지역 맞춤형 생활권계획 실현을 위한 공간계획 수립 방안 = Establishment of a Spatial Plan for Realizing a Regional Customized Living Area Plan

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Amid rapid changes in external conditions—such as accelerated economic growth, improvements in quality of life, and the diversification of cultural and leisure demands—the need for a bottom-up urban planning approach that can flexibly respond to evolving situations is increasingly being recognized. The existing urban planning system, which has focused primarily on high-density metropolitan areas, has limitations in responding to local conditions and adapting to changing circumstances. In response, the Korean government institutionalized the Living Area Plan in 2023—a framework positioned between the Comprehensive Urban Plan and the Urban Management Plan—to promote the development of practical Spatial Plans that reflect residents’ living conditions and enable Regional Customization.
With the growing recognition of the need to establish Living Area Plans that reflect local conditions, previous studies have proposed classifications of Living Area Plans using quantitative methods such as indexing and typology analysis for specific regions, as well as future visions through qualitative approaches such as surveys and interviews. However, to develop effective Living Area Plans that are responsive to future regional conditions, it is essential to integrate both quantitative analysis—such as assessing local conditions for planning—and qualitative research that examines public consensus and perceptions regarding Living Area Plans. A combined research approach is therefore required to ensure both analytical accuracy and social alignment in the planning process.
In particular, Jeju Special Self-Governing Province exhibits the characteristics of a mixed urban-rural region, where both urban and rural features coexist, and also functions as a tourism-specialized city by leveraging its urban tourism resources to develop the tourism industry. Therefore, future Living Area Plans for Jeju must prioritize the development of Spatial Plans tailored to regional types, taking into account diverse local characteristics such as population distribution and industrial structure.
Accordingly, this study focuses on 73 administrative districts (Eup, Myeon, and Dong, excluding Chuja-Myeon) within Jeju Special Self-Governing Province. It conducts an Accessibility Analysis reflecting population and infrastructure characteristics relevant to Living Area Planning, and classifies the districts based on similarities in these attributes. Subsequently, an Expert Survey was conducted to propose strategies for future Living Area Plans according to the identified regional types. Based on these analyses, the study provides key insights and strategic recommendations for the formulation of Spatial Plans within Jeju’s Living Area Plan framework. The main findings are as follows.
First, based on population characteristics and Accessibility Analysis of sector-specific living SOC (Social Overhead Capital) services, Jeju Special Self-Governing Province was classified into three regional types: (1) Urban Type, with high population density and high accessibility; (2) Rural Type, with low population and low accessibility; and (3) Mixed Urban-Rural Type, with a high population but low accessibility. For the Urban Type, optimal placement of living SOC facilities and securing spatial balance were proposed, reflecting high-density urban characteristics. For the Rural Type, tailored provision of SOC facilities and clustered infrastructure strategies centered around urban hubs were suggested. For the Mixed Urban-Rural Type, strategies included the allocation of multifunctional SOC facilities considering floating population and the enhancement of infrastructure quantity.
Second, the results of the Expert Survey on future Living Area Plan strategies by type revealed key policy directions. For the Urban Type, priorities included resident demand-based planning to address spatial imbalance, infrastructure overload, and traffic congestion, along with infrastructure remodeling and public transportation improvement. For the Rural Type, key strategies included demand-responsive planning to address population decline, aging, and the lack of essential SOC services, as well as development of integrated services linked to tourism and the local economy. The Mixed Urban-Rural Type faced challenges such as weak urban-rural connectivity and spatial conflicts between residents and tourists. In response, the study proposed expanding SOC through urban regeneration and developing integrated facilities through public-private partnerships.
Third, recognizing that a systematic Living Area Plan must consider not only individual regional strategies but also inter-regional coordination, the study proposes a Hierarchical Shared Infrastructure Model for SOC services across the Urban, Rural, and Mixed Urban-Rural types. This model aims to promote efficient infrastructure development and utilization through shared, tiered facility structures.
This study is significant in that, unlike previous research that primarily focused on either quantitative analyses or interviews and surveys, it integrates both quantitative analysis through Accessibility Analysis and qualitative analysis via an Expert Survey. By doing so, it proposes future Spatial Planning strategies that comprehensively consider both the physical characteristics of each region and public perception.
However, several limitations remain. First, the analysis of living SOC service facilities in Jeju Special Self-Governing Province was conducted by calculating accessibility areas relative to population figures. While this method offers useful insights, it does not fully account for other influential factors such as road networks or population distribution. Future research should incorporate a broader range of accessibility indicators to enable a more realistic and multi-dimensional analysis.
Second, the survey on perceptions of Living Area Plans by type was conducted exclusively with experts in the field of urban planning, and thus does not capture the perspectives of local residents in Jeju. Including diverse groups—such as residents and tourists—in future research could lead to more inclusive and effective Spatial Planning strategies.
Lastly, this study assessed accessibility levels of living SOC facilities based on data from 2022 to 2025. As a result, it has limitations in addressing temporal changes in living areas or identifying long-term policy implications. Future studies should consider incorporating time-series and scenario-based analyses to better respond to evolving regional conditions.
