『권농윤음』을 통해본 정조 권농책의 의의

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

King Jeongjo’s Gwonnongyuneum, a royal message promoting agriculture, reveals his perception on agriculture. As the king, he implemented a practical agricultural policy for the people. He sought for the stable life of the people through the national project lead by the government.
Among various agricultural policies, the two representative are Dunjeon, a farm cultivated by stationary troops, and Jeonsuchuk, a dam construction.
Both Dunjeon and dam construction are labor intensive. The labor was consisted of the people who left the farmland because the farmers were split. They were given new jobs. Performance-related pay system was adopted and people were compensated paid based on their ability. This improved the efficiency of the construction. King Jeongjo had constructions on a large scale in order to relieve the people by enabling them to live independently.
New farmland was provided through Dunjeon. The country owned the land of the farm and distributed it to the people. Water was supplied through the construction and maintenance of dams. It became a foundation for the improvement of agricultural productivity. Especially, the positive outcome of Dunjeon and dams in Suwon proved the effectiveness of King Jeongjo’s agricultural policy.
King Jeongjo’s Gwonnongyuneum, a royal message promoting agriculture, was the message to the people. It was more than simply encouraging agriculture. In those days, the social structure entrapped farmers into poverty, and it was difficult for them to be freed from it independently. King Jeongjo’s farm encouragement policy has its significance that it was a policy lead by the government to empower the people to stand on their own feet.

국문 초록 (Abstract)

정조의 권농윤음을 통해 정조의 농업인식을 들여다 볼 수 있었다. 국왕으로서 백성들을 위한 실현가능한 농정책을 실시하였다. 정조는 국가가 주도하는 국책사업을 통해 백성들의 생활 안정을 도모한 것이다.
정조의 윤음에 나타난 농정책은 다양하지만 대표적인 것이 둔전과 제언수축이다.
둔전과 제언수축은 많은 노동력을 필요로 한다. 이 때 노동력은 농민의 분화로 농촌을 떠난 백성들이 대부분을 이루었다. 이들에게 새로운 일자리가 생긴 것이다. 특히 성과급제의 품삯 지급방식을 통해 각자의 능력에 맞게 급여를 지급하였다. 이러한 방법은 공사의 효율성을 높이는 계기가 되었다. 정조는 구휼의 방편으로 큰 규모의 공사를 통해 백성들이 스스로 자립하여 살아갈 수 있는 여건을 마련해 주었던 것이다.
둔전을 통해 새로운 농지를 확보해 나갔다. 둔전은 국가가 지주가 되어 백성들에게 분급하는 방법으로 운영되었다. 그리고 제언의 수축, 보수를 통해 농사에 필요한 물을 안정적으로 공급하였다. 이를 통해 농업생산력을 증진시킬 수 있는 기반이 마련 될 수 있었다. 특히 수원에서의 둔전과 제언의 효과는 정조 농정책의 실효성을 입증하는 계기가 되었다.
정조의 권농윤음은 백성을 향한 윤음이다. 농사를 권장하고 독려하는 권농의 의미만 있는 것은 아니었다. 당시 농민들은 스스로 가난을 벗어나기에는 힘든 사회 구조 속에 살고 있었다. 이에 정조의 권농책은 국가가 주도하여 전국적인 농업생산력을 높이는 전국 차원의 농업 진흥책이었다.
국책사업을 통해 농업생산력을 증진시키는 동시에 농민의 생산을 안정시키려 했다. 정조의 권농윤음은 주자의 권농윤음과 차이가 있는데 그것은 지주제를 기반으로 한 것이지만 일반 자영농을 포함하는 모든 농민이 잘 살 수 있는 방안을 추진했다는 점이다. 국가차원의 생산력 증진 뿐 아니라 농민 전체의 농업생산 증진을 위한 농정책이었다.