田園住宅 開發에 관한 硏究

국문 초록 (Abstract)

새로운 시대에 새로운 행정부가 들어섰다. 과거의 전원주택의 난개발 시대를 접고 꼼꼼하게 계획을 세워 착실하게 개발하는 계획 위주의 시대를 열어야 할 시점에 와 있다. 특히 국민 소득이 증가하면서 국민들의 주거생활의 질에 대한 욕구가 점차 커지면서 전원주택에 대한 수요가 증가하였다. 그러나 전원주택이 소규모 영세개발업자에 의하여 무분별하게 입지 되고 또 이에 따른 양호한 자연환경의 파괴, 국토의 불균형적 발전 등을 야기하고 있으므로 전원주택 개발에 따른 공공성 확보 및 계획에 의한 개발이 절실한 실정이다.
이에 전원주택이 많이 입지하고 교외지역의 난개발을 방지하고 이원화되어 있던 국토관리체계를 일원화하자는 의도에서 국토이용관리법과 도시계획법이 통폐합되어 새로운 법률인 국토의 계획 및 이용에 관한 법률이 제정되어 2003년 1월 1일부터 시행에 들어갔다. 이에 따라 종전의 전원주택 관련 법제가 어느 정도 개선되었으나 아직도 여전히 법제의 정비가 필요하며 개발적 측면에서도 해결하여야 할 문제점들이 산재해 있다.
전원주택 개발에 따른 개선방안을 정리하면 다음과 같다.
우선 제도적인 측면의 개선방안으로는 첫째, 새로운 국토이용체계가 효율적으로 작동하기 위해서는 관리지역 세분화 등을 위한 실행기준을 작성해야 하며, 제2종 지구단위계획과 기반시설연동제의 실효성을 제고할 수 있는 구체적인 실행방안을 강구해야 한다. 또 계획업무 급증에 대응하여 부족한 지자체의 계획관련업무 수행능력을 보완해야 한다.
둘째, 전원주택단지의 최소규모 이상 적정규모 이하까지 토지거래를 허용할 수 있도록 규제를 완화하여야 할 것이다.
셋째, 전원주택 개발 초기에 주변지역과의 연계성 및 토지의 효율성 제고를 위해 공공성을 확보하여야 할 것이다.
다음으로 개발적 측면의 개선방안으로는 첫째, 국토이용체계와 토지이용계획의 일원화가 필요하다.
둘째, 자연환경을 고려한 효율적인 전원주택단지 조성이다.
셋째, Green Town 사업과 문화마을 조성사업 등을 전원주택단지와 연계해서 개발하는 방안이다.
마지막으로 특히 전원주택 개발과 관련하여 새로운 국토개발관련 법률이 조기 정착하고 시행착오를 줄이기 위해서는 새로운 법체계에 대한 홍보가 무엇보다도 중요하며, 또 문제점들을 조기에 도출해내어 그에 대해 깊이 있게 연구하고, 빠르게 수정 보완할 수 있도록 유연하고 능동적인 관리 및 행정체제를 유지하여야 한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

A new administration has been elected in the new era. Now is the time when the conventional reckless development of the rural houses should be replaced by a well-planned and steady development. In particular, as people's income level is rising, their demands for quality housing life are increasing, and therefore, the demands for rural houses are also increasing. Nevertheless, many rural houses are being planned recklessly by petty developers and as a result, our natural environment is being destroyed, while the national land is being used in an unbalanced way. Thus, it is urgent to plan and develop the rural houses in consideration of the public interests.
Meanwhile, in order to prevent reckless development of the suburban areas and therefore, stream line the relevant codes, National Land Use and Management Code and Urban Planning Code were integrated into a new code titled "Law on Planning and Use of the National Land", which began to be implemented on January 1, 2003. Thus, the conventional regulations of rural houses have been rearranged to a certain degree, but the current codes need to be amended, while various problems involving development of rural houses have yet to be solved.
The reform measures for development of rural houses can be summed up as follows;
The reform measures in terms of systems can be suggested as below;
First, in order to effectively operate the new national land use system, it is necessary to arrange some implementational criteria such as division of the regions managed, and explore some specific ways to interlock the unit zoning system with the infrastructural facilities. In addition, in response to increasing planning load, it is essential to reinstate the planning functions of the local self-governing administrations.
Second, it is necessary to deregulate the transactions of the sites for rural houses if they meet some lower and upper criteria in terms of sizes.
Third, it is also deemed necessary to enhance the public interests of rural housing development projects by linking them with surrounding areas and enhancing the efficiency of land use.
The reform measures in terms of land development can be suggested as below;
First, the national land use system should be linked with the regional land use plans.
Second, rural house complexes need to be effectively developed in consideration of the natural environment.
Third, it is essential to develop green town projects or cultural village projects in association with the rural house development projects.
Lastly, for effective development of the rural houses, it is required of the government to earlier establish the new national land development code, and publicize it widely in order to reduce trials and errors. In addition, the government is obliged to identify the problems earlier and find their solutions timely, while maintaining a flexible and active national land management and administration system.

목차 (Table of Contents)

• 第 1 章 序 論 1
• 第 1 節 硏究의 必要性 및 目的 1
• 第 2 節 硏究의 方法 및 範圍 2
• 第 2 章 田園住宅에 관한 理論的 考察 4
• 第 1 節 田園住宅의 槪念과 機能 4
• 1. 田園住宅의 意義 4
• 2. 類似槪念과의 區分 5
• 3. 田園住宅의 變遷 7
• 4. 田園住宅의 形成要因 11
• 5. 田園住宅의 機能과 役割 14
• 第 2 節 田園住宅의 分類 21
• 1. 住居目的에 따른 分類 21
• 2. 開發規模에 따른 分類 23
• 3. 立地景觀에 따른 分類 25
• 4. 開發方式에 따른 分類 27
• 5. 建築物의 形態에 따른 分類 29
• 第 3 節 外國의 田園住宅 開發事例 33
• 1. 美 國 33
• 2. 英 國 34
• 3. 日 本 36
• 第 3 章 田園住宅 關聯法規의 考察 39
• 第 1 節 關聯法規의 槪要 39
• 第 2 節 關聯法規의 檢討 41
• 1. 國土基本法 41
• 2. 國土의 計劃 및 利用에 관한 法律 44
• 3. 農地法 56
• 4. 農漁村整備法 59
• 5. 都市開發法 62
• 第 3 節 田園住宅의 開發過程 64
• 1. 農地轉用許可 64
• 2. 山林形質變更 68
• 3. 開發行爲許可制度 70
• 4. 基盤施設連動制度 71
• 5. 開發制限區域 73
• 第 4 章 田園住宅 開發에 관한 問題點 75
• 第 1 節 制度的 側面의 問題點 75
• 1. 法制上의 問題 75
• 2. 土地去來規制에 따른 問題點 83
• 3. 事業推進上의 問題點 85
• 第 2 節 開發的 側面의 問題點 86
• 1. 上位計劃과의 連繫問題 86
• 2. 團地造成에 따른 問題 89
• 第 5 章 田園住宅 開發의 改善方案 93
• 第 1 節 制度的 側面의 改善方向 93
• 1. 法制의 整備 93
• 2. 土地去來規制의 緩和 101
• 3. 公共性의 確保 102
• 第 2 節 開發的 側面의 改善方向 103
• 1. 國土利用體系의 改編 103
• 2. 效率的인 田園住宅團地 造成 106
• 3. 田園住宅團地의 連繫 方案 107
• 第 6 章 結 論 110
• 參 考 文 獻 114
• ABSTRACT 119