공공디자인위원회 심의·자문의 실효성 연구 : 경기도 성남시 공공디자인위원회를 중심으로 = A Study on a Effectiveness of the Public Design Committee Celiberation & Consultation

국문 초록 (Abstract)

도시의 이미지가 도시 경쟁력으로 부각되고 있다. 그동안 각 도시마다 경쟁력 있는 도시이미지를 확보하기 위하여 공공디자인 관련 제도와 공공디자인정책과 사업을 추진해왔다. 공공디자인관련 법령이 마련되기 전부터 공공디자인조례를 제정하고 공공영역의 통합적으로 개선하고 관리하며, 쾌적하고 살기 좋은 도시환경 조성을 위한 노력들을 지속해오고 있다. 그중 하나로 공공디자인의 질적 향상을 위하여 공공영역의 디자인의 심의・자문 기구로 공공디자인위원회를 운영하고 있다. 2016년 2월 「공공디자인의 진흥에 관한 법률」 제정으로 공공디자인위원회의 구성과 운영을 명시함으로 향후 그 역할과 중요성이 높아질 것으로 기대된다.
본 연구는 지방자치단체와 관련된 공공디자인위원회의 연구가 부족한 현실에서 2010년부터 현재까지 지속적으로 공공디자인위원회를 운영중인 성남시를 대상으로 공공디자인위원회 심의・자문의 실효성을 분석한 연구이다. 최초 공공디자인위원회가 구성된 2010년부터 2015년 사이 심의・자문을 거친 공공건축물, 도시구조물, 가로시설물 분야의 사업이 완료된 18건을 그 대상으로 하였다.
제1장, 제2장에서는 공공디자인의 개념을 정립하기 위하여 법, 제도 등의 공공디자인의 정의와 영역을 확인하고, 공공디자인위원회 및 유사위원회의 운영, 디자인평가, 공공디자인제도 등의 선행연구를 고찰하였다.
제3장에서는 성남시 공공디자인위원회 구성 및 기능을 고찰하였으며, 2010년부터 2015년 사이 상정된 안건 55건을 유형화, 의결결과를 확인하고 사업추진 현황을 분석하였다.
제4장에서는 공공건축물, 도시구조물, 가로시설물 분야의 심의・자문시 도출되었던 지적(자문)의견에 대하여 콘텐츠를 분석하고 세부내용별로 유형화하였다. 이를 토대로 이행여부를 확인을 위한 현장조사를 실시하고, 집행정도를 확인하였다.
제5장은 제4장의 분석결과 토대로 첫째, 성남시 공공디자인위원회의 심의・자문의 지적(자문)의견은 내용적으로 구체적의견이 우위에 있음을 확인하였다. 둘째, 심의・자문 내용을 콘텐츠 분석한 결과 지적(자문)의견이 가장 많이 도출되는 요소는 공공건축물은 배치, 형태 등의 순이며, 도시구조물은 형태, 재질, 가로시설물은 형태, 구조에 대한 의견이 높은 것을 확인하였다. 셋째, 지적(자문)의견이 구체적으로 제시되었더라도 반영정도는 차이가 있으며, 추상적 의견도 기존안에서 변화의 여부는 확인이 가능하였다.
본 연구는 향후 공공디자인관련 법령 제정과 더불어 공공디자인위원회의 역할의 중요성과 위상이 제고될 것으로 예상되는바, 지방자치단체의 공공디자인위원회 운영시 객관적이고 실효성을 갖는 제도로 운영 될 수 있도록 방향성을 제시하는 자료로 활용 될 것으로 기대된다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The image of a city emerges as a competitive edge of the city itself. In the meantime, each city has proceeded with public design related systems, policies, and businesses to secure the image of a competitive city. Even before the public design related laws have been prepared as an institution, the rules related to public design have been introduced, the public realms have been improved and managed together, and the efforts to make pleasant and salubrious city environment have been continued. As one of the efforts to make better city environment, public design committee has been operated as an organization of deliberation and advice on the design of public realms in order to make qualitative improvements of public design. 「The law on the improvements of public design」introduced in Feb., 2016 specifies the organization and operation of the public design committee, and thus it is expected that the role and importance of the committee will be increased.
This study is one which analyzed the effectiveness of deliberation and advice of the public design committee with Seongnam city hich has been operating one from 2010 to now persistently in spite of current situation lacking in research of public design committees related to the local governments. The subjects of this study were 18 projects of public buildings, urban structures, and street furniture which had received deliberation and advice from 2010 when a public design committee was organized for the first time to 2015, and had been finished completely.

