy, fostering manufacturing industries. Both ‘2030 Strategy’ and ‘2050 Strategy’ set their goal on economic growth throughout industry diversification, however, while the first one is based on brown economy, the latter reflects the Kazakh government’s will to find the way of national development from developing the green economic sectors. This is likely to say that the current government clearly knows that only green economy can secure the sustainable future economic growth and also only continuous economic growth could provide the regime with stability. The main point of green growth of Kazakh government is to expand the base of the low carbon and eco-friendly industry in the country and also raise the percentage of renewable energy power production up to 50% up to 2050. At the same time, with high potential of wind power and hydro energy power, Kazakhstan seeks to cooperate with the developed countries which have high level of green technology including renewable energy production. ‘Green Bridge Partnership Program 2011-2020’ is one of the Kazakh government’s ambitious cooperation propagandas with the international societies in recent years. Still, the position of renewable energy industry can be said less ‘visible’ out of the whole industry in Kazakhstan yet. However, if Kazakhstan at the stage of developing country could promote her policy of transition to the green economy successfully, this renewable energy industry not only can be as the new industry developing driver and but also the new model for under-developed or developing countries over the world. Korea also should find the way of cooperation with Kazakhstan from this point of view.

에르도안 집권기 터키 대외정책의 유라시아 지향성 강화

이지은 ( Ji-eon Lee ) 한국외국어대학교(글로벌캠퍼스) 러시아연구소 2020 슬라브연구 Vol.36 No.1

이 글은 에르도안 집권 이후(2003-) 터키의 대외정책상에 나타난 중대한 변화를 ‘유라시아 지향성 강화’로 특정하고, 이와 같은 변화를 이끌어 낸 요인을 세계적, 지역적, 국내적 수준에서 분석했다. 2000년대에 진입하면서 터키 정부는 급변하는 국제환경 속에서 자국 대외정책의 목표와 지향점을 재설정할 필요성을 느끼며 역내 중심 국가로 부상이나 다자주의 활용이라는 주요 목표와 실행방안을 마련하게 된다. 그러면서 유라시아 국가들과의 양자, 다자적 협력 관계 구축에도 점차 무게가 실리게 되며 ‘터키식 유라시아주의(Turkish Eurasianism)’는 터키 대외정책의 정체성과 지향점 구축에 사상적 기저로 작용했다. 친서방, 유럽 지향적이었던 터키 대외정책에서 ‘유라시아로의 지향성 강화’라는 변화가 시작된 배경에는 세계적으로는 자유주의국제질서(LIO)의 약화, 지역적으로는 터키가 위치한 유라시아 대륙 내 다극화된 ‘세력 중심’의 대두, 그중에서도 러시아의 역내 영향력 강화가 중요한 요인으로 분석된다. 터키 국내적으로는 에르도안 정부의 우경화와 터키식 유라시아주의의 부상 및 새로운 안보, 경제 협력 파트너 모색 등이 터키 대외정책에서 유라시아 지향성을 강화하는 동인으로 작용했다. This paper identifies significant changes in Turkey's foreign policy since the Erdogan's rule (2003-) as “reinforcing Eurasian orientation” and analyzed the factors that led to these changes at the global, regional and domestic levels. Entering the 2000s, the Turkish government felt the need to re-establish its foreign policy goals and objectives in a rapidly changing international environment, and came up with key objectives and actions for the rise of mid-sized countries and the use of multilateralism. At the same time, weight gained in building bilateral and multilateral cooperative relations with Eurasian nations, and Turkish Eurasianism served as an ideological basis for establishing the identity and direction of Turkish foreign policy. This change in Turkish foreign policy coincides with the weakening of the Liberal International Order (LIO) at the global level and the emergence of various ‘power centers’ on the Eurasian continent at the regional level. In summary, the change in Turkey's pro-Western, European-oriented Turkish foreign policy, to strengthen its orientation towards Eurasia, began with the weakening of the LIO globally, the rise of the multipolar ‘power centers’ in the Eurasian continent where Turkey is located, and especially of Russia. Domestically, factors such as the hard-lined Erdogan government, the rise of Turkish Eurasianism, new security, and search for economic cooperation partners have also strengthened the Eurasian orientation of Turkish foreign policy.

