존 B. 콜터(John B. Coulter) 연구 : 한미관계에 미친 영향을 중심으로

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

John Breitling Coulter (1891.04.27-1983.03.06) assumed the post of 2nd USFK commander after the independence of the Republic of Korea. He served as the deputy commander of the US 8th Army and the liaison officer of the UN Commission for the Unification and Rehabilitation of Korea (UNCURK). After the war, he served as the director of the United Nations Korean Reconstruction Agency (UNKRA) from 1953 to 1958, and contributed greatly to the reconstruction of the Republic of Korea. Syngman Rhee erected his statue on the site of Itaewon overlooking the Han River on October 16, 1959, and it was moved to the vicinity of the back gate of Children's Grand Park in Seoul on September 7, 1977 due to the construction of Namsan Tunnel No. 3.
This study divided the character of Coulter into five periods and analyzed his influence on US-ROK relations. The first dealt with Coulter, who was appointed as the 2nd commander of the USFK after the independence of the Republic of Korea. Since independence, he has acted as a mediator between Syngman Rhee, who has demanded a ROK-US Mutual Defense Agreement, and Washington, who has sought to cut economic and military aid after World War II. In order to ensure the smooth operation and security of the new government, he signed a separate agreement with Syngman Rhee to support the ROK security forces, controlled key areas and facilities until the US forces withdrew, and supported the suppression of the ROK Army 14th Regiment Rebellion Incident in Yeosu. Secondly, this article looked at Coulter, who returned to Korea as a military commander during the Korean War. As Deputy Commander of the US Eighth Army, he commanded the US 1st Corps and the ROK 1st Corps, and led Task Force Jackson to defend the Nakdong River defense line at the Battle of Gigye-Angang-Pohang. The third analyzed Coulter, who served as a communication channel between Ridgway and Syngman Rhee as a UNCURK liaison officer from May to September 1951. It was by no means easy to convey the opinions of Truman, who raised the banner of limited war, and Ridgway, who agreed with him, to Syngman Rhee, who wanted March-North-unification and arming of Korean forces. He visited Syngman Rhee with Muccio and served as a communication channel between Korea and the United States and as a mediator of conflicts. Also, when Syngman Rhee inspected the front lines, he accompanied him around the country and served as a liaison officer. The fourth described Coulter as the UNKRA agent general. In the complex relationship between Korea, Washington, and the UN, he claimed that Syngman Rhee used Coulter with a triple identity to achieve what he wanted. Due to Eisenhower's New Look policy, fiscal and foreign aid reductions were aggressively pursued, and a reverse course policy was implemented for Japan, but Coulter reduced unnecessary UNKRA fiscal expenditures to increase reconstruction support costs, imported non-consumer goods raw materials and focused on factory construction, which helped Korea's reconstruction. Lastly, the fifth section looked at the role of Coulter after the resignation of UNKRA agent general. After gaining the trust of Syngman Rhee, Coulter was asked to come as a UN special adviser to Korean government, but it was not made due to Hammarskjold's refusal. Instead, Coulter provided political advice via Ambassador Yang Yu-chan, and after 4.19, he exchanged letters of comfort and encouragement with Syngman Rhee and his wife as personal friends. In addition, although Coulter served as KCFF's chairman, it was revealed through analysis of the Fraser report that Coulter had nothing to do with KCFF's later involvement with Korean Gate.
This study was conducted by raising the problem that there is no independent study on Coulter, a person who played a relatively pivotal role in Korean modern history and US-ROK relations, in the academic world. It is also significant that it was the first to obtain and release the The John B. Coulter Papers, 1912~1982, stored in the US Army History and Education Center.

