학교예산회계제도의 도입과 발전과제 = Introduction of schoolbudget account system and Development subject

국문 초록 (Abstract)

학교회계제도는 건국 후 50여년 동안 고착된 학교 현장 재정 운영이 기본부터 바뀔 수 있는 제도임이 분명하다. 그러나 이것이 당초 실무자가 구상한대로 학교현장에서 성공적으로 정착하느냐의 여부는 전적으로 제도를 운영하는 사람에게 달린 문제이기 때문이다.
때문에 단위학교의 교육적 기능을 극대화하기 위해서는 학교의 자율경영이 보장되어야 한다. 자율경영은 독자적인 의사결정이 가능하여야 하며 의사결정의 중요한 요소는 재정이라 할 것이다. 지금까지 우리의 교육재정은 기관운영을 위한 최소한의 경비를 조달하는 수준에 불과하였다. 2001년부터 새로이 도입된 표준 교육비 계도는 교육재정의 안정적 확보를 가능하게 하므로 자율의 기틀을 마련한 것으로 볼 수 있다. 그러나 새로운 학교예산회계제도는 시행된 지 3년 밖에 되지 않아 일선 학교 현장에서는 많은 시행착오를 겪고 있다.
따라서 본 연구는 학교예산회계제도의 성공적인 정착을 위하여 시행과정상의 문제점을 분석해 보고 개선책 및 발전과제를 도출하고자 노력하였다.
본 연구 결과와 논의를 통하여 얻어진 결론은 다음과 같다.
첫째, 단위학교의 교육비특별회계전입금을 적정 수준으로 유지하기 위해서는 교육예산을 늘릴 수 있도록 교육부에서 국가 차원의 대책을 수립해야 한다.
둘째, 시·도 교육청에서는 학교기본운영비를 배부할 때 학급수, 학생수, 교직원수 등에 따라 일괄적으로 배부하지 말고 신설학교나 주위여건 등 객관적 기준 등을 고려하여 학교실정에 맞는 공정한 배부가 이루어질 수 있도록 힘써야 한다. 또한, 교육 활동의 수준을 높이기 위하여 학교운영비를 적정 수준으로 현실화할 필요가 있다.
셋째, 단위학교에서는 자체수입의 증대를 위하여 학교 시설물을 지역주민들에게 과감하게 개방할 필요가 있다.
넷째, 학교예산회계제도에서는 단위학교책임경영제의 도입으로 학교 발전 기금을 확충하여 학교예산에 전용할 수가 있다. 그러므로 단위학교에서는 학교 발전 기금의 확충을 위하여 다방면의 노력을 기울여야 할 것이다.
다섯째, 학교의 예산은 학교 구성원들이 공감하고 협의하는 교육목표를 달성할 수 있도록 학교교육계획과 긴밀히 연계된 예산계획을 수립해야 할 것이다.
여섯째, 학교회계제도를 정착하고 발전시키는 것은 그것을 운영하는 구성원들의 참여자세에 달려 있다. 학교장, 교감, 행정실장, 교사, 학교운영위원 등 모든 구성원들이 주인 의식을 가지고 예산편성에 적극적으로 참여해야 한다.
일곱째, 아직까지 예산편성안을 교육계획서에 게재하는 학교는 없다. 그러나 예산의 투명성과 구성원들의 적극적인 참여를 유도하기 위해서도 예산편성안을 교육계획서에 게재하는 것을 고려해봄직 하다.
새로운 제도가 마련되면 거기에 수반한 시행착오가 있기 마련이다. 새로운 학교회계제도는 시행된 지 3년째로 접어들었다. 어떤 제도든 장·단점이 있다. 장점은 살리고 단점은 보완하여 새로운 학교회계제도가 발전적으로 정착될 수 있도록 제도 보완에 구성원 모두가 적극적 참여 자세를 가져야 할 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

