정보공유 중심의 통합적 국경관리체계 구축방안 연구 : 국경관리통합센터 및 국경정보네트워크 구축을 중심으로

국문 초록 (Abstract)

9.11 테러사건이라는 상상의 수준을 넘어선 테러로 그 확실한 존재를 알린 신안보위협에 대처하기 위한 국가의 노력은 이제 한 나라의 문제가 아니라 국제적인 공조를 필요한 전 지구적 관심사로 자리 잡았다.이는 지구화와 시장개방의 물결 속에서 자본과 노동의 이동을 일국수준에서 통제할 수 없는 현재의 국제관계의 복잡함을 내포하고 있으며 전세계에서 동시다발적으로 자행되고 있는 테러 및 국제범죄에 대응하기 위한 국경관리체계의 개혁을 강요하고 있다.이러한 안보위협에 대처하기 위해 각국은 국경관리기관들의 통합과 정보공유 활성화를 통해 보다 효율적인 국경통제를 도모하고 자국이익에 부합되는 자본 및 노동이 이동을 촉진시키기 위해 다양한 시도를 하고 있다.미국은 9.11 테러사건의 재발을 방지하기 위해 설치한 국토안보부(DHS)의 주요 임무 중의 하나인 국경 및 수송안전을 담보하기 위해 관세국경보호국(CBP) 창설하여 국경출입의 안전을 확보하고 해양경비대, 이민국, 세관, 보건검열 등의 강화를 통해 국경의 안보를 강화하였으며, 캐나다 및 호주 등도 유사한 노력들을 하고 있으며 한국의 경우도 예외가 될 수 없다.이를 위해, 한국 국경관리기관간 정보공유 및 원활한 협조관계 구축을 위한 실현가능한 방법을 모색하기 위한 방법으로 첫째, 미 국토안보부와 법무부 및 각 지방 안보기관들이 참여하고 있는 통합센터(Fusion Center) 모델에서 정보공유 및 기관별 협력 가능성의 방법을 찾아, 한국 국경관리기관들의 기능적 통합에 앞서 현 법률체계에서 수용가능한 한 가지 대안으로 국경관리체제의 핵심 구성원인 공항만 상주기관들로 구성된 협의체 구조에 적용시킨 국경관리통합센터(Border Control Fusion Center) 모델을 제시하였다.다음으로 앞서 검토한 국경관리통합센터에서 유통되고 조율될 정보의 내용과 방식을 결정하기 위하여 미국 스마트국경(Smart Border) 및 국경 안보정보네트워크(HSDN) 개념을 벤치마킹하여, 국경관기관간 정보공유의 수단으로서의 국경정보네트워크(Integrated Border Information Network) 구축 타당성에 대해 검토하였다.또한, 국경관리통합센터와 국경정보네트워크를 기반으로 한국국경관리기관들의 상호 협력을 도모하고 정보공유에 의한 대국민서비스 증진까지 촉진할 수 있는 국경관리체계 개혁의 효과를 현실화하기 위해 테러방지법 등 관련법규의 제?개정의 필요성을 확인하였다.마지막으로 새롭게 구상되는 통합적 국경관리체계의 운용효율 활성화를 위해 민간분야의 참여제도화 및 선진 국경관리시스템의 적극적 수용이 필요함을 강조하였다..이러한 노력들을 기반으로 한국국경관리체계의 개혁이 실효성을 가지게 되면 새로운 안보위협에 효과적으로 대처할 수 있으며 지구적 현상인 자본과 노동의 자유로운 이동을 촉진하여 궁극적으로 국익의 보호 및 증진을 가져올 수 있을 것이지만, 국경관리기관들의 조직이기주의와 관료주의를 타파할 수 있는 방법들이 제시되어야만 진정한 의미에서의 통합적 국경관리체계의 개혁이 가능할 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The 9.11 terrorist attacks, which actualized the unimaginable terrorist threat, undeniably disclosed the existence of terrorists, and national efforts to cope with new security threat have acknowledged that this is not only a national issue, but also a worldwide concern that requires global cooperation.This attack indicates the complexity of the current international relations, which the movements of capital and labor in the waves of globalization and open market cannot be controlled and emphasizes on the reform of the border control system in order to cope with terrors and international crimes that are currently occurring worldwide.In order to handle these security threats, each country has tried to devise more efficient border control system through revitalizing the information-sharing strategy and unifying the border control agencies. It also has made various attempts to expedite the movements of capital and labor that satisfies its national interest.The U.S. established Customs and Border Protection (CBP) in order to guarantee security at national border and for transportation safety, which is one of the main tasks that the Department of Homeland Security (DHS) is established for to prevent similar 9.11 attacks, and with it, secured the border access safety. Also, the U.S. enhanced the border security by strengthening coast guards, immigration affairs department, customs and health inspection authorities, and also in other areas, which Canada and Australia has put similar effort and Korea cannot be an exception to this preparation.In order to construct information-sharing strategies and smooth cooperative relationships within Korean border control agencies, this study suggests feasible ways to accomplish these objectives.First, by finding potential methods of accomplishing information sharing and organizational cooperation from the fusion center model, which the US Department of Homeland Security, Department of Justice and local security agencies participate in, this research proposes the Border Control Fusion Center Model that applies the structure of the core committee of border control system, which is composed of airport and harbor stationed agencies, and is a counterproposal that satisfy the current legal system of the functional unification of Korean border control agencies.Second, this study suggests benchmarking the concept of the US Smart Border and the Border Homeland Secure Data Network (HSDN) in order to decide contents and methods of coordinated and circulated information from the previously reviewed Border Information Integrated Center, and reviewed the validity of Integrated Border Information Network establishment as a mean to produce information sharing strategies in border control agencies.Furthermore, this research verifies the necessity of legal enactment and amendment related terrorism prevention to contrive mutual cooperation in Korean border control agencies based on the Border Control Integrated Center and Border Information Network and to actualize the benefits of border control system reformation that even act as public service through the information sharing strategy.And last, in order to revitalize the managing efficiency for newly established integrated border control system, this study emphasizes the need to positive accept private sector's institutional participation and adopt advanced border control systems.If the reformation of Korean border control system gains effectiveness with above changes and effort, Korea would more successfully deal with new security threat and bring protection and increase in national interests by expediting the free movements of capital and labor. However, the true implication and work of the reformation in integrated border control system is only possible when there are methods that presents breaking the egoism and bureaucratic mind of old border control agencies.