국문 초록 (Abstract)

존 B. 콜터(John Breitling Coulter, 1891.04.27-1983.03.06)는 대한민국 독립 이후 제2대 주한미군사령관 직임을 맡았고, 6.25전쟁 시에는 미 제1군단장 및 미 제9군단장으로서 포항전투 등을 이끌었으며, 미 제8군 부사령관과 UNCURK(UN Commision for the Unification and Rehabilitation of Korea, 한국통일부흥위원단) 연락장교를 역임하였다. 전후에는 UNKRA(United Nations Korean Reconstruction Agency, 국제연합한국재건단) 단장으로서 1953년부터 1958년까지 대한민국 재건에 혁혁한 공을 세웠다. 이승만은 1959년 10월 16일 한강이 내려다보이는 이태원 부지에 그의 동상을 세웠는데, 이는 남산3호터널 공사로 인해 1977년 9월 7일 서울 어린이대공원 후문 부근으로 이전되었다.
본 연구는 콜터라는 인물을 다섯 가지 시기로 나누어 그가 한미관계에 끼친 영향을 분석했다. 첫 번째는 대한민국 독립 이후에 제2대 주한미군사령관으로 부임한 콜터를 다뤘다. 그는 독립 이후 줄곧 한미상호방위협정을 요구하는 이승만과 제2차 세계대전 이후 경제 및 군사원조를 축소하려는 워싱턴 사이에서 중재자 역할을 수행했다. 그는 신생 정부의 원활한 운영과 안보 보장을 위해 이승만과 별도의 협약을 체결하여 국군 경비병력을 지원하고 주요 지역 및 시설을 주한미군 철수 때까지 관활하였고 여수 주둔 국군 제14연대반란사건 진압을 지원하였다. 두 번째는 6.25전쟁 시기 군사령관으로 한국에 돌아온 콜터를 조망했다. 그는 미 제8군 부사령관으로 미 제1군단장 및 국군 제1군단을 지휘했으며, 잭슨특수임무부대를 통솔하여 기계-안강-포항 전투에서 낙동강 방어선을 사수하는데 공을 세웠다. 세 번째는 1951년 5월부터 9월까지 UNCURK 연락장교로서 리지웨이와 이승만의 소통창구 역할을 한 콜터를 분석했다. 제한전쟁의 기치를 내세운 트루먼과 그에 동의하는 리지웨이의 의견을 북진통일 및 국군무장을 원하는 이승만에게 전달하는 일은 결코 쉽지 않았다. 그는 무쵸와 함께 이승만을 내방하여 한미 간의 소통창구 및 갈등 중재자 역할을 했다. 또한 그는 이승만이 전선을 시찰할 때 동행하여 전국을 돌아다니며 연락장교의 역할을 했다. 네 번째는 UNKRA 단장으로서의 콜터에 대해 서술했다. 한국, 워싱턴, UN의 복잡한 관계 속에서, 삼중 정체성을 가진 콜터를 이승만이 활용하여 원하는 바를 얻어냈다고 주장했다. 아이젠하워의 뉴룩정책으로 인해 재정감축 및 대외원조 감축이 공격적으로 추진되었으며, 일본에 대한 역코스정책이 실시되었으나, 콜터는 불필요한 UNKRA 재정지출을 줄여 재건 지원비용을 늘렸고, 소비재가 아닌 공장 건설 및 원자재 수입을 강행하여 한국의 재건을 도왔다고 분석했다. 마지막 다섯 번째는 UNKRA 단장 퇴임 이후 콜터의 역할을 살펴보았다. 이승만의 신임을 얻은 콜터는 한국의 UN특별고문관으로 와달라는 요청을 받았으나 함마르셸드의 거절로 성사되지는 않았다. 대신 양유찬 주미대사를 통해 정치적 자문을 얻었으며, 4.19이후에는 개인적인 친구관계로서 이승만 내외와 위로와 격려의 서신을 교환했다. 또한 콜터가 KCFF의 회장직을 역임했지만, 훗날 KCFF가 코리안게이트와 연루된 것과 콜터는 무관하다는 사실을 프레이저 보고서 분석을 통해 밝혔다.
본 연구는 한국 현대사 및 한미관계에서 비교적 중추적인 역할을 감당한 인물인 콜터에 대한 단독연구가 학계에 없다는 점에 문제를 제기하고 진행되었다. 또한 미 육군 역사연구소에 소장된 콜터 문서를 입수하여 처음으로 해제하는 작업을 하였다는데 의의가 있다.