The first and The second chapter, we confirmed the definitions and realms of public design including laws and institutions to establish the concept of public design, and contemplated the preceding studies on the operation of public design committees, and related committees, evaluation of design, public design system, etc.
The third chapter contemplated the organization and function of the public design committee of Seongnam city stereotyped 55 schemes proposed from 2010 to 2015, confirmed the results of the decisions, and analyzed current implementation status of the projects.
The fourth chapter conducted contents analyses on the pointed-out(advised) opinions which were generated during deliberation and advice about the areas of public buildings, urban structures, and street furniture, and stereotyped them by detailed contents. And based on these, field survey was conducted to ascertain whether they were fulfilled, and/or to what degree they were executed as planned.
The fifth chapter, based on the analyses conducted in the fourth chapter, did the followings. First, it confirmed that as for the pointed-out(advised) opinions which were generated during deliberation and advice of the public design committee of Seongnam-si, concrete opinions held priority from the standpoint of contents. Secondly, the results of contents analyses on the contents of deliberation and advice showed that the elements pointed out or advised the most were arrangements and forms in this order in the area of public buildings, forms and materials in this order in the area of urban structures, and forms and structures in this order in the area of street furniture. Thirdly, it was confirmed that even though pointed-out(advised) opinions were presented concretely, there were differences in the degrees to which they were reflected, and it was also possible to ascertain whether abstract opinions were changed in the existing schemes.

From now on, it is expected that with the enactment of laws related to public design, the status of public design committees will be raised, and this study will be used as material to present directions in order for each public design committee of each local government to be operated as an objective and effective system[institution].


Key words : Image of a city, Public design, Public design committee, The rules related to public design, Public buildings, Urban structures, Street furniture, The analysis of deliberation and advice.

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 서 론 1
• 제 1 절 연구의 배경 및 목적 1
• 1. 연구의 배경 1
• 2. 연구의 목적 2
• 제 2 절 연구의 범위 및 방법 3
• 1. 연구의 범위 3
• 2. 연구의 방법 3
• 제 2 장 이론적 고찰 6
• 제 1 절 공공디자인의 개념 6
• 1. 공공디자인의 정의 6
• 2. 공공디자인의 영역 12
• 3. 공공디자인 관련 제도 17
• 제 2 절 선행연구 고찰 20
• 1. 공공디자인 및 유사영역 위원회 20
• 2. 공공디자인 제도 21
• 3. 공공디자인 평가 21
• 4. 연구의 차별성 22
• 제 3 장 성남시 공공디자인위원회 고찰 24
• 제 1 절 성남시 공공디자인위원회 현황 24
• 1. 구성 및 기능 24
• 2. 심의의결 대상 25
• 3. 심의(자문) 절차 27
• 제 2 절 성남시 공공디자인위원회 개최 현황 분석 28
• 1. 안건 분석 28
• 2. 심의자문 결과 분석 29
• 3. 안건별 사업추진 현황 분석 31
• 제 4 장 분석의 틀 32
• 제 1 절 콘텐츠 분석 32
• 1. 공공건축물 33
• 2. 도시구조물 36
• 3. 가로시설물 38
• 4. 소결 40
• 제 2 절 심의자문 실효성 분석 42
• 1. 지적(자문)의견 이행여부 분석 42
• 2. 이행여부 결과 58
• 제 5 장 결론 60
• 참고문헌 63
• Abstract 65