1950-60년대 서울 도시계획의 수립과정과 의미 : 일제 시기 도시계획의 유산과 관련하여

국문 초록 (Abstract)

본 논문은 해방 이후 종합적 도시계획으로 입안된 1966년 서울도시기본계획이 일제 시기 도시계획학 이론과의 연속성을 가지고 구상되는 과정에서 정권의 변화에 따라 수립되었음을 살펴보고자 하였다.
1950년 6·25전쟁의 발발로 파괴된 수도를 재건하려는 움직임에서 등장한 ‘대서울 계획’은 실현성 없는 가공의 계획이었지만, 한강 이남지역을 포괄하는 구상으로 등장했다. 1950년대 중반에 이르러 일제 시기 일본인 도시계획가에게 도시계획학 지식을 학습했던 주원을 비롯한 인물들을 중심으로 대서울 계획이 구상되기 시작했다. 주원을 중심으로 구축된 서울특별시 도시계획위원회는 일제 말기 전쟁 수행의 동원수단으로 강조되었던 국토계획 이론을 기반으로 한 도시계획을 구상하였다.
이는 당시 국토계획이 경제자립의 수단으로서, 국토를 개발하여 자원을 활용하고자 하였던 시대 상황과 맞물리면서 나타난 것이었다. 경제개발계획수립을 목적으로 부흥부 산하에 설치된 산업개발위원회가 국토계획도 함께 다룰 것으로 기대했지만 경제개발계획에 대해 주안점이 두어져 이루어지지 못했다. 또한 인적·지적 재원이 부족했던 상황도 국토계획이 구상되지 못하는 원인이었다. 한편 민간에서는 주원을 중심으로 서울시 도시계획위원회, 산업개발위원회, 사회·경제계 인사 몇몇이 모여 대한국토계획학회를 조직하면서 국토계획을 수립하려는 움직임이 나타났다.
서울로의 인구집중 현상이 가속화되는 가운데, 민주당 정부 시기부터 국토개발사업의 일환으로 수도권을 구상하여 인구를 분산시키려는 시도가 나타났다. 하지만 이때의 사업은 거점 형식의 산발적 시행으로 인해 비판을 받았다. 국토개발이 필요하다는 인식을 공유하고 있었던 박정희 정부에 이르러서 본격적인 국토·지방계획 구상이 시도되었다. 서울을 광역적인 견지에서 바라본 수도권 구상을 기반으로 하여 서울의 행정구역이 확대될 수 있었다. 서울시와 건설부는 지속적으로 서울중심 광역도시계획과 수도권 광역도시계획을 구상하였다. 이는 수도권 건설에 따른 도시계획 수립과 경제발전을 위한 국토계획의 차원에서 광역도시계획을 구상한 것이었다. 이 과정 속에서 경인방면과 남서울지역으로 인구가 분산될 것으로 예상되었다.
이러한 과정을 거쳐 1966년 대한국토계획학회에 의해 해방 후 최초의 종합적인 계획인 서울도시기본계획이 수립되었다. 서울도시기본계획은 인구의 균형 있는 분산과 경제개발계획 하에 계획된 것으로, 도심의 기능을 부도심에 이전, 도심과 부도심을 잇는 방사환상형 교통망, 한강이남지역으로의 인구 분산이 계획되었다. 하지만 계획에서 20년 후의 목표인구로 제시했던 500만 명이 1970년에 들어 상회하였고, 국토종합개발계획의 수립과 함께 대한국토계획학회는 재조정계획을 수립하게 되었다.
