가로주택정비사업 시행절차의 문제점 및 개선방안 - 조합설립 인가를 중심으로 - = Problems and Improvements on Implementation procedure of a housing improvement project in a city block- Based on the approval of the union establishment -

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Abstract

The housing improvement project in a city block can be carried out quickly by simplifying the project promotion procedure. It is suitable as an alternative to large-scale maintenance projects as it can increase the settlement rate of indigenous peoples. However, in reality, there are few cases in which a housing improvement project in a city block are carried out. The large-scale maintenance project was delayed and had many side effects. In addition, conflicts between residents intensified and the maintenance area became more slum. The government tried to solve the problems of the maintenance project by releasing the maintenance zone. Residential environment improvement was necessary for the area where the maintenance area was released.
In order to improve the residential environment, the Urban and Residential Environment Reorganization Act was amended in 2012 to introduce the housing improvement project in a city block.
The housing improvement project in a city block has the advantage of being able to proceed quickly with the simplification of the project promotion procedure. However, since there is no constituent part of the promotion committee, it is possible to establish a cooperative if the consent rate is met. In some cases, it is not possible to reflect the opinions of the residents. Some members agree without even knowing the details, so disputes are frequent. Therefore, it is necessary to accurately present guidelines and guidelines on the consent rate when establishing a cooperative. There is also the problem of adjusting the floor area ratio. In order to solve this problem, public support is needed in the selection of a contractor. In order to revitalize the establishment of cooperatives for housing improvement project in a city block, it is necessary to relax the resident consent rate (80%) under the current law, and to hold a business briefing session to hear the opinions of union members. Rather than the privately-led project of the housing improvement project in a city block, we prefer the method of carrying out joint projects with LH. is highly preferred. It's because they don't trust the private sector.
In order to revitalize the privately-led projects of the housing improvement project in a city block, the public guarantee system for private projects should be prioritized. In order to increase the consent rate for the establishment of a housing improvement project in a city block, a resident-centered promotion body is needed to lead the project. In order to activate the cooperative establishment of housing improvement project in a city block, public procedures such as approval for establishment of the promotion committee, which were operated in the existing maintenance project procedure, need to be operated in a complementary manner. In addition, since self-payments have a significant effect on the agreement rate for cooperative establishment in the housing improvement project in a city block, it is necessary to expand financial support for self-payments and develop various financial products to activate cooperative establishment.

국문 초록 (Abstract)

국문초록

가로주택정비사업은 사업추진 절차의 간소화로 빠르게 사업을 진행할 수 있다. 원주민들의 정착율을 높일 수 있어 대규모 정비사업의 대안으로 적당하다.
그러나 현실적으로 가로주택정비사업이 추진되는 경우가 적다. 대규모 정비사업은 사업이 지연되었고 부작용이 많았다. 또한 주민 간의 갈등은 더 심화되었고 정비구역은 더 슬럼화 되었다. 정부는 정비구역의 해제를 통해 정비사업의 문제점을 해결하고자 하였다. 정비구역이 해제된 구역에 대해서 주거환경개선이 필요하였다. 주거환경개선을 위해서 2012년 도시 및 주거환경정비법을 개정하여 가로주택정비사업을 도입하였다.
가로주택정비사업은 사업추진절차의 간소화로 빠르게 사업을 진행할 수 있는 장점이 있다. 그러나 추진위원회의 구성부분이 없기 때문에 동의율만 채우면 조합설립이 가능하다. 주민들의 의견을 반영하지 못하는 경우가 발생한다. 일부 조합원들은 내용도 확인하지 못하고 동의하는 경우가 발생하여 차후 분쟁이 빈번하다. 따라서 조합설립 시에 동의율에 대한 지침과 가이드라인의 정확한 제시가 필요하다. 용적률의 조정문제도 발생한다. 이러한 문제를 해결하기 위해서 시공자 선정부분에 있어서 공공지원이 필요하다. 가로주택정비사업 조합설립 활성화를 위해서는 현행법상 주민동의율(80%)을 완화시킬 필요가 있고 사업설명회를 개최하여 조합원들의 의견을 들어야 할 것이다.
가로주택정비사업의 민간주도의 사업보다는 L·H와 공동사업시행 방식으로 추진하는 방식을 선호한다. 것이 선호도 높다. 민간시행자를 신뢰하지 못하기 때문이다. 가로주택정비사업의 민간주도 사업 활성화를 위하여 민간사업에 대한 공공의 보증제도가 우선되어야 할 것이다. 가로주택정비사업 조합설립 동의율 제고를 위해서는 사업추진을 주도하는 주민중심의 추진주체가 필요하다. 가로주택정비사업의 조합설립 활성화를 위하여 기존 정비사업 절차에서 운영하던 추진위원회 설립인가와 같은 공적인 절차가 보완적으로 운영될 필요가 있다.
또한 가로주택정비사업 조합설립 동의율에 자기부담금은 중요하게 영향을 미치게 되므로 조합설립 활성화를 위하여 자기부담금에 대한 금융지원 확대와 다양한 금융상품 개발이 필요하다.

참고문헌 (Reference)

1 "한국건설신문"

2 "통계청"

3 권준 ; 이태영, "주민만족도 조사를 통한 가로주택정비사업의 개선방안 연구" 한국공간디자인학회 16 (16): 201-212, 2021

4 한국감정원, "자율주택정비사업 업무 매뉴얼"

5 정용식, "소규모 주택정비사업 계획과 실무" 부연사 2019

6 "서울특별시 재개발·재건축 클린업시스템"

7 김태섭, "서민주거 안정을 위한 소규모정비 활성화 방안 세미나 자료집"

8 김현희, "빈집 및 소규모주택정비사업 활성화를 위한 타 법령 개정 연구" 한국법제연구원 2020

9 "부산광역시 정비사업 통합홈페이지"

10 김필선, "노후 주거지 재생을 위한 가로주택정비사업에 관한 연구" 동의대학교 2018

11 "국회도서관"

12 "국토교통부"

13 "건축도시공간연구소"

14 김덕기, "가로주택정비사업의 이해와 실무" 북엠 2021

15 이승우, "가로주택정비사업 활성화방안" 한국건설산업연구원 2018

16 법률연구회, "가로주택의 이해 소규모주택정비사업(미니재건축)" 법률정보센터 2021

17 "LH 한국토지주택공사"

18 "HUG주택도시보증공사"