정부조직내 BSC(균형성과표)모형의 바람직한 도입방안에 관한 연구 : 행정자치부사례를 중심으로

국문 초록 (Abstract)

이 연구에서는 정부조직의 성과관리의 방법으로써 BSC모형을 도입할 때 바람직한 방안들을 사례분석을 통하여 살펴보고, 이 과정에서 도출된 바람직한 방안에 최근 BSC모형을 도입한 행정자치부가 어느 정도 부합하였는지 살펴보았다.먼저, 정부 조직내에 BSC모형을 도입한 사례의 추진 현황을 살펴보고, 이 사례들에서 정책적 시사점들을 찾아 보았다.. 앞서 살펴본 사례의 정책적 시사점들을 기준으로 정부내 BSC모형의 도입시 바람직한 기준틀을 제시하였다. 이러한 기준틀은 행정자치부 사례를 분석하는 기준틀로서의 역할을 하기 위한 것이었다.. BSC모형을 정부조직에 도입할 때 필요한 기준틀은 BSC모형이 도입되어지는 과정에서 필요한 절차에 관한 요인은 절차적 요인으로 유형화하였고, 도입되어지는 과정에서 필요한 BSC모형의 구성과 내용에 관한 요인들은 내용적 요인으로 유형화 하였다.. 절차적 요인으로서는 첫 째, 조직 구성원들의 BSC모형에 대한 정확한 인지, 둘째, 치밀한 준비과정 (조직의 역량진단과 시범부서의 운영), 셋째, 조직 내 리더의 적극적 역할, 넷째, 조직의 재설계등을 도출 하였다. 내용적 요인으로는 첫째, 도입과정에서 국민과 조직구성원의 참여에 의한 내용 구성, 둘째, 정부조직의 특수성에 기인한 BSC모형의 수정, 셋째, 개인의 성과평가로서의 역할 정립 (보상체계와 연계), 넷 째, 효율적인 솔루션구축 등의 요인들을 도출하였다.마지막으로 이와 같이 도출되어진 방안들이 실제 우리나라에서 최근 BSC모형을 도입한 정부조직의 사례에서 어느정도 부합하고 있는 지에 대해서 살펴 보았다. 즉,도출한 기준틀에 근거하여 행정자치부(이하 행자부)의 사례를 분석하고 정책적 대안을 제시하였고, 이에 대한 정책적 대안을 제시하였다.. 분석의 방법으로 행자부의 내적 강점(Strengths)과 약점(Weakness), 외적 기회요인(Opportunities)과 위협요인(Threats),을 종합 분석하는 SWOT 분석도구를 활용하였다.. 이 때 내적 강점과 약점은 앞 장에서 제시한 기준틀을 근거로 행자부의 상황을 진단하여 판단하였으며, 외적 기회요인과 위협요인은 BSC모형을 행자부에 도입하려는 시점에서의 외부환경적요인 즉, 사회, 정치적 환경등을 진단하여 분석하였다. 이 과정에서 도출되어진 행자부의 약점은 첫째, 도입과정에서 고객(국민)의 참여가 배제 되었다는 점, 둘째, BSC모형 관점의 수정문제로서 재무관점이 생략되었다는 점, 셋째, 조직 구성원들의 BSC모형에 대한 정확한인지가 부족했다는 점, 넷째, 충분하지 못한 준비과정 (조직의 역량진단과 시범부서의 운영) 등이 존재하였다. 강점으로는 첫째, 효율적 운영을 위한 솔루션을 구축하였단 점(하모니), 둘째, 개인의 성과평가로서의 역할을 정립 하였다는 점(보상체계와의 연계), 조직의 재설계가 이루어졌다는 점(팀제 도입), 조직 내 리더의 적극적 역할이 있었다는 점(장관의 적극적 참여) 등이 존재하였다. 기회요인으로는 대통령의 적극적 관심 및 독려, 성과관리에 대한 국민들의 우호적인 시각, 국정평가기본법 입법추진이라는 상황을 지적하였고, 위협적 요인으로는 막연한 불안감, 부처 이기주의 등의 상황을 지적하였다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

In this study, BSC model is used as the means of performance management in governmental organization. Desirable aspects and policies resulting from this model are analyzed by the cases. It is also examined if the case of Ministry of Government Administration and Home Affairs that adopted the BSC model recently corresponds with them.First, the current cases using BSC model inside the governmental organization and its meaning in policy are checked. This leads the desirable standard frames, which are used to analyze the cases of Ministry of Government Administration and Home Affairs. Concretely, they are made of the procedural factor and content one.In a former factor, first, the accurate cognition of the members in organization to the BSC model, second, the close preparation process-a diagnosis of the organizational capacities, third, the leader''s active role, last, the re-design of the organization came out. In a latter factor, first, the construction of the content through the participation of governmental members and general people at an instruction stage, second, the odification of the BSC model resulting from the traits of governmental organization, third, the foundation of the role as the achievement estimation, last, the building the efficient solution also came out.Finally, these criteria are applied to the case of Ministry of Government Administration and Home Affairs and the result is analyzed and proposed as an alternative policy.As the way of analysis, SWOT is used to find the internal strength and weakness factors, external opportunity and threat factors in Ministry of Government Administration and Home Affairs.As a result, Ministry of Government Administration and Home Affairs is presented to have the lack of civic participation, omit the financial viewpoint as the modified question of the BSC model, have little cognition of the members in organization to the model, and have the lack of the preparation ; the diagnosis to the organizational capacities and construction of the demo-departmental are not enough.When it comes to strength, the construction of the solution for the efficient operating, the establishment as the role of estimating the personal achievement, which is involved in compensation system, and the re-design of the organization- adoption of the team system is identified. The leader''s active role - minister''s positive participation is also noticed.The active interest and encouragement of the presidents and the accepted attitude of the general people to the achievement management, and the drive of the legislation for estimating the administration is proposed as the opportunity factors.Concerning threat factors, vague anxiety and departmental egoism are confirmed.