이처럼 1966년 발표된 서울도시기본계획은 1950년대부터 꾸준히 논의되었던 대서울 구상에서 비롯하여 일제 시기 도시계획학 이론을 학습했던 지식인을 중심으로 시대 상황과 맞물려 계획된 것이었다. 이때 계획안에서 지속적으로 나타난 인구의 분산과 균형적 발전은 결국 국토계획의 목표인 균형적인 분산, 더 궁극적으로는 정부의 시책이었던 경제성장에 있었다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purpose of this study was to investigate that the 1966 Seoul Urban Basic Plan, which was drafted as a comprehensive urban plan after the Korean liberation, was established in accordance with the change of the regime in the process of being conceived with continuity with the theory of urban planning during the Japanese colonial period.
The ‘Great Seoul Plan’, which appeared with the objectives of rebuilding the capital destroyed by the outbreak of the Korean War in 1950, encompassed the area south of the Han River, although it was an imagined plan that was not feasible in reality. In the mid-1950s, it began to be conceived by Zew Won(朱源) and his colleagues, who learned urban planning knowledge from Japanese urban planners during the Japanese colonial period. The Seoul Metropolitan Government Urban Planning Committee, led by Zew Won, envisioned an urban plan based on the national land planning theory which was emphasized as a means of mobilizing the war during the end of Japanese colonial rule.
This was related to the situation of the time when national land planning was used as a means of economic independence to develop resources. The Industrial Development Committee, established under the Ministry of Reconstruction for the purpose of establishing economic development plans, had been expected to cover national land planning as well. However, the committee only focused on the economic development plans and lacked human and intellectual resources to establish land development plans. Meanwhile, in the private sector, Zew Won and his colleagues from the Seoul Metropolitan Government Urban Planning Committee, Industrial Development Committee, and political and business circles organized the Korea Planner’s Association and started to develop land plans.
In response to the acceleration of population concentration in Seoul, the Democratic Party government aimed to disperse the population by envisioning the metropolitan area as part of the national land development project. However, these projects were criticized for their sporadic implementation of the base method. The Park Chung-hee administration, who shared the awareness of the importance of national land development, attempted to come up with a full-scale national land and regional plan. Thus, Seoul's administrative districts could be expanded according to the metropolitan plan that took a comprehensive view on Seoul. The Seoul Metropolitan Government and the Ministry of Construction continued to envision the Seoul-centered metropolitan city plan and the metropolitan area plan, which were parts of the national land plan for the establishment of urban planning and economic development following the construction of the metropolitan area. In this process, it was expected that the population would be dispersed to the Gyeong-in and Southern Seoul areas.
In this regard, the Seoul Urban Basic Plan, the first comprehensive plan after the Korean liberation, was established by the Korea Planner’s Association in 1966. For a balanced distribution of population and economic development plan, the Seoul Urban Basic Plan aimed to transfer the functions of the downtown to the sub-downtowns, and planned the distribution of the population to the area south of the Han River and the construction of the radial annular transportation network connecting the downtown and sub-downtowns. As the Seoul population exceeded 5 million people that had been proposed as the target population 20 years later in 1970, however, the Korea Planner’s Association established a readjustment plan along with the establishment of the comprehensive national land development plan.
As such, the Seoul Urban Basic Plan, announced in 1966, was planned in line with the situation of the times, centered on intellectuals who studied the theory of urban planning during the Japanese colonial period. It started with the Great Seoul Initiative, which had been continuously discussed since the 1950s. At this time, the goals of population dispersion and balanced development that appeared in the plan aligned with the balanced dispersion, which was the goal of the general national land plan, and ultimately, economic growth, which was a government policy.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 1
• 제2장 1950년대 ‘대서울’ 도시계획 구상의 전개 9
• 제1절 6·25전쟁기 도시계획 구상과 전재복구사업 실시 9
• 제2절 전후 경제재건과 국토계획론에 따른 도시계획 구상 26
• 제3장 1960년대 시역확장과 서울도시기본계획 수립 48
• 제1절 서울시의 시역확장과 광역도시계획 구상 48
• 제2절 1966년 서울도시기본계획의 수립과 한계 75
• 제4장 결론 89
• 참고문헌 93
• 부록 101
• Abstract 106