사회자본 구성요인이 지방정부 성과에 미치는 영향 : 서울특별시 공무원을 대상으로 = (A) Study on the Influence of Social Capital Components on Local Government Performance : focused on Public Officials of Seoul Metropolitan Government

국문 초록 (Abstract)

국 문 초 록

본 논문은 사회자본의 구성요소들과 지방정부 성과 간의 관계를 실증적으로 밝혀내는 데 그 목적이 있다. 이론적 논의 및 선행연구의 검토 통해 사회자본의 구성요소로서 규범, 신뢰, 네트워크, 참여 등으로 결정하고, 각 구성요소들에 대한 측정변수들은 다음과 같이 설정하였다.
첫째, 규범요소의 측정변수로는 업무지침의 공정한 운영, 자율적 업무 수행, 직장 규범 준수, 공정한 대우, 비공식적 규범 준수, 기회주의적 행동용인 정도 등으로 설정하였다. 둘째, 신뢰는 조직내 신뢰와 조직외 신뢰로 구분하고, 먼저 조직내 신뢰는 상사에 대한 전반적 신뢰, 상사와의 대화 정도, 동료에 대한 전반적 신뢰, 동료에 대한 이해 정도, 기관장에 대한 신뢰, 조직 관리자에 대한 신뢰, 자신에 대한 구성원의 신뢰 등의 관측변수로 측정하였으며, 그리고 조직외 신뢰는 다른 주민들에 대한 신뢰, 비영리조직에 대한 신뢰, 타 지방정부에 대한 신뢰, 언론기관에 대한 신뢰, 유관기관들에 대한 신뢰 등의 관측변수로 설정하였다.
셋째, 네트워크의 측정변수로는 구성원들 사이의 의사소통 정도, 조직성과를 위한 협력, 구성원들 간의 정보 공유, 구성원들 간의 협력정도, 타 부서 직원들과의 협력, 상사와의 협력, 조직 내ㆍ외 연계 정도 등으로 설정하였다. 넷째, 참여의 측정변수로는 공식행사의 자발적 참여, 조직 내 회의 적극적 의견 제시, 비공식 행사 참여, 지역현안에 대한 참여, 지역문제에 대한 관심, 지역 내 구호활동에 대한 자발적 참여 등으로 설정하였다.
그리고 본 연구는 이들 사회자본 구성요소들인 규범, 신뢰, 참여, 네트워크 등과 지방정부의 성과와의 관계를 파악하기 위하여 서울시 공무원 417명을 대상으로 설문조사를 실시하고 다중회귀분석과 구조방정식을 통해서 분석하였다.
본 연구의 분석틀에서 제시한 구조방정식 모형을 통해서 사회자본 구성요소들과 지방정부의 성과와의 다양한 영향관계를 분석하기 전에, 먼저 다중회귀분석을 통해서 첫째로 독립변수로서 사회자본의 구성요소들인 규범, 참여, 네트워크 등의 세부적인 관측변수들이 종속변수인 지방정부 성과에 미치는 영향을 파악하고, 둘째로 사회자본의 구성요소들인 규범, 참여, 네트워크 등이 매개변수인 신뢰와 그리고 지방정부의 성과에 미치는 영향을 각각 분석하였다.
