발달장애인 고용에 관한 장애인직업재활시설 종사자의 인식연구 : 경기도 장애인보호작업장을 중심으로

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This thesis in-depth explored the employment process of persons with developmental disabilities using vocational rehabilitation facilities for the disabled who must perform vocational rehabilitation services as a welfare facility and at the same time provide employment services for the disabled through business activities as research participants. Through this, the policy direction of employment and vocational rehabilitation for the developmentally disabled was sought, and practical measures were sought to establish the role and function of the vocational rehabilitation facility for the disabled, a related service provider, and the identity of the workers.
To this end, the human rights perspective and the social investment theory perspective were reviewed in vocational rehabilitation for the developmentally disabled, and the reality of employment with the developmentally disabled in general and the pattern of employment in the protection of the developmentally disabled were discussed. In addition, various phenomena experienced in the process of hiring persons with developmental disabilities at vocational rehabilitation facilities for the disabled were discussed, and the roles and functions of vocational rehabilitation facilities for the disabled in hiring the persons with developmental disabilities and the identity of workers were considered.
The study participants were selected from 10 workers at a vocational rehabilitation facility protection workshop in Gyeonggi-do, and all of the participants were selected directly performing vocational rehabilitation-related tasks. The study participants were selected after being recommended by the Gyeonggi-do Vocational Rehabilitation Facility Association for the Disabled. The research method was conducted as a qualitative case study, and data collection was conducted for about 5 months from December 2021 to April 2022.
In this study, intra-case analysis and inter-case analysis were conducted as a qualitative case study analysis. In the analysis within the case, we looked at the difficulties as workers of vocational rehabilitation facilities for the disabled, the direction of operation of vocational rehabilitation facilities for the disabled, and the value of vocational rehabilitation. In the inter-case analysis, what is the perception of employment and vocational rehabilitation of persons with developmental disabilities in vocational rehabilitation facilities, which are the research questions of this study? What is the identity of Starting with the theme of 'employment of the developmentally disabled, an analysis was conducted based on the case of workers in vocational rehabilitation facilities for the disabled.
As a result of the analysis, 8 categories, 20 subcategories, and 58 concepts were derived. The eight categories derived were 'The dark reality of general employment of people with developmental disabilities', 'Light and dark from the perspective of social investment theory', 'Orientation of human rights perspectives for a worthwhile life', 'Medium of an integrated perspective of vocational rehabilitation for people with developmental disabilities', and 'Disabled people' Institutional contradictions surrounding vocational rehabilitation facilities>, <request for functional change of vocational rehabilitation facilities for the disabled>, <response to UN recommendations for closure of sheltered workplaces>, and <establishment of worker identity in accordance with the advent of the 4th industrial revolution>.
The discussion according to the research results is as follows. First, in relation to the general employment of people with developmental disabilities, improvement of the income security system and preparation of employment policies for the disabled according to the type and severity of the disability rather than the current uniform employment policy were required. In addition, the need for management and supervision of the Ministry of Health and Welfare as well as the Ministry of Employment and Labor emerged to not only evaluate the performance, that is, the performance of employment of the disabled, but also to create high-quality jobs for the disabled and to avoid “jobless” employment at subsidiary-type standard workplaces.
Second, from the perspective of vocational rehabilitation for persons with developmental disabilities, it was argued that it was necessary to mediate the perspective of social investment theory and the viewpoint of human rights.
The necessity of changing the role and function of vocational rehabilitation facilities for the disabled was argued. Although it is desirable for vocational rehabilitation facilities for the disabled to operate in a harmonious way with both welfare and employment in mind, the current system has no choice but to be operated centered on employment. In other words, the institutional contradictions surrounding vocational rehabilitation facilities for the disabled according to the protective employment of the developmentally disabled are revealed, and the limits are revealed in vocational rehabilitation facilities for the disabled, especially in the protective employment of severely developmentally disabled people.