카자흐스탄의 전방위외교와 다자주의 - 중앙아시아 국제환경, 국가 속성, 국가 정체성 요인을 중심으로 -

이지은 ( Lee Ji Eon ) 한국외국어대학교(글로벌캠퍼스) 러시아연구소 2021 슬라브연구 Vol.37 No.2

독립 후 카자흐스탄은 전방위 실용외교를 통해 러시아에 한정됐던 외교 지평을 대폭 확대했다. 또한 다자기구를 조직하거나 참여를 독려하여 역내외 주요 이슈들에 목소리를 내면서 자국의 역내, 글로벌 수준에서의 위상을 높여 중견국으로의 부상을 꾀하고 있다. 전방위 실용외교, 다자주의 활용으로 특징지을 수 있는 카자흐스탄의 외교정책은 중앙아시아 국제관계가 지닌 구조적 속성, 즉 외적 요인과 더불어 자국의 ‘국가 속성(자원의 규모와 활용능력)’과 ‘국가 정체성(지정학적/지리적 위치, 역사적 경험, 민족 구성 등)’이라는 내적 요인이 복합적으로 작용한 결과물이다. 소련 붕괴 후 다극화된 중앙아시아 역내 환경은 중앙아시아 국제관계의 구조적 속성으로 그 하부의 개별 국가인 카자흐스탄의 전방위 외교, 외교 다각화, 다자주의를 가능하게 했던 외적 요인으로 볼 수 있다. 내적 요인인 ‘국가 속성(national attributes)’과 카자흐스탄 유라시아주의(Kazakhstan’s Eurasianism)로 상징되는 ‘국가정체성’ 역시 카자흐스탄 대외정책 기조와 목표 설정에서 나타나는 주요 특징들을 설명할 수 있는 요인들이다. 국가 속성 측면에서 독립 초 낮은 행위능력을 가진 카자흐스탄은 자국이 가진 한정된 자원과 활용능력을 안보, 경제 노선 다각화라는 주요 쟁점에 집중하게 했다. 카자흐스탄 유라시아주의로 대변되는 국가 정체성은 과거 소연방 시기 구축된 연계성을 인정하며 러시아와의 관계는 유지하는 한편, 개방적, 포용적, 매개적 성향의 유라시아주의를 내세워 다양한 성향의 국가들과의 협력을 촉진했다. 카자흐스탄이 중앙아시아에서 전방위 외교정책을 선택한 유일한 국가는 아니다. 하지만 다극화된 중앙아시아 국제 환경과 내부적 요인들이 복합적으로 작용한 결과 카자흐스탄은 중앙아시아 국가들 중 전방위 실용외교와 다자주의 행보가 가장 두드러진 국가로 평가할 수 있다. Kazakhstan’s foreign policy, which can be characterized by multivector pragmatic diplomacy and multilateralism, has been influenced by the structural characteristics of international relations in Central Asia, namely, external factors, national attributes (scale and utilization capacity of resources), and national identity (geopolitics, geographic location, historical experience, ethnic composition, etc.) The multi-polar Central Asian environment after the collapse of the Soviet Union is a structural attribute of Central Asian international relations, and can be seen as an external factor that enabled multi-vector diplomacy, diplomatic diversification, and multilateralism of Kazakhstan, an individual country under the international structure. The internal factors, “national attributes,” and “national identity,” symbolized by Kazakhstan’s Eurasianism, are also factors that can explain the main characteristics of Kazakhstan’s foreign policy stance and goal setting. Kazakhstan, which had a low ability to act in the early stages of independence in terms of national attributes, focused its limited resources and utilization capacity on the main issues of security and diversification of economic partership. The national identity represented by Kazakhstan Eurasianism recognizes the linkages established in the past Soviet Union era, maintains relations with Russia, and promotes cooperation with countries of various orientations by advocating open, inclusive, and mediating role described by Eurasianism. Kazakhstan is not the only country that has adopted multi-vector diplomacy in the Central Asia. However, as a result of the factors analyzed in this study, Kazakhstan can be evaluated as one of the most prominent Central Asian countries in practicing multivectorism and multilateralism.3

