가로주택정비사업 시행 적정가구 도출과 저층주거지 통합 재생방안 연구 : 인천시 사례를 중심으로

국문 초록 (Abstract)

저출산·저성장과 같은 사회적인 구조 변화, 기존 대규모 정비사업의 한계와 이에 따른 정비구역 해제, 시간의 경과에 따른 주택과 기반시설의 노후화 등에 의해 주거환경은 지속적으로 악화하였다. 특히 원도심 내 저층주거지는 그 심각성이 크며 그에 대한 관리와 정비방안이 필요하다. 이에 본 연구는 기존의 정비사업에 대응하는 소규모주택정비방식 중 하나인 가로주택정비사업을 활용하여 인천시 원도심 위주의 저층주거지에 대한 활성화를 목표로 하는 재생방안을 제안한다.

본 연구의 대상지는 인천시 도시재생전략계획(2019)에서 선정한 도시재생활성화지역 44곳 중 함박마을로 선정하였다. 이는 다른 지역보다 가로주택정비사업 적용 가능성이 상대적으로 높다는 판단하에 선정된 결과이다. 연구의 과정은 먼저 대상지 분석을 통해 가로주택정비사업 법적 요건을 충족한 가구를 도출하였다. 이를 바탕으로 가로주택정비사업 시행 적정성 비교를 위한 분석기준을 정의한 뒤 이를 적용하였다. 이에 분석기준은 가구규모, 가구형태, 건축물 용도, 주택규모, 접도조건, 존치율 등으로 나타내었다. 이에 분석기준에 따라 상대적으로 다른 가구보다 가로주택정비사업에 시행에 있어 유리한 가구를 도출하였다. 이에 해당 가구를 가로주택정비사업 시행 적정가구라 정의하였다. 그 결과 함박마을 가로주택정비사업 시행 적정가구는 총 52가구 중에서 13가구로 나타났다.

이후 도출된 함박마을 가로주택정비사업 시행 적정가구를 바탕으로 분포특성과 도로 여건에 따라 1가구 단독형, 2가구 연계형, 3가구 연계형으로 유형화하였다. 이를 토대로 도출된 함박마을 가로주택정비사업 시행 적정가구와 함박마을에서 진행하는 도시재생을 연계하여 새로운 통합적 재생방안을 제안하였다. 이를 위해 함박마을 도시재생의 단위사업과 유형별 가로주택정비사업 시행 적정가구를 연계하는 전략을 바탕으로 공간구성과 배치를 하며 마스터플랜을 제안하였다. 이에 따라 본 연구의 결과를 가로주택정비사업 시행 적정성과 소규모주택정비방식과 도시재생 연계 측면에서 서술하였다.

가로주택정비사업 시행 적정성 측면은 다음과 같다. 첫째, 인천시 노후 저층주거지 중에서도 소규모주택정비방식과 연계 가능성과 적용 가능성이 높은 지역이 있다는 것을 나타내었다. 둘째, 가로주택정비사업 시행 적정성을 비교하였고, 이를 위한 분석기준을 나타내었다. 셋째, 도출된 분석기준을 통해 함박마을과 같은 노후 저층주거지 내 비슷한 특성을 가진 가구라도 가로주택정비사업 시행 적정성에 있어 상대적인 차이가 있음을 보여주었다.

소규모주택정비방식과 도시재생 연계 측면은 다음과 같다. 첫째, 도시재생과 소규모주택정비의 연계성을 나타냈으며 앞으로의 긍정적인 방향성과 2종일반주거지역이며 격자형의 2열 필지 가구형태를 가진 노후 저층주거지에 대한 가이드라인을 시사했다. 둘째, 가로주택정비사업 이후 형성된 오픈스페이스, 주차공간, 커뮤니티 공간 등 공공공간 확보와 이용에 있어 인접가구와의 연계 필요성을 보여주었다. 셋째, 현행법상 함박마을과 같은 2종일반주거지역인 노후 저층주거지에 대해 가로주택정비사업 도입 시 주변맥락을 고려하지 않은 나홀로 아파트를 양산할 수 있다. 이에 지역의 특성과 여건을 고려하는 세부적인 제도적 체계를 확립해야 하며 공공의 역할을 강조하였다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The residential environment continued to deteriorate due to social structural changes such as low fertility and low growth, limitations of existing large-scale maintenance projects and the cancellation of maintenance zones, and deterioration of housing and infrastructure over time. In particular, low-rise residential areas in the old downtown are serious and require management and maintenance plans. Therefore, this study proposes a regeneration plan aimed at revitalizing the low-rise residential areas in the old downtown area of ​​Incheon by using the urban block renewal project, which is one of the small-scale housing maintenance methods in contrast to the existing maintenance projects.