A school account system must be a system that a school spot finance operation adhered for 50 years after establishment of a country can be changed from basis. But It depends on persons who run it whether it settles successfully in a school spot or not according to a intention of a person in charge who devised it entirely for the first time.
Therefore Self-regulation administration of a school should be guaranteed to maximize a educational function of a unit school. Self-regulation administration makes a independent decision possible and the important effect of a decision-making must be a finance. Our education finance was not more in level that furnish minimum expense for school operation so far. A standard school expense system that has introduced newly since 2001 makes the spot school to get a basis of self-regulation and stable security of education finance. But, the new school budget account system has been suffering from many trial and errors in school spots for 3 years since it was enforced. Therefore, for successful fixing of the school budget account system this study analyzed problems on enforcement process and tried to draw a reforming measure and development subject.
Through this study noted conclusions are following:
First, the Ministry of Education must establish countermeasure of country dimension to increase education budget that holds school expense special account of unit school by optimum level.
Second, distributing school basis operational expense to unit schools , city and the degree Ministry of Education must not distribute it only fairly according to number of class, student body, and teaching staff etc. considering following standards: newly -founded school , surroundings, and so on. In other words city and province Ministry of Education must try to distribute it to school real condition fairly. Also, need to actualize school operational expense by optimum level to heighten level of education activity.
Third, Unit school needs to open school facilities to local residents drastically for enlargement of itself income.
Fourth, unit school has to try to expand school development fund through the force of responsibility administration emperor's introduction in school budget account system and be able to use the school budget exclusively. Therefore, it must incline many-sided effort for expansion of school development fund.
Fifth, budget of school may have to establish the budget plan associated with the school educational plan that school constituents confer to achieve education targets.
Sixth, settling and developing school account system depends on the participation manners of constituents which operate it ; Principal of a school, vice headmaster, administration section chief, teacher, school operation committee etc., all constituent must participate actively in the composition of a budget with the master's consciousness.
Seventh, There are no school which inserts compilation of a budget in an education plan up to now. Therefore it is good to consider that the compilation of a budget is inserted inside an education plan to induce the clearness of a budget and the active participation of constituents.
A introduction of a new system is apt to accompany errors of the trials. 3 years have passed since New school account system was enforced. There is merits and defects in all systems. The advantages must be developed more and the shortcomings must try to be improved.
All of constituents must have a active attitude of participation in a system improvement so that new school account system can be settled constructively,

목차 (Table of Contents)

• 목차 = ⅰ
• 국문요약 = ⅳ
• Ⅰ. 서론 = 1
• 1. 연구의 필요성 및 목적 = 1
• 2. 연구내용 = 2
• 3. 연구방법 = 3
• Ⅱ. 학교예산회계제도의 이해 = 4
• 1. 학교예산회계제도의 개념 = 4
• 2. 기존예산제도의 문제점 = 5
• 3. 학교 예산회계제도의 특징 = 6
• 가. 단위학교 책임 경영제로서의 의의 = 6
• 나. 기존제도와의 차이점 = 11
• 4. 학교예산회계제도의 기대 효과 = 13
• Ⅲ. 학교예산회계제도의 운영 및 문제점 = 16
• 1. 단위학교 재정운영 방향의 준거 = 16
• 2. 학교 예산회계의 운영과정 = 22
• 3. 학교예산 편성 절차 = 41
• 4. 학교회계제도의 운영주체 = 45
• 5. 학교회계제도의 문제점 = 48
• Ⅳ. 학교회계제도의 발전과제 = 54
• 1. 교육비특별회계전입금 = 55
• 2. 학교운영비 = 56
• 3. 자체 수입 = 57
• 4. 학교 발전 기금 = 57
• 5. 학교교육계획과 긴밀히 연계된 예산계획 수립 = 59
• 6. 구성원들의 적극적 참여 자세 = 59
• 7. 예산편성안을 교육계획서에 게재 = 60
• Ⅴ. 요약 및 결론 = 62
• 1. 요약 = 62
• 2. 결론 = 64
• 참고문헌 = 66
• ABSTRACT = 68