민영화 공기업의 경영효율화 추진전략의 실행과 평가 : D사 사례를 중심으로 = Execution and evaluation of management efficiency strategy for privatized public enterprise : Based on firm D's case

국문 초록 (Abstract)

공기업의 비효율성은 민영화를 통하여 개선될 수 있다. 그러나 민영화로 공기업의 비효율성이 완전히 제거되는 것은 아니다. 민영화를 공기업 경영 효율화를 위한 1차적 활동이라고 한다면, 민영화 이후에도 효율화를 위한 2차적 활동이 필요하다. 민영화 이후 특정 주주의 전속적 경영 지배를 받지 아니하는 민영화 공기업의 경우는 2차적 활동이 더욱 중요한 의미를 가진다.
본 연구는 민영화 공기업의 경영 효율화 추진 사례에 대한 보다 구체적이고 개별적이며 심도있는 연구가 필요하다는 현실적 인식에서 민영화 공기업 D사의 경영 효율화 전략의 실행과 평가 사례를, ‘전략의 수립-실행-평가’라는 경영전략적 접근 방법에 따라 체계적으로 분석한 연구이다.
전략의 수립 단계에서는 민영화 이후 경영상 문제점을 파악하여 분야별 경영 효율화 목표를 설정한 뒤, SWOT 분석을 통하여 세 가지 전략 옵션을 도출하고 NPV 분석을 통하여 최적 전략을 선택하였다. 최적 전략은 민영화 이후 추진된 적자 누적 구조의 부실 신규사업을 폐지하고, D사의 핵심역량에 기반하는 미래 성장 동력을 육성하며, 경영 전 분야에 걸쳐 혁신을 추진하는 것이다.
전략의 실행 단계는 선택한 최적 전략을 재무구조, 사업구조, 지배구조, 경영관리방법, 인력운용, 노사관계, 리더십의 경영관리 각 분야별로 실행계획을 수립하여 효율화를 추진한 단계이다.
전략의 평가 단계에서는 실행한 전략의 유효성을 평가하기 위하여 전략 실행 전ㆍ후에 대한 평가를 실시하였다. 재무비율과 시장평가지수(MPI)에 의한 정량적 평가 결과 전략 실행 이후 재무 건전성이 증대되고 경영 성과가 높아진 것으로 나타났으며, 설문조사에 의한 정성적 평가 결과 전략 실행 이후 경영 만족도가 높아진 것으로 측정되어 최적 전략은 유효한 것으로 평가되었다.
본 연구 결과가 주는 시사점은 다음과 같다.
첫째, 정책적 측면에서 정부는 민영화의 궁극적 목적을 달성하기 위해서는 민영화 이후의 기업의 경영 효율화에도 관심을 가져야 한다.
둘째, 실무적 측면에서 향후 네트워크 공기업의 민영화가 추진되는 경우 본 연구가 하나의 좋은 사례로 활용될 것이다.
셋째, 학문적 및 교육적 측면에서 민영화 사례에 대하여 여러 기업을 비교 연구하는 것과 함께 특정 기업의 집중적인 연구도 많이 이루어져 민영화 이론 구성에 향후 보완될 수 있을 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Efficiency of public enterprises can be improved by privatization. However, privatization alone cannot completely solve the problem of inefficiency of government owned firms. While privatization is the first step for efficiency improvement, secondary activities are required for enhancement of efficiency after privatization. These secondary post-privatization activities are even more important for the privatized firms that do not come under the exclusive governance of a particular shareholder after privatization.
It is recognized that more concrete, case-sensitive and in-depth study is needed on the management efficiency and improvement of privatized firms. This study performed systematic analysis on the execution and the evaluation of the management efficiency and improvement strategy for a privatized firm, firm D. It also approached toward the issue from a management strategy perspective, that is, establishment, execution and evaluation.
In the strategy establishment stage, management problems were recognized and the targets for the management efficiency and improvement were set. Then, three strategic options were established and the best strategy was selected using NPV analysis. The selected optimal strategy includes abolition of businesses, which launched after the privatization, with accumulated deficit, development of future growth of business based on the firm D's core competency and the renovation of the overall management.
In the strategy execution stage, execution plans were set for individual components for the management administration such as financial and business structure, governance, management administration method, personnel administration, firm-labor relationship, leadership management, and efficiency improvement activities were carried out for these components.
In the strategy evaluation stage, pre- and post-execution evaluation were performed to ensure the validity of the executed strategy. As a result of the quantitative evaluation on the financial ratio and MPI, it was validated that financial soundness and management outcomes were improved. In addition, qualitative evaluation by survey showed management satisfaction was enhanced, thus showing that the selected strategy is valid.
The results of this study suggest as follows:.
First, from the political point of view, in order to achieve the eventual goal of privatization, the government needs to look at the privatized firms' management efficiency and improvement after privatization.
Secondly, from the practical point of view, this study will be useful as a good precedent in the case of future privatization of other public enterprises.
Finally, from the scholarly and educational point of view, comparison among the privatization cases of different firms and intensive study on a particular privatization case would improve the formation of a theory about privatization.

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 서 론 1
• 제 1 절 연구의 배경 1
• 제 2 절 연구의 목적 10
• 제 3 절 연구 방법과 구성 10
• 제 2 장 이론적 고찰 및 기존 연구의 검토 12
• 제 1 절 민영화의 의의 12
• 제 2 절 민영화의 성공 조건 15
• 제 3 절 기존 연구의 검토 16
• 1. 민영화와 경영 효율성에 관한 연구 16
• 2. 민영화 사례에 관한 연구 20
• 제 3 장 D사의 민영화 사례 24
• 제 1 절 D사의 설립 과정 24
• 제 2 절 D사의 민영화 26
• 제 3 절 민영화 이후 경영상 문제점 29
• 1. 민영화 당시의 경영상 문제점 30
• 2. 민영화 이후의 경영상 문제점 32
• 제 4 장 경영 효율성 제고를 위한 경영전략 수립 36
• 제 1 절 분야별 경영 효율화 목표 설정 36
• 제 2 절 SWOT 분석 및 전략 옵션 도출 38
• 1. SWOT 분석 38
• 2. 전략 옵션 도출 40
• 제 3 절 최적 전략 선택을 위한 NPV 분석 49
• 제 5 장 최적 전략의 실행과 평가 54
• 제 1 절 최적 전략의 실행 54
• 1. 재무 분야 54
• 1.1 재무구조 54
• 1.2 사업구조 57
• 1.3 지배구조 60
• 2. 경영관리분야 60
• 2.1 경영관리방법 60
• 2.2 인력운용 62
• 2.3 노사관계 63
• 2.4 리더십 63
• 제 2 절 최적 전략의 평가 65
• 1. 재무적 평가 67
• 1.1 재무비율 분석 67
• 1.2 시장평가지수(MPI)에 의한 경영성과 평가 69
• 2. 설문조사에 의한 평가 83
• 2.1 개요 83
• 2.2 신뢰도와 타당도 83
• 2.3 결과분석 86
• 제 6 장 요약 및 결론 93
• 제 1 절 연구의 요약 93
• 제 2 절 연구 결과의 시사점 96
• 1. 정책적 시사점 96
• 2. 실무적 시사점 98
• 3. 학문적 및 교육적 시사점 98
• 제 3 절 연구의 한계 및 향후 연구 방향 99
• 참고 문헌 100
• <부록 : 설문지> 111
• Abstract 118