The site of this study was selected as Hambak Village among 44 urban regeneration activation areas selected by Incheon City's Urban Regeneration Strategic Plan(2019). This is the result of selection based on the judgment that the possibility of applying the urban block renewal project is relatively higher than in other areas. In the course of the study, the blocks that met the legal requirements for the urban block renewal project were derived through the analysis of the site. Based on this, the analysis criteria for comparing the adequacy of the urban block renewal project were defined and applied for comparative analysis. Analysis criteria were expressed in terms of block size, block type, building use, housing size, access condition, and retention rate. According to the analysis criteria, blcoks that are relatively more favorable to the implementation of the urban block renewal project than other blocks were derived. Finally, the block was defined as an appropriate block for the implementation of the urban block renewal project. As a result, 13 out of a total of 52 blocks were found to be suitable for the implementation of the Hambak Village Urban Block Renewal Project.

The types were classified into one single block, two connected blocks, and three connected blocks according to distribution characteristics and road conditions, based on the appropriate blocks for the implementation of the Hambak Village Urban Block Renewal Project. Based on this, a new comprehensive regeneration plan was proposed by linking the appropriate blocks for the implementation of the Hambak Village Urban Block Renewal Project and the urban regeneration carried out in the Hambak Village. To this end, a master plan was proposed through a strategy of linking the unit project of urban regeneration in Hambak Village with the appropriate blocks for each type of urban block renewal project. Accordingly, the results of this study were described in terms of the adequacy of the urban block renewal project and the connection between small-scale housing maintenance method and urban regeneration.

Aspects of the adequacy of implementing the urban block renewal project are as follows. First, it was shown that among the old low-rise residential areas in Incheon, there are areas with high possibility of connection and application with the small-scale housing maintenance method. Second, the adequacy of the implementation of the urban block renewal project was compared, and the analysis criteria for this were presented. Third, through the derived analysis criteria, it was shown that even blocks with similar characteristics in old low-rise residential areas such as Hambak Village had a relative difference in the appropriateness of implementing the urban block renewal project

The aspects of the small-scale housing maintenance method and urban regeneration linkage are as follows. First, it showed the link between urban regeneration and small-scale housing maintenance method, suggesting a positive direction for the future and guidelines for a old low-rise residential area with 2nd class residential district and a grid-type, block type of two-row lot. Second, it showed the necessity of linking with adjacent blocks in securing and using public spaces such as open spaces, parking spaces, and community spaces formed after the urban block renewal project. Third, according to the current law, it is possible to produce an alone apartment without considering the surrounding context when introducing the urban block renewal project for a old low-rise residential area that is 2nd class residential district such as Hambak Village. Therefore, it is necessary to establish a detailed institutional system that considers the characteristics and conditions of the region and emphasizes the role of the public.

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 서 론 01
• 1.1. 연구의 배경 및 목적 01
• 1.1.1. 연구의 배경 01
• 1.1.2. 연구의 목적 04
• 1.2. 연구의 범위 및 방법 05
• 1.2.1. 연구의 범위 05
• 1.2.2. 연구의 방법 07
• 제 2 장 이론 연구 09
• 2.1. 인천의 노후 저층주거지의 개념과 특성 09
• 2.1.1. 노후 저층주거지 개념 09
• 2.1.2. 인천의 노후 저층주거지 특성 14
• 2.2. 소규모주택정비 관련 제도 및 사업 26
• 2.2.1. 빈집 및 소규모주택정비에 관한 특례법 26
• 2.2.2. 가로주택정비사업 32
• 2.3. 선행연구 고찰 40
• 2.3.1. 소규모 단위 정비 관련 연구 40
• 2.3.2. 가로주택정비사업 관련 연구 41
• 제 3 장 대상지 및 가로주택정비사업 시행 적정성 분석 44
• 3.1. 대상지 선정 및 개요 44
• 3.1.1. 대상지 선정기준 44
• 3.1.2. 대상지 개요 45
• 3.1.3. 대상지 현황 및 관련 계획 검토 47
• 3.2. 대상지 분석 57
• 3.2.1 토지이용 특성 57
• 3.2.2. 도로 폭 특성 58
• 3.2.3. 가구 특성 59
• 3.2.4. 건축물 특성 60
• 3.2.5. 가로주택정비사업 법적 요건을 충족한 가구 도출 62
• 3.3. 가로주택정비사업 시행 적정가구 도출 63
• 3.3.1. 가로주택정비사업 시행 적정성 비교를 위한 분석기준 63
• 3.3.2. 분석기준을 통한 가로주택정비사업 시행 적정가구 도출 64
• 3.3.3. 가로주택정비사업 시행 적정가구 도출결과 및 의의 71
• 제 4 장 가로주택정비사업 시행 적정가구의 통합적 재생방안 72
• 4.1. 계획의 전제 72
• 4.1.1. 가로주택정비사업 주요 정비개념 72
• 4.1.2. 함박마을 도시재생뉴딜사업의 특성 및 한계 75
• 4.1.3. 계획의 기본전제 76
• 4.2. 기본구상 77
• 4.2.1. 계획의 기본방향 77
• 4.2.2. 계획의 목표 78
• 4.2.3. 계획의 전략 78
• 4.3. 기본계획 79
• 4.3.1. 가구특성 분석 및 유형화 79
• 4.3.2. 유형별 계획 81
• 4.3.3. 마스터플랜 90
• 제 5 장 결 론 92
• 5.1. 연구의 결과 92
• 5.2. 연구의 의의와 한계 94