사회자본의 구성요소의 관측변수들이 지방정부 성과에 미치는 영향에 대한 분석결과에서는, ① 규범의 모든 측정변수가 지방정부 성과에 유의미한 긍정적인 영향을 미치는 것으로 나타났다. ② 조직내 신뢰에서는 6개의 관측변수 중에서 ‘상사에 대한 전반적 신뢰’, ‘기관장에 대한 신뢰’, ‘자신에 대한 구성원의 신뢰’ 등이 3개의 변수가 지방정부 성과에 긍정적인 영향을 미치는 것으로 나타났다. ③ 조직외 신뢰에서는 4개의 관측변수 중에서 ‘다른 주민들에 대한 신뢰’, ‘비영리조직에 대한 신뢰’, ‘유관기관들에 대한 신뢰’ 등의 3개의 변수가 지방정부 성과에 긍정적인 영향을 미치는 것으로 나타났다.
④ 네트워크에서는 6개의 측정변수 중에서 ‘조직성과를 위한 협력’, ‘타부서 직원들과의 협력’, ‘상사와의 협력’ 등의 3개의 변수가 지방정부 성과에 긍정적인 영향을 미치는 것으로 나타났다. 그리고 ⑤ 참여에서는 6개의 변수 중에서 ‘공식행사의 자발적 참여’, ‘비공식 행사 참여’, ‘지역문제에 대한 관심’ 등의 3개의 관측변수가 지방정부 성과에 긍정적인 영향을 주는 것으로 나타났다.
한편 규범, 참여, 네트워크 등이 매개변수인 신뢰에 미치는 영향에 대해서는 이들 사회자본 구성요소들이 신뢰에 대하여 유의미한 긍정적인 영향을 미치는 것으로 나타났으며, 그리고 규범, 네트워크, 참여 등의 사회자본의 구성요소들의 종속변수인 지방정부의 성과에 대한 영향 분석에서도 이들 사회자본 구성요소들이 지방정부의 성과에 대하여 긍정적인 유의미한 영향을 주고 있는 것으로 분석되었다.
다음으로는 구조방정식 모형을 이용하여 사회자본 구성요소들이 매개변수인 신뢰를 통한 지방정부 성과에 미치는 영향을 분석하였다. 첫째로 조직내 신뢰를 매개변수로 한 분석에서는 규범 → 참여, 참여 → 네트워크, 네트워크 → 조직내 신뢰, 참여 → 조직내 신뢰, 규범 → 성과, 참여 → 성과, 네트워크 → 성과, 조직내 신뢰 → 성과 등 8가지의 인과관계는 99%의 신뢰구간에서 유의미한 것으로 나타났다. 그러나 규범 → 조직내 신뢰의 인과관계는 기각되었다.
둘째로 조직외 신뢰를 매개로한 분석에서는 규범 → 참여, 참여 → 네트워크, 네트워크 → 조직외 신뢰, 규범 → 성과, 참여 → 성과, 네트워크 → 성과, 조직외 신뢰 → 성과, 7가지의 인과관계는 99%의 신뢰구간에서 유의미한 것으로 나타났다. 그러나 참여 → 조직외 신뢰, 규범 → 조직외 신뢰의 인과관계는 기각되었다.
특히 조직외 신뢰를 매개변수로 한 모형과 조직내 신뢰를 매개로한 모형을 비교한 결과, 조직내 신뢰를 매개로 한 간접효과가 높게 나타났다. 이러한 결과는 앞으로 조직구성원들의 사회자본을 조직내 신뢰와 연계할 때, 지방정부 성

