국제 아동노동 반대운동에 대한 인도네시아의 대응 = Indonesian movement on the context of International Movement of the Elimination of Child Labour

국문 초록 (Abstract)

본 논문은 아동노동을 근절하려는 국제적인 노력이 인도네시아에서 직면하게 된 문제에 관한 연구로서, 국제기구와 인도네시아 정부, 그리고 비정부단체 (NGOs) 등 인도네시아 아동노동 문제와 관련된 행위자 전체에 대한 종합적인 평가를 시도한다.
1990년대에는 아동노동 즉시 근절을 요구하는 국제적인 아동노동 반대운동이 활발하게 전개되었다. 아동노동자가 많은 인도네시아도 국제적인 압력과 비판의 대상이 되었다. 민주화 직후에 인도네시아 정부는 국제노동기구( ILO)의 아동노동관련 협약들을 인준하고 아동노동문제에 적극적으로 임하는 태도를 취했다. 그러나 노동정책과 교육정책의 측면에서 볼 때, 인도네시아 정부의 대응은 수동적이라는 비판을 피할 수 없다.
따라서 국제기구들의 후원과 관심은 비정부기구들에게 집중되었다. 그러나 비정부기구들 역시 활동의 아이디어나 자원동원 측면에서 창의적이지 않고 국제기구로부터의 막대한 지원에도 불구하고 활동의 업적이 저조했다.
필자는 인도네시아 아동노동 근절운동이 직면한 어려움들을 발견하면서, 국제인권운동이 직접적인 효과를 나타내기 위해서는 "지역적 지식" (local knowledge), 즉 해당 사회에 관한 지식에 근거할 필요가 있다고 생각하게 되었다. 아동노동을 즉각 근절하자는 "보편주의"(universalism)적인 접근보다는 과도적으로 보호하면서 권리를 신장시키자는 "상대주의" (relativism)적인 접근이 좀더 현실적이라고 보았다. 그런데 국제적 행위자들뿐만 아니라 현지 행위자들도 역시 지역적 지식의 중요성을 간과해서는 안된다. 덜 강경한 보호론을 취하더라도 그것이 효과를 보려면 정부와 비정부단체가 빈곤층 아동의 열망과 환경에 관한 지식에 근거한 창조적 현지화 작업을 수행해야 하기 때문이다.
필자는 6개월간의 현지조사를 수행하면서, 현지자료를 수집하고, 국제기구 간부, 인력부 관리, 전문가 및 활동가들과 인터뷰하였다. 특히 아동노동관련 비정부단체를 평가하기 위해서 인도네시아의 양대 아동노동단체네트워크 조직 - - 전국아동보호위원회(KOMNAS-PA: Komisi Nasional untuk Perlindungan Anak)와 인도네시아아동노동자근절민간단체네트웍(JARAK: Jaringan Penanggul angan Perkerja Anak Indonesia) - - 과 그 산하 두 개 단체를 사례로 연구하였다. 노동운동단체 간부들을 인터뷰하고 대안교육 활동을 참여관찰 하였다. 이러한 시도는 기존의 인도네시아 아동노동 연구들이 결여하고 있는 부분이다.
필자의 이러한 연구가 아동노동문제에 대해 실천적 이론적 관심을 지닌 사람들에게 도움이 되고, 인도네시아 정부의 사회정책과 비정부단체의 활동을 이해하려는 사람들에게도 도움이 되길 바란다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study investigates child labor issue and problems impeding the international efforts in eliminating child labor in Indonesia. I tried to analyze and evaluate overall the organizations involved in child labor issue, such as relevant international organizations, the Indonesian government and NGOs, in Indonesia.
In 1990s, the anti-child labor movements on international scale, which called for immediate elimination of child labor, were actively carried out . Indonesia, with high number of children engaged in child labor, became a target for the worldwide pressure and condemnation. Following the democratization process in the turn of the century, the Indonesian government ratified the relevant conventions of the International Labour Office (ILO) on child labor and took the positive stand towards fighting against the child labor issue. However, when these actions are analyzed in the viewpoints of labor regulations and educational mandate, the proposals by the Indonesian government cannot avoid from being criticized as passive efforts.
Thus, the support and interest from the international organizations have been focused on NGO movements in Indonesia. Unfortunately, even these NGOs were far from meeting the expectations, as they were not very creative in providing ideas or resource mobilization for their activities, and displayed less than favorable achievements despite the huge sponsorship from various international organizations.
While confronting problems for the elimination movement for child labor in Indonesia, I discovered that local knowledge, that is, the need to base on the information regarding the relevant society, is highly required for any direct result to be reaped from international humanitarian movements. In other words, rather than taking universalism approach, which calls for immediate elimination of child labor, relativism approach of transitional stand of protection and empowerment seems to be more realistic. However, not only international bodies, but also the local officials should not think lightly of the importance of the local knowledge. This is because, even if less strict protection measures are practiced, the government and NGOs should carry out creative localized measures based on the earnest desires of the children of the poor and the predicament they are in.
During the 6-month long field research in Indonesia, I collected local data and information, and conducted interviews with the executive officials from international organizations and the Ministry of Manpower, and other professionals and activists. To review and evaluate NGO movements regarding child labor issues, two main organizations of child labor group network, -The National Commission for Child Protection, (Komnas-PA: Komisi Nasional untuk Perlindungan Anak) and The NGO's Network of Indonesia Child Labour Eliomination (JARAK: Jaringan Lembaga Non-pemerintah untuk Program Aksi Pennanggulangan Pekerja Anak di Indonesia) and their two sub-organizations were selected as case studies. I also had interviews with the high officials of labor movement groups and participant observation on alternative educational activities. This kind of approach was lacking in the existing studies on the child labor in Indonesia.
I hope that this study will be of usefulness to those who have practical, and theoretical interest in child labor issues, as well as for those who would like to have better under standing on the efforts and activities carried out by the Indonesian government and NGOs.

목차 (Table of Contents)

• 차례 = iii
• 표 차례
• 국문 요약
• 1장. 서론
• 1. 문제제기 = 1
• 2. 기존연구검토 = 3
• 3. 연구방법 = 6
• 2장. 인도네시아에서 아동노동의 현황
• 1. 인도네시아 아동노동 실태 = 8
• 2. 대규모 아동노동의 지속적 존재 이유 = 12
• 3장. 국제적인 아동노동반대운동의 전개
• 1. 보호냐 근절이냐 = 18
• 2. 아동노동 즉각근절론의 문제 = 23
• 3. ILO 아동노동관련협약의 변화 = 25
• 4장. 인도네시아 정부의 대응
• 1. 노동정책 : ILO협약 인준 이후 업적 부재 = 31
• 2. 교육정책 : 대안 교육에 대한 배려 부재 = 37
• 3. 정부 정책에 대한 비판 = 41
• 5장. 인도네시아 비정부단체의 활동 : KOMNAS-PA와 JARAK을 중심으로
• 1. KOMNAS-PA 및 그 산하단체 KOMPAK의 활동 = 46
• 2. JARAK과 그 산하단체 YAPIM의 활동 = 53
• 3. 아동노동 비정부단체의 한계 = 58
• 6장. 결론 = 66
• 부록
• 1. 아동노동관련 방문단체 리스트 = 68
• 2. 인터뷰리스트 = 69
• 참고 문헌 = 72
• 영문 요약 (Abstract) = 80