장애인직업재활시설장이 인식하는 장애인의‘일’과‘복지’의 양립 : 장애인 근로사업장을 중심으로

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 장애인직업재활시설 중 ‘일’ 중심적으로 운영되는 장애인 근로사업장 시설장을 중심으로 한 연구로서 장애인의 ‘일’과 ‘복지’ 양립을 위한 시설 운영을 중심으로 접근하여 문제를 분석하고 제도적 개선안을 찾는데 목적을 두고 있다.
현대사회를 살고 있는 사람에게 있어 직업은 단순한 생계유지의 수단을 넘어 자아실현이라는 중요한 가치와 의미를 가진다. 그러나 중증장애인에게는 일반경쟁고용시장에서 직업생활을 영위한다는 것은 매우 어려운 일이다. 이를 해소하기 위해 우리나라는 「장애인복지법」과 「장애인고용촉진 및 직업재활법」을 통해 중증장애인의 고용을 활성화 하고자 노력하고 있다. 대표적으로 장애인직업재활시설은 중증장애인이 직업재활을 통해 직업생활을 영위할 수 있도록 다양한 역할을 하고 있다. 장애인 직업재활시설은 일상생활훈련, 직업적응능력 및 직무기능 향상훈련, 직업평가 및 사회적응훈련, 직업재활훈련 등을 제공하고 있다. 또한 보호고용을 통해 일자리를 제공하고 경쟁적인 고용시장으로의 전이를 통해 사여참여의 기회를 제공하고 있다.
본 연구는 이렇게 다양한 기능과 역할을 수행하는 장애인직업재활시설에서 나타나는 문제점을 다양한 문헌을 활용하고 객관화하여 결과를 도출하고자 하였다. 또한 연구 참여자 인터뷰를 통해 심층적으로 현장의 문제를 파악하고 반 구조화된 질문을 통해 다양한 개선안들이 나올 수 있도록 진행하였다.
반 구조화된 질문지는 장애인직업재활시설 근로사업장에서 점점 강조되고 있는 최저임금 지급과 관련된 ‘일’중심 서비스와, 장애인복지시설로서 ‘복지’중심 서비스를 초점화 하였고, 이를 직업재활시설 활성화 방안을 위한 내용으로 크게 4개 부분 5항목으로 구성하였다. 분석은 ‘사례연구법’을 통해 인터뷰 내용을 운영과 관련하여 연구 참여자의 욕구와 제언을 문장 형태로 옮겨 정리하여 유형화하였으며, 유형화 한 것을 다시 개념화하였다. 다시 유사한 개념끼리 묶어서 14개의 하위범주를 도출하였고, 도출된 하위 범주를 추상화하여 5개의 범주로 묶었다. 최대한 연구 참여자들의 운영욕구와 운영 요인을 통한 정책적 제언을 제시하여 심층 있는 질문내용으로 구조화 하였다.
본 연구를 위해 도움을 주신 4명의 연구 참여자는 경기도 내 장애인직업재활시설 근로사업장 시설장으로 장애인복지경력 15년 이상인 자로 선정하였다. 4개의 근로사업장 모두 상이한 사업 내용과 재정, 인력 문제를 장애인직업재활시설 운영에 있어‘일’과 ‘복지’중심으로 논의하였다.
연구 참여자들은 장애인직업재활시설 중 가장 ‘일’중심적인 근로사업장 시설장으로 ‘일’에 중요성을 강조하면서도 사회복지시설로서 적절한 ‘복지’서비스 제공의 필요성도 제기하였다. 장애인직업재활시설 이용 장애인의 80%가 발달장애인으로 대부분 중증이기 때문에 일일 8시간 노동의 일 중심적 삶보다는 일일 6시간 정도의 노동과 여가를 즐길 수 있는 삶을 강조하였다.
장애인 근로사업장이 ‘일’중심적일 수밖에 없는 요인으로는 보호고용 중심의 장애인직업재활시설을 일반 경쟁고용시장의 사업장과 동일하게 판단하여 근로기준법 준수와 최저임금 지급을 강조하고 있다는 것이다. 이는 사회복지시설평가 지표에서도 잘 나타나는데 복지서비스인 재활프로그램을 평가에서 제외하였다. 또한 장애인 배치기준(근로장애인 최저 30명, 이중 중증장애인 60% 이상)을 준수하면서 직업재활에 따른 다양한 서비스를 진행하여야 한다. 경영적으로는 중증장애인 생산품 판매를 위한 마케팅과 수익창출을 위한 다양한 활동을 수행하기 때문에 복지 프로그램을 수행하기 어려운 것으로 나타났다.