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Abstract

The purpose of this paper is to empirically identify the relationships between the components of social capital and the performance of local governments. Through theoretical discussion and the review of previous studies, norms, trust, network, and participation were determined as the components of social capital, and the measurement parameters for each component were defined as follows.
Firstly, as the measurement parameters for norms, the fair operation of service guide, autonomous job performance, compliance with workplace norms, fair treatment, compliance with informal norms, and the degree of tolerance of opportunism were defined.
Secondly, trust was divided into internal trust and external trust. As the measurement parameters of internal trust, general trust in superiors, the degree of conversation with superiors, general trust in colleagues, the degree of understanding of colleagues, trust in the head of organization, trust in the manager of organization, and members’ trust in oneself were defined. As the measurement parameters of external trust, trust in other residents, trust in nonprofit organizations, trust in other local governments, trust in mass media, and trust in related organizations were defined.
Thirdly, as the measurement parameters of network, the degree of communication among members, cooperation for organizational performance, information sharing among members, the degree of cooperation among members, cooperation with the members of other departments, cooperation with superiors, and connections between the inside and outside of the organization were defined.
Lastly, as the measurement parameters of participation, voluntary participation in formal events, active presentation of opinions in internal meetings, participation in informal events, participation in local pending issues, interest in local problems, and voluntary participation in local relief activities were defined.
Furthermore, to understand the correlation of these components of social capital such as norms, trust, participation and network with the performance of local governments, 417 civil servants of Seoul City were surveyed and the results were analyzed through multiple regression model and structural equations model.
Before analyzing the various influential relationships between the components of social capital and the performance of local government through the structural equation model that was presented from the analytical frame of this study, (i) multiple regression analysis was conducted first to identify the effects of the components of social capital including norms, participation, and network as independent variables on the performance of local government as a dependent variable, and (ii) the effects of each component of social capital including norms, participation, and network on the parameter of trust and the performance of local government were analyzed.
The analysis of the effects of the measurement parameters of each component of social capital on the performance of local government revealed that ① all the measurement parameters of norms had significant positive effect on the performance of local government; ② among the six measurement parameters of internal trust, the three parameters “general trust in superiors,” “trust in the head of organization,” and “the trust of members in oneself” had positive effect on the performance of local government; ③ among the four measurement parameters of external trust, the three parameters “trust in other residents,” “trust in nonprofit organizations,” and “trust in related organizations” had positive effect on the performance of local government; ④ among the six measurement parameters of network, the three parameters “cooperation for organizational performance,” “cooperation with members of other departments,” and “cooperation with superiors” had positive effect on the performance of local government; and ⑤ among the six measurement parameters of participation, the three parameters “voluntary participation in formal events,” “participation in informal events,” and “interest in local problems” had positive effect on the performance of local governments.
Meanwhile, regarding the effects of norms, participation, and network on the parameter of trust, these components of social capital had significant positive effect on trust. Furthermore, the analysis of the effect of the components of social capital including norms, network, and participation on the performance of local government as a dependent variable revealed that these components of social capital had significant positive effect on the performance of local government.
Next, the structural equation model was used to analyze the effects of the components of social capital on the performance of local government through the parameter of trust.
Firstly, the analysis with the parameter of internal trust, revealed that the eight causal relationships of norms → participation, participation → network, network → internal trust, participation → internal trust, norms → performance, participation → performance, network → performance, and internal trust → performance were significant at the 99% confidence level. However, the causal relationship of norms → internal trust was dismissed.
Secondly, the analysis with the parameter of external trust, revealed that the seven causal relationships of norms → participation, participation → network, network → external trust, norms → performance, participation → performance, network → performance, and external trust → performance were significant at the confidence level of 99%. However, the causal relationships of participation → external trust and norms → external trust were dismissed.
In particular, a comparison of the model with the parameter of external trust and the model with the parameter of internal trust found that the indirect ef

목차 (Table of Contents)

• <목 차>
• 제1장 서 론 1
• 제1절 연구배경 및 목적 1
• 제2절 연구의 범위 및 방법 4
• 제2장 이론적 논의 및 선행연구의 검토 6
• 제1절 사회자본에 대한 이론적 논의 6
• 1. 사회자본의 정의 6
• 2. 사회자본의 구성 요인 10
• 3. 사회자본과 정부성과의 관계 24
• 제2절 선행연구의 검토 32
• 1. 국내의 연구경향 32
• 2. 국외의 연구경향 36
• 제3장 분석모형 및 가설 설정 42
• 제1절 분석틀 42
• 제2절 변수의 설정과 조작적 정의 43
• 1. 독립변수 43
• 2. 종속변수: 지방정부 성과 49
• 제3절 가설의 설정 50
• 1. 가설의 설정 50
• 2. 조사설계 및 연구방법론 53
• 제4장 분석결과 및 논의 55
• 제1절 응답자의 인구통계학적 분석 55
• 제2절 분석 변수의 평균값 비교 56
• 1. 규범의 평균값 분석 56
• 2. 신뢰의 평균값 분석 61
• 3. 네트워크의 평균값 분석 71
• 4. 참여의 평균값 분석 76
• 5. 정부성과의 평균값 분석 81
• 제3절 실증분석 및 논의 84
• 1. 변수의 타당성 검토 84
• 2. 변수의 신뢰성 검토 89
• 제4절 다중회귀분석을 통한 분석 결과 95
• 1. 사회자본 구성요소들의 관측변수가 정부성과에 대한
• 영향 95
• 2. 사회자본 구성요소들이 매개변수(신뢰)와 종속변수
• (지방정부성과)에 미치는 영향 111
• 제5절 구조방정식 모형을 통한 분석 117
• 1. 조직내 신뢰를 매개변수로 한 분석 117
• 2. 조직외 신뢰를 매개변수로 한 분석 125
• 3. 분석결과의 정책적 함의 134
• 제5장 결론 138
• 제1절 연구의 요약 138
• 제2절 연구의 정책적 함의 및 한계 141
• 1. 연구의 정책적 함의 141
• 2. 본 연구의 한계 142
• 참고문헌 145
• 부록:설문지 161
• Abstract 170