The findings of this study are expected to contribute to establishing concrete directions for the development of Spatial Plans and the provision of living SOC services in Jeju Special Self-Governing Province, reflecting the unique characteristics of each region in future Living Area Plans.

국문 초록 (Abstract)

급격한 경제 성장, 국민 삶의 질 향상, 문화·여가 욕구의 다양화 등 외부 환경이 빠르게 변화함에 따라, 유연한 상황 변화에 대응할 수 있는 상향식 (Bottom-up) 도시계획의 필요성이 대두되고 있다. 기존의 도시계획 체제는 고밀도 대도시 중심의 계획이 수립되어 지역 여건과 유연한 상황 대처에 한계점을 가지고 있다. 이에 2023년 정부에서는 ‘도시·군기본계획’과 ‘도시·군관리계획’의 중간적 성격을 가진 생활권계획(Living Area Plan)을 법제화하여, 주민 생활 여건과 지역 상황을 반영한 실용적인 계획 수립을 도모하고자 하였다.
지역 여건에 따른 생활권계획 수립의 필요성이 대두됨에 따라, 관련 선행연구에서는 특정 지역을 대상으로 지수화, 유형화 등 계량적 분석을 통한 생활권계획의 유형화와 설문조사, 인터뷰 등 질적 연구 분석을 활용한 생활권계획의 미래상을 제시하고 있다. 그러나 향후 지역 여건을 반영한 효율적인 생활권계획의 수립을 위해서는 생활권계획 수립을 위한 지역 여건 분석(양적 연구)과 생활권계획에 대한 사람들의 인식 일치(질적 연구)를 함께 병행하여 연구를 수립할 필요성이 있다.
특히, 제주특별자치도는 도시와 농촌의 지역 특성이 함께 나타나는 도·농 복합지역의 특성과 도시의 관광자원을 활용하여 관광산업을 발전시키는 관광특화도시의 특성을 보유하고 있다. 그러므로 향후 제주특별자치도의 생활권계획은 지역별 인구, 산업 등 다양한 특성을 고려한 지역 유형별 공간계획의 수립이 우선되어야 할 것으로 판단된다.
그러므로 본 연구에서는 제주특별자치도의 73개 읍·면·동(법정동 기준, 추자면 제외)을 대상으로 생활권계획의 대상이 되는 인구 및 기반시설 특성을 반영하여 지역별 접근성 수준을 진단하고 동일한 특성 간 지역별 유형화를 진행하였다. 이후, 도출한 지역 유형별 향후 생활권계획 조성방안에 관한 전문가 설문조사를 진행하여, 향후 제주특별자치도 생활권계획의 공간계획에 관한 시사점과 향후 조성방안에 대하여 제시하였다. 분석 결과를 바탕으로 도출된 본 연구 결과는 아래와 같다.
첫째, 인구 특성 및 부문별 생활 SOC 서비스 접근성을 기반으로 제주특별자치도의 유형을 분석한 결과, 인구 수와 접근성 수준이 높은 ‘도시형’, 인구 수와 접근성 수준이 낮은 ‘농촌형’, 인구 수는 높으나 접근성 수준이 낮은 ‘도·농 복합형’의 3개 유형이 도출되었다. 그러므로 도시형은 도심 고밀지역 특성을 고려한 생활 SOC 최적 배치 및 공간적 균형성 확보를 제안하였으며, 농촌형은 저밀도 특성을 고려한 맞춤형 SOC 시설 공급 및 도심 중심(Cluster)의 복합적 기반시설 배치 등을 제안하였다. 도·농 복합형은 유동 인구를 고려한 복합 SOC 배치 및 양적 보급 수준 강화 등을 제안하였다.
둘째, 각 유형의 향후 생활권계획 조성방안에 대한 전문가 설문조사를 진행한 결과, 도시형은 공간구조 불균형, 인구집중에 따른 기반시설 과부화, 교통 혼잡 등에 대응한 주민 수요 기반의 계획 수립, 기반시설 리모델링 및 재구조화, 대중교통 인프라 개선 등이 향후 주요한 정책 방안으로 도출되었다. 농촌형은 인구감소 및 고령화와 기본 생활 SOC 부족 등에 대응하기 위한 주민 수요 반영 기반계획, 관광 및 지역경제 연계형 복합 서비스 개발 등이 주요 정책 방안으로 제시되었다. 마지막으로, 도·농 복합형은 도시-농촌 간 연계 부족과 관광객-주민 간 공간 갈등이 문제점으로 도출되었으며, 대응 정책으로는 도시재생과 연계한 SOC 확충과 공공-민간 협력형 복합시설 개발을 제안하고자 한다.
셋째, 체계적인 생활권계획은 각 지역의 정책 수립뿐만 아니라 지역 간의 연계도 고려해야 하므로, 도시형–농촌형–도·농 복합형의 생활 SOC 서비스 시설의 계층적 공유 구조(Hierarchical Shared Infra-Structure Model)를 제시하여 효율적인 기반시설 조성 및 이용을 제안하였다.