이에 따른 문제점을 개선하기 위한 연구 결과로는 장애인직업재활시설이 복지시설임에도 불구하고 장애인 고용이라는 특수성을 통해 나타나고 있는 혼란을 정리하기 위하여 우선 장애인직업재활시설의 정체성 확립이 이루어 져야 한다는 것이다. 또한 이미 3차례나 개편된 시설유형의 변화 또는 명확한 운영지침이 필요하고, 장애인직업재활시설 사회적 기업화 추진, 장애인직업재활시설의 중증장애인 생산품 우선구매 특별법 강화 및 집행력 강화, 보호고용의 국가책임과 구속력, 복지서비스의 강화(훈련서비스를 통한 전이 강조)의 제도적 개선안이 나왔다.
본 연구 결과에 따른 제언으로는 국가의 책임성 있는 제도적 관여로 구체적 실행방안으로 이루어져야 장애인직업재활시설이 활성화 될 것이다. 장애인들의 직업재활을 위한 정부의 관심과 장애인직업재활시설 활성화를 위한 제도적 개선은 장애인과 장애인 가족의 삶의 질을 향상시킬 수 있는 방안이기 때문에 국가의 적극적인 대책이 강구되어야 한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This is a research that is implemented with the focus on the directors of work site facilities for the disabled which are operated with an emphasis on ‘work’ among vocational rehabilitation facilities for the disabled. However, the purpose of this research is to conduct an analysis of the facilities that are operated for the compatibility of ‘work’ and ‘welfare’of the disabled and to promote related institutional improvements.
For those living in modern society, occupation has important value and meaning as a manifestation of self-realization beyond simple livelihood. But for the severely disabled, it is very difficult to have a career in the general competitive employment market. To resolve this problem, efforts are being made in Korea to activate employment of the severely disabled through the Act on Welfare of Persons with Disabilities and the Act on the Employment Promotion and Vocational Rehabilitation of Persons with Disabilities. As a representative case, vocational rehabilitation facilities for the disabled play diverse roles to enable the severely disabled to have a career through vocational rehabilitation. Vocational rehabilitation facilities for the disabled provide various training programs such as daily life training, job adaptation and job function enhancement training, job evaluation and social adjustment training, and vocational rehabilitation training. The facilities also provide jobs through sheltered employment and opportunities to participate in social activities through transition to the competitive employment market.
Hence, in this research, an attempt was made to discover problems that appear in vocational rehabilitation facilities which play diverse functions and roles and draw certain answers by utilizing and objectifying diverse literature. In addition, efforts were made to discover on-site problems in-depth through interviews of research participants and draw diverse improvement plans through a semi-structured questionnaire.
In the semi-structured questionnaire, emphases were placed on the‘work-oriented services’related to minimum wage payment that is increasingly emphasized in various work sites of the vocational rehabilitation facilities for the disabled and the‘welfare-oriented services’as welfare facilities for the disabled. And for activation plan of vocational rehabilitation facilities, these services were reconstituted into 5 items in 4 parts. The analysis was carried out through the 'case study method', and the participants' needs and suggestions related to the operation of the interview were transposed in the form of sentence before they are conceptualized again. And similar concepts were bundled into 14 sub-categories, and the sub-categories so drawn were abstracted into 5 categories. As a result, the questionnaire was structured into a series of in-depth questions by presenting policy suggestions through the operational desires and operational factors of the research participants to the maximum.
Four (4) research participants, who provided help for this research, were selected from those who had more than 15 years of experience as Director of Work Sites of the Vocational Rehabilitation Facilities for the Disabled that are located in Gyeonggi Province.
All four Work Sites discussed different business contents, finance, and manpower issues in terms of ‘work' and ‘welfare' in the operation of the Vocational Rehabilitation Facilities for the Disabled.
While emphasizing the importance of ‘work’ as director of ‘work-oriented work sites’among the vocational rehabilitation facilities for the disabled, the research participants raised the necessity of providing proper‘welfare’service as social welfare facilities at the same time. Since 80% of the disabled persons who use vocational rehabilitation facilities for the disabled are individuals with severe development disability, an emphasis was placed on life that can enjoy labor and leisure for 6 hours a day rather than work-oriented life of 8 hours a day.
