現行 敎育自治制의 改善方向에 관한 硏究 = (A) study on the improvement of the current educational self-governance system

국문 초록 (Abstract)

지방자치제도가 안정되어 감에 따라 지방교육자치제도를 보다 "주민통제의 원리"에 맞도록 개선해 나갈 필요성이 제기되고 있다. 또한 경제난 극복을 위하여 사회 전반에 걸쳐 구조조정이 진행되고 있는 가운데 정치·경제적 환경변화에 적절히 대응하는 동시에 지역 주민의 교육적 필요에 부응하여 양질의 교육을 제공할 수 있는 방향으로 그 개선 방안이 모색되어야 한다는 것이다. 교육행정의 전문성, 특수성 및 정치적 중립성을 보장하기 위한 교육자치제도의 목적을 구현하기 위해서 개정된 현행 지방교육자치제의 문제점에 대하여 학자 및 전문가들 사이에 논란되고 있는 문제점들을 열거해보면 기초 자치단체인 시·군·구(자치구)의 교육자치단체가 구성되지 못하고 광역인 특별시·직할시·도만 교육위원회가 구성된 채 실시되고 있다는 점이다. 또한 교육위원회 구성에 있어서도 교육 위원 선출을 간접 선거로 실시하고 있기 때문에 후보난립, 공정 선거 관리의 어려움, 후보 검증 기회의 부족 등의 문제를 해소하지 못하고 있으며, 교육위원회와 지방의회간 교육과 학예에 관한 예산안과 조례안의 의결권 이원화 체제에 따른 양기관의 대립 갈등의 문제가 대두되고 있다.
본 연구에서는 현행 교육자치제의 문제점을 살펴보기 위해 교육자치제도에 대한 이론적 배경인 교육자치제와 외국의 지방교육행정제도를 고찰하고 이를 바탕으로 현행 제도의 문제점을 교육자치제의 분석 모형에 적용하여 분석하였다. 이 분석 모형에 따른 지방분권의 측면, 주민 통제의 측면, 행정 분리·독립의 측면, 전문적 관리의 측면, 자주적 재정의 측으로 나누어 개선 방안을 제시하였다.
첫째, 교육자치제는 기초 단위부터 실시되어야 하고 특별시·시·도 교육청과 시·군 교육청 사이에 권한이 적절히 배분되어야 한다. 지방교육자치의 중요 원리인 주민통제 내지 지방 분권의 원리 등이 명실공히 공존되는 교육자치가 실시되기 위해서 기초 교육위원회가 구성되어야 한다. 이렇게 됨으로써 교육의 전문성, 독자성, 지방의 특수성 및 정치적 중립성이 보장될 것이다.
둘째, 교육 인사의 독립성을 확보하기 위해서는 교육감, 부교육감, 교육장의 선출 및 임용 방식이 정치적 중립을 확보하기 위해서라도 정당인이 아니어야 하며 모든 교육공무원의 임용권은 해당 교육청의 교육감이 행사해야 한다. 또한 교육위원회를 교육·학예에 관한 지방교육자치 의결기관으로 하고 교육감은 그 집행을 담당해야 한다.
셋째, 교육감, 교육위원 선출에 있어서 후보검증의 기회가 확대되어야 하며, 그 전문경영의 경험을 반영하기 위하여 자격 경력을 늘려야 한다. 또한 부교육감, 교육장의 전문적 자격 요건이 주로 일정 기간의 교육행정 경력 혹은 연구경력 등에 관한 요건을 요구하지 않고 있기 때문에 전문적 훈련과정의 이수를 자격 요건에 포함되어야 한다.
넷째, 지방교육행정 및 정책과정에 있어서 주민이 통제권을 확보하기 위해서는 교육감과 교육위원은 주민이 직접 선출해야 하고, 부교육감의 대통령 임명은 교육감과 부교육감의 갈등을 초래할 수 있기 때문에 교육감이 교육위원회의 동의를 얻어 부교육감을 임명해야 한다.
다섯째, 지방 교육재정의 확보를 위해 지방자치단체로 하여금 새로운 지방 교육세를 신설 하거나 현재의 교육세를 지방 교육세로 전환해야 하고, 교육재원의 배분과 확보를 위해 중앙의 국세는 간접세 중심으로 과중하게 부과하고 국세 중 교육세의 일정 부분을 확대하여 교육재원 확충에 기여할 수 있는 방안을 마련하면 교육자치의 독자성과 자율성이 보장받게 될것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