카자흐스탄 환경문제와 시민단체의 태동

이지은 ( Ji-eon Lee ) 한국유라시아학회 2015 Acta Eurasiatica Vol.6 No.-

카자흐스탄은 소련 시절 모스크바 중앙정부에 의해 자행된 각종 환경 파괴 행위로 심각한 생태환경 위기에 직면하고 있다. 이에 카자흐스탄 정부는 환경 정책을 국가 우선순위 과제로 설정, 다양한 환경 보호 프로그램을 추진 중이다. 또한 환경 분야 비정부단체들의 활동이 점차적으로 늘어나고 있어 시민사회 내에서도 환경에 대한 인식이 점차 제고되고 있다. 한 국가의 시민사회 발전 가능성에 대한 연구는 국가의 향후 발전경로를 가늠해볼 수 있고, 국가 간 상호 협력 구축을 위해 매우 중요한 요소이다. 향후 카자흐스탄이 체제이행기를 지나 안 정적인 정치, 경제 발전을 지속할 수 있을 것인가는 바로 다양한 이해와 요구를 수용하고 반영 할 수 있는 시민사회의 역량에 달려 있기 때문이다. 권위주의 국가로 알려진 카자흐스탄에서 이러한 ‘국가’와 ‘시민사회’ 관계 변화는 비록 아직까지 대단히 제한적이고 미미한 수준이라 평가할 수도 있지만, 환경 분야에 국한해서는 과거 top-down control식의 일방적, 획일적, 수직적인 국정운영 방식보다는 상대적으로 더 수평적, 협력적 방식의 사례가 나타나고 있음을 포착할 수 있다. Kazakhstan has been facing serious environmental-ecological crises due to a number of chemical tests bringing severe damages on the environment. Since independence Kazakhstan government has set the environmental protecting policy as one of the national priorities and promoted various relevant programs. At the same time, environmental civil society organizations have been emerged and doing activities so it is likely to say that the awareness about the environmental issues among the Kazakh population is gradually raising. It is important to study whether the civil society in one state could be developed or not because it could estimate one state’s development path in the future. The existence of a civil society means many things but most importantly, it can say that whether or not a state could develop in a positive manner both politically and economically does quite depend on whether its civil society can accept and reflect various interests and demands among people. Nevertheless many limitations, today in Kazakhstan there has been witnessed more horizontal, cooperative relation between the civil society and the state, although limitedly, in the environmental domains and this is quite compared to those way of more one-way, vertical relation between the state-civil society in the past.

카자흐스탄의 유라시아주의(Eurasianism)와 대외정책

이지은(Lee Ji Eon) 한국이슬람학회 2014 한국이슬람학회논총 Vol.24 No.3

This study is focused on exploring the background and objectives of Kazakhstan's Eurasianism which has been the ideological foundation of the domestic and foreign policy of Kazakhstan and how her Eurasianism has manifested itself in Kazakhstan's foreign policy since 1991. Kazakhstan is one of the countries most actively promoting the Eurasianism and seeking for the harmony among various cultures, nations, religions across the Eurasian Continent. Different from Russia's Eurasianism emphasizing on her uniqueness, Kazakhstan's Eurasianism has been giving more attention to communication and integration and trying to shape her state's role as being a 'mediator' and 'heart' in the Eurasian Continent. Thus, it is likely to say that Kazakhstan's Eurasianism has provided legitimacy and necessity to her multi-vector foreign policy which has been able to cooperate with any other states and any multilateral organizations in the world. Also, it explains that Kazakhstan has found the philosophical and ideological foundation of her foreign policy's orientation and direction from the spacial and geographical conception of 'Eurasianism'. During for more than 20 years Kazakhstan has broadened her diplomatic relations from Central Asia to Europe, Asia and Islamic world and many international communities now see Kazakhstan as an meaningful player which could contribute to security-building and integration in the Eurasian Continent. Kazakhstan's Eurasianism has made Kazakhstan quickly recognize her regional and global role (mediator & bridge, leading 'belt of anticipation', and heart of the Eurasian Continent) in the newly constructed international environment. Furthermore, it has given opportunities to build mutual and multilateral relations with other states and international organizations by promoting multi-vector foreign policy. Therefore, it can be finally evaluated that Kazakhstan has realized the 'Eurasian' concept most successfully than any other Eurasian states and become an emerging player with her own geo-strategical objectives in the region.