본 연구는 계량적 분석이나 인터뷰·설문조사를 기반으로 생활권계획을 연구한 기존 선행연구와 달리, 접근성 수준 분석을 통한 정량적 분석과 설문조사의 정성적 분석을 함께 병행하여, 각 지역의 물리적인 현황 분석과 사람들의 인식조사를 복합적으로 고려한 향후 공간계획 수립 방안을 제시하였다는 점에서 의의가 있다.
그러나 본 연구에서는 다음과 같은 한계점이 존재한다. 첫째, 본 연구에서는 제주특별자치도의 생활 SOC 서비스 시설 분석을 위하여 관련 시설의 인구 수 대비 접근성 면적을 중심으로 연구를 진행하였다. 그러나 시설 접근성에는 도로 체계, 인구 분포 등 다양한 접근성 요인이 있으므로 향후 다양한 척도를 반영한 연구를 병행한다면 더욱 현실적이고 다각적인 연구가 가능할 것으로 판단된다.
둘째, 유형별 생활권계획 인식 분석을 위한 설문조사는 도시계획 분야의 전문가들을 대상으로 연구를 진행하였으므로, 제주특별자치도의 지역민의 인식을 반영하지 못하였다. 그러므로 향후 연구에서 지역민, 관광객 등 다양한 인구 특성을 대상으로 연구를 진행한다면 보다 효율적인 공간계획 수립 방안이 확보될 수 있을 것이다.
마지막으로 본 연구에서는 제주특별자치도의 생활 SOC 접근성 수준 진단을 위하여 데이터 구득 범위를 2022-2025년으로 설정하였으므로, 시간의 흐름에 따른 생활권역 변화 및 정책 시사점 도출에는 한계가 있다. 그러므로 향후 연구에서는 다양한 상황 변화에 대처하기 위한 시계열 분석, 시나리오 분석 등을 함께 병행할 필요성이 있다.
그리고 본 연구의 결과는 추후 지역 특성을 반영한 제주특별자치도 생활권계획의 공간계획 수립과 생활 SOC 조성방안에 구체적인 방향성을 제시하는 데 기여할 수 있을 것으로 기대된다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 1
• 1. 연구의 배경 및 목적 3
• 2. 연구의 범위 및 방법 5
• 제2장 이론적 고찰 9
• 1. 용어의 정의 11
• 1) 생활권과 생활권계획의 개념 정의 11
• 2) 국내 생활권계획 기준 및 제도화 개념 정의 16
• 2. 선행연구 고찰 31
• 1) 생활권계획에 관한 연구 31
• 2) 지역 맞춤형 도시공간계획에 관한 연구 34
• 3) 선행연구와의 차별성 37
• 3. 관련 문헌 검토 39
• 1) 국토계획법 체계상 관련 계획 검토 39
• 2) 생활권계획 관련 특정 지역계획 및 타 법에 의한 기본계획 검토 40
• 제3장 제주특별자치도 지역 특성 조사 분석 43
• 1. 제주특별자치도 도시계획 변천 과정 45
• 1) 기초 도시 구조 형성과 개발 초기(1960-1980) 49
• 2) 관광 및 산업 중심의 도시화 본격화(1980-2000) 51
• 3) 지속가능한 발전 및 국제자유도시 추진(2000-2020) 53
• 4) 제3차 제주국제자유도시 종합계획(2022-2031) 54
• 2. 사회·경제적 여건 변화 및 특성 56
• 1) 사회적 여건 변화 및 특성 56
• 2) 경제적 여건 변화 및 특성 63
• 3. 생활 여건 특성 69
• 1) 도시지역 생활 여건 특성 69
• 2) 읍·면 지역 생활 여건 특성 75
• 3) 도·농 복합지역 생활 여건 특성 82
• 제4장 제주특별자치도 지역 특성별 생활 여건 분석 91
• 1. 분석의 개요 93
• 1) 분석 목적 및 대상지 선정 93
• 2) 연구의 범위 및 방법 94
• 2. 생활 SOC 서비스 시설 수준 분석 98
• 1) 생활 SOC 서비스 시설 선정 98
• 2) 부문별 생활 SOC 서비스 시설 접근성 분석 104
• 3) 제주특별자치도 생활 SOC 서비스 시설 유형 분석 128
• 3. 지역 특성별 생활 여건 분석 131
• 1) 도시형 131
• 2) 농촌형 134
• 3) 도·농 복합형 137
• 제5장 지역 맞춤형 생활권계획 실현을 위한 공간계획 수립 방안 141
• 1. 분석의 개요 143
• 1) 분석 목적 및 대상자 선정 143
• 2) 연구의 범위 및 방법 145
• 2. 지역 맞춤형 생활권계획 실현 방안 148
• 1) 현재 제주특별자치도 생활권계획의 주요 이슈 및 쟁점 148
• 2) 지역 유형별 맞춤형 생활권계획 추진 방안 분석 155
• 3. 지역 유형별 맞춤형 공간계획 수립 방안 183
• 제6장 결론 189
• 참고문헌 195
• Abstract 203
• 감사의 글 207
• 부록(설문지) 209