As local self-government system is becoming stable, it is issued the necessity to improve the local educational self-government into rather fit for "principle of inhabitants' control". According to this, in the middle of the process of structure intervention for the conquest of economical crisis over the whole society, the improving plan should be searched for to the direction capable to provide education of a good quantity, answering inhabitants' educational necessity at the same time it should properly cope with the change of politic and economical environment.
In order to realize the purpose of educational self-government system to guard the speciality · peculiarity and politic neutrality of educational administration, if we enumerate the problems of current revised local education self-government system issuing among the and scholars · specialist, it would be that the education committee is organized only in the wide area of metropolitan · special city under the central government control, province, with no educational self-governing body in basic self-government district of city, county and self-government ward.
In addition, in composing the education committee, because the election of education
Committee is enforced by the way of indirect election, they could not yet be settled the candidate’s being flooded, the difficulty to keep the equity of election management and the shortage of opportunity to inspect the candidates. And the last raised problem is the one of confrontation and conflict between the education committee and local assembly owing to the dual system of voting right of regulations proposition and budget on education and liberal arts.
In this study, I consider the educational self-government system and local educational administration system in foreign countries which are the theoretical backgrounds of educational self-government system to investigate the problems of current educational self-government system and analyze the problems of current system by means of applying them into the analysis model of educational self-government system.
Then I offer the improving plan by dividing them into the respect of local decentralization of power, that of inhabitants' control, that of separation. independence of administration, that of special management and that of independent finance based on analysis model.
First, educational self-government system should be carried into effect from the basic unit and the authority between the education affairs of metropolitan · city · province and that of city · county should be distributed properly. The basic education committee should be organized in order to realized the education self-government which the principle of the inhabitants’ control or local decentralization of power, the important principle of local educational self-government coexist both nominally and virtually in. They will be guarded the specialty and independence of education and unique character of local and politic equity through the realization of this.
Second, to secure the independence of educational personnel as well as to secure the politic equity of election and employment, the superintendent, sub-superintendent and principal of educational affairs may not be member of party and the principal of related educational affairs should exercise the right to employ all educational public officials. Also built the educational committee as a deliberate organ for local educational self-government on education · liberal arts and the principal of it should take the charge of the execution.
Third, the opportunity of inspecting the candidates should be increased in electing education principal and committee and qualification and career should be lengthen to reflect the experience of professional operation. In addition, now that most professional conditions of the sub-superintendent and education principal's qualification are not demanding the necessary conditions regarding educational administration career or studying career, the completion of professional training course should be involved into necessary conditions of career.
Fourth, inhabitants should directly elect the superintendent of educational affairs and education committee to assure that inhabitants gain the right of control in the process of policy and local educational administration and the superintendent should appoint the sub-superintendent with the agreement of educational committee since the President’s appointment of the sub-superintendent could cause the conflict between the superintendent and the sub-superintendent.
Fifth, local self-government should establish new local education tax or current education tax should be converted into local education tax to secure local educational finance. The independent character and autonomous character of educational self-government could be assured by means of that the national taxes of center should be imposed heavily centering of indirect taxes and by magnifying the certain portion of education tax out of national taxes and by preparing the plan of contributing in magnification of educational resources.

목차 (Table of Contents)

• 목차
• 국문초록 = iv
• I. 서론 = 1
• A. 연구의 필요성 및 목적 = 1
• B. 연구 문제 = 3
• C. 연구의 방법 = 3
• D. 연구의 범위와 한계 = 3
• II. 교육자치제의 이론적 배경 = 5
• A. 교육자치제 = 5
• 1. 교육자치제 개념 = 5
• 2. 교육자치제의 필요성 = 7
• 3. 교육자치제의 기본원리 = 8
• 4. 교육자치제 기본원리의 법적 근거 = 14
• 5. 우리 나라 교육자치제의 변천과정 = 15
• 6. 현행 교육자치제의 현황 = 22
• B. 외국의 지방교육행정제도 = 25
• 1. 미국의 지방교육행정제도 = 25
• 2. 영국의 지방교육행정제도 = 29
• 3. 프랑스의 지방교육행정제도 = 32
• 4. 일본의 지방교육행정제도 = 36
• 5. 세계 주요 4개국의 교육자치제도의 비교 = 40
• 6. 외국의 지방교육행정제도에서의 시사점 = 43
• III. 현행 교육자치지제의 문제점과 개선방향 = 47
• A. 현행 교육자치제의 문제점 = 47
• 1. 지방분권의 측면 = 47
• 2. 행정의 분리·독립의 측면 = 49
• 3. 전문적 관리의 측면 = 51
• 4. 주민통제의 측면 = 54
• 5. 자주적 재정의 측면 = 56
• B. 현행 교육자치제의 개선방향 = 58
• 1. 지방분권의 측면 = 58
• 2. 행정의 분리·독립의 측면 = 59
• 3. 전문적 관리의 측면 = 60
• 4. 주민통제의 측면 = 61
• 5. 자주적 재정의 측면 = 63
• IV. 요약 및 결론 = 66
• A. 요약 = 66
• B. 결론 = 67
• C. 제언 = 69
• 참고문헌 = 73
• Abstract = 75