주민참여감사제도의 실효성 확보방안에 관한 연구 : 대전광역시 대덕구의 운영사례를 중심으로 = (A)Study on Improving The Public Involvement in The Audit : The case of Daedeok-gu, Daejeon metropolitan city

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Abstract


A Study on Improving The Public Involvement in The Audit
-The case of Daedeok-gu, Daejeon metropolitan city-


Park,geon-young
Graduate School of Public Administration
Korea University
Supervised by Professor Pyo,si-yeol



The stabilization stage of local self-governing administration focuses on finding the common solutions for voluntary and productive resident participation. Problems with which each local self-governing body is facing are how to prioritize and allocate limited financial resources to competitive for self-governing administration services. As our local self-government puts openness, decentralism, and self-government on the front, the aim of this study is to find ways to improve the community involvement in the audit process in Korea's local self-government with the analysis of the community audit process. This study analyzed the case of Daedeok-gu's introduction of the developed community involvement in the audit process after their successful experience in resident participation in the budget process. As a result, plans to improve the community involvement were derived as following. First of all, systematic strategies are required to make local public service employees agree with the community audit to establish and operate the process efficiently. Generally public employees disagree with introduction and operation of the community audit. As their non-cooperation was caused by misunderstanding about the community audit, it is necessary to prepare education programs or learning activities for public servants. Secondly, it is needed to establish ordinances and legal recourses regarding the community involvement in budget system because ordinances can guarantee durability and stability of the system. Thirdly, delicate changes of the institution should be conducted while carefully considering about the legal standing of participants and legal ground for community audit, Fourthly, while inspection commissioners' specialty and responsibility have been stressed in conventional internal audit is more important to the community audit participants. Local public service employees' cooperation and understanding also should be accompanied. Fifthly, as inspection commissioners of the community audit have access to important information and deal with difficult pending issues, they should have strict morality and ethics. Therefore it is required to formulate moral code and lay out a scheme to enforce the code. Sixthly, the audit process should have not only inspection commissioners' specialty but also enthusiasm to participate in the process. If the process focuses only inspection commissioners' specialty, it cannot make distinction with conventional internal audit and leads to some bad effects of inattentive participation. Consequently, it is necessary to seek a strategy to reinvigorate residents' participation in the auditing process.
The community audit is a form of administration in which residents can participate, so local public service employees and residents should help each other in the process. Hopefully, this study can promote stable and efficient operation of the process with establishment of ordinances and legal recourses regarding the community involvement in the audit process.

목차 (Table of Contents)

• < 목 차 >
• 제1장 서 론 1
• 제1절 연구의 배경 및 목적 1
• 1. 연구의 배경 1
• 2. 연구목적 2
• 제2절 연구의 범위 및 방법 3
• 1. 연구의 범위 3
• 2. 연구의 방법 4
• 제2장 주민참여감사제도의 이론적 고찰 6
• 제1절 지방자치단체 감사제도 6
• 1. 주민감사청구제도 6
• 2. 국민감사청구제도 11
• 3. 기타 지방자치단체 감사제도 11
• 제2절 주민참여감사제도의 의의와 원칙 13
• 1. 주민참여감사제도의 의의 13
• 2. 주민참여감사제도의 원칙 14
• 제3절 주민참여감사제도의 필요성 14
• 1. 주민참여자치의 구현 15
• 2. 참여민주주의의 구현 16
• 3. 지방자치단체 내부통제 실패의 대안 18
• 4. 지방의회 행정사무감사활동의 한계 20
• 5. 거버넌스의 확산과 투명한 자치행정에 대한 요구 21
• 제3장 대덕구 주민참여감사제도 운영사례 분석 23
• 제1절 대전광역시 대덕구의 주민참여감사제도 23
• 1. 운영방향 및 개요 23
• 2. 구성 및 기능 24
• 3. 운영체계 26
• 제2절 운영실태 27
• 1. 연구조사 개요 27
• 2. 표본의 특성 및 신뢰성 검증 31
• 제3절 결과분석 및 해석 35
• 1. 주민참여감사제도에 대한 일반적 평가 35
• 2. 주민참여감사제도의 운영체계에 대한 평가의견 38
• 3. 주민참여감사제도의 적정성 평가 43
• 4. 주민참여감사제도의 효과에 대한 평가 48
• 5. 주민참여감사위원이 갖추어야 할 역량 56
• 6. 주민참여감사제도의 조기정착 조건 61
• 제4장 주민참여감사제도의 발전방안 63
• 제1절 지방자치 발전의 토대로 육성 63
• 1. 지방자치의 성숙과 발전전략 수립 63
• 2. 관료인식 태도 변화를 통한 내부역량 강화 63
• 3. 주민참여감사제도 조례의 제정 65
• 4. 자치행정 내부의 개방적 환류체계 구축 65
• 5. 주민참여감사위원회 전문성 확보 66
• 6. 주민참여감사위원회 윤리강령의 제정 67
• 7. 주민참여감사제도 연찬회 개최 68
• 제2절 자치행정의 발전의 토대로 육성 69
• 1. 자치행정 내부적 지지 확보 69
• 2. 내부역량 강화 구축 70
• 3. 적극적 홍보활동의 강화 71
• 4. 자치행정조직의 개방성과 유연성 제고 71
• 5. 자치단체장 확고한 실천의지 표명 72
• 6. 전담공무원 및 Task-Force팀의 운영 72
• 제5장 결 론 74
• 제1절 연구결과의 요약 74
• 제2절 연구결과의 한계 및 향후 연구 방향 76
• 참고문헌 78
• 부록: 설문지 81
• Abstract 86