As for the reasons why the work sites for the disabled cannot but be ‘work-oriented’, it was pointed out that the Labor Standard Act and the minimum wage payment were emphasized on the ground that the sheltered employment-oriented vocational rehabilitation facilities for the disabled are judged on the same level with the work sites of general competitive employment market. This is also evident in the Evaluation Indicators for Social Welfare Facilities as exemplified by the fact that the rehabilitation program, which is one of welfare services, is excluded from the evaluation. The same can be said of the stipulation that requires provisioning of diverse services in compliance with vocational rehabilitation while observing the Criteria of the Disabled Placement (a minimum of 30 disabled workers; of which more than 60% shall be the severely disabled). In terms of management, implementation of the welfare programs turned out to be difficult since diverse activities should be carried out for marketing and revenue creation for the sale of goods produced by the severely handicapped.
To make an improvement on this kind of situation, it was pointed out that the identity of the vocational rehabilitation facilities for the disabled should be established first in order to put an end to the confusion caused by the ‘employment of the disabled’despite the fact that vocational rehabilitation facilities for the disabled are welfare facilities. A change in facility type, which was revised three times already, and clear operating instructions are also needed. In addition, various measures of institutional improvement are also awaiting adequate treatment, including transformation of the vocational rehabilitation facilities for the disabled to social enterprises, reinforcement of the Preferential Purchase Special Act for goods produced by the severely disabled in the vocational rehabilitation facilities for the disabled and a redoubled effort for enforcement, state responsibility of the sheltered employment and binding force, and reinforcement of welfare services (with emphasis on transition through training services).
Based on the result of this research, the following suggestions can be made: Activation of the vocational rehabilitation facilities for the disabled requires institutional involvement of the state to ensure that specific implementation plans are put into practice. Positive measures should be taken on the part of the state since the government's interest in the vocational rehabilitation of the disabled and the institutional improvement of the vocational rehabilitation facilities for the disabled are measures that are essential in improving the quality of life of the disabled and their family.

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 서 론 1
• 제 1 절 연구의 필요성 1
• 제 2 절 연구목적 및 연구문제 5
• 제 2 장 문헌고찰 6
• 제 1 절 장애인직업재활시설 6
• 1. 장애인직업재활시설의 개념 6
• 2. 장애인직업재활시설 현황 13
• 3. 장애인 근로사업장 25
• 제 2 절 장애인의 ‘일’과 ‘복지’에 관한 장애인직업재활시설장의 인식 32
• 1. 장애인에게 ‘일’과 ‘복지’의 의미 32
• 2. 장애인직업재활시설 시설장의 요건 38
• 3. 장애인직업재활시설장에게 장애인의‘일’과 ‘복지’양립의 의미 43
• 제 3 절 관련 선행연구 51
• 제 3 장 연구방법 58
• 제 1 절 질적 연구방법론 : 사례연구 58
• 제 2 절 연구 참여자 59
• 제 3 절 자료수집 및 분석방법 61
• 제 4 절 연구의 타당성과 신뢰성 65
• 제 5 절 윤리적 쟁점 66
• 제 4 장 연구결과 67
• 제 1 절 장애인에게‘일’과 ‘복지’ 양립의 어려움 69
• 1. 근로장애인에게 중요한 것은 ‘일’ 69
• 2. 일만큼 중요한 ‘복지’ 70
• 3. 중장년 발달장애인에 대한 고민 72
• 제 2 절 현실과 동떨어진 미비한 제도 74
• 1. 적용제외를 통한 급여 차등지급 74
• 2. 평가지표의 불합리성 75
• 3. 현실성 없는 우선구매제도 76
• 제 3 절 운영의 애로 77
• 1. 맞추기 힘든 최저임금 77
• 2. 원칙 없는 정책하에서의 운영곤란 78
• 3. 운영하기 힘든 직업재활시설 79
• 제 4 절 일반경쟁 고용시장으로의 이상과 현실의 괴리 81
• 1. 근로장애인의 전이 강조 81
• 2. 근로장애인의 전이 폐해 82
• 3. 일반고용으로 상처받는 장애인 83
• 제 5 절 사회적 여건의 미비 84
• 1. 준비가 안 된 사회통합 84
• 2. 경제적 자립지원은 국가의 책임 86
• 제 5 장 결 론 89
• 제 1 절 연구결과 요약 89
• 제 2 절 연구의 함의 및 후속 연구에의 제언 96
• 제 3 절 연구의 한계 105
• 참고문헌 107
• 부 록 111
• Abstract 113