Therefore, institutional arrangements are needed so that the state can take responsibility for the employment of people with developmental disabilities by converting the current protective employment into social employment. He argued that a new paradigm for labor with developmental disabilities should be established first in order to establish a system of social employment. If the current concept of labor is based on production and managementism in a capitalist society, at least the concept of labor for persons with developmental disabilities should reflect the concept of labor simply by participating in production activities and engaging in valuable activities as members of society. The new paradigm of labor with developmental disabilities will serve as a basis for the most severely disabled persons with developmental disabilities to increase their social role value through the exercise of their right to work.
In addition, within the frame of uniform social integration, those with developmental disabilities transferred to general employment experience discrimination and exclusion. It was argued that a diagnosis of social integration of persons with developmental disabilities was necessary, and the logic that using vocational rehabilitation facilities for the disabled would hinder social integration should be re-examined. The necessity of changing roles and functions was also argued to include vocational rehabilitation services (vocational counseling, training, etc.), which are the specific purposes of vocational rehabilitation facilities for the disabled to include even the most severely disabled. In other words, the role and function of vocational rehabilitation facilities for the disabled should be changed so that they can secure the livelihood of people with severe developmental disabilities through social employment and improve their quality of life through vocational rehabilitation service-oriented operation.
Fourth, the strategy for responding to the UN Commission on the Rights of Persons with Disabilities to close sheltered workplaces is to change the roles and functions of the vocational rehabilitation facilities for the disabled. The UN Commission on the Rights of Persons with Disabilities recommended the suspension of the operation of the sheltered workshops, saying that it did not aim to exclude the minimum wage benefits for workers of the disabled protection workplaces and to enter the open labor market(Hwang Joo-hee, 2016). In other words, it is expected that the most important low-wage problem of the recommendation to close sheltered workplaces will be resolved by ensuring an appropriate level of wages through the transition from protective employment to social employment, the most important reason for receiving the recommendation to close protective workplaces.
Fifth, it was required to establish the identity of workers in vocational rehabilitation facilities for the disabled, who face problems such as a decrease in jobs for the disabled due to various social changes such as the advent of the 4th industrial revolution. Under the positive perception that technological development can be an opportunity, workers must cope with and use rapid social environment changes in order to act as an opportunity to increase productivity in a reality that is inevitable if the absorption of rapidly changing technology is delayed. It is necessary to be able to do this, and professional competence must be strengthened through the acquisition of technology suitable for the times. In addition, by expanding the formation of such a positive employment experience for people with developmental disabilities, it should be a pivotal role for workers to set the direction of facility operation so that they can work happily and the people with developmental disabilities can be happy.
This study is meaningful in that it suggests a policy direction for the provision of decent jobs and expansion of employment policies for the disabled from a human rights perspective in the domestic employment policy for the disabled. In addition, it was confirmed that the perspective of social investment theory of vocational rehabilitation for the developmentally disabled was faced with the limitation that it could not fulfill the purpose of vocational rehabilitation due to production-oriented operation. In order to overcome these limitations, this thesis is meaningful in that it provided policy insight on the revision of the law, which is the transition from the current protective employment system to the social employment system.
In the practical aspect of vocational rehabilitation for people with developmental disabilities, production-oriented vocational rehabilitation services have limitations in supporting the dignified life of people with developmental disabilities. Therefore, it is necessary to change the function of vocational rehabilitation facilities for the disabled to provide vocational rehabilitation services centered on various activities for people with developmental disabilities. Through this, it is expected that various social participation can be achieved even for people with the most severe developmental disabilities, which are not covered by the current vocational rehabilitation.
As all human beings continue to grow and develop while experiencing various social and economic opportunities, people with developmental disabilities should be accepted as equals and provided with opportunities to realize their full potential. For this purpose, it suggests that academic discussions for establishing the role and identity of workers in vocational rehabilitation facilities for the disabled should be sufficiently conducted, and policy measures for this should be explored and applied to practice sites.
The limitation of this study is that it did not deviate from regional limitations. As a follow-up study, policy and practical research on employment of people with developmental disabilities and vocational rehabilitation should be actively conducted through a study that encompasses workers in vocational rehabilitation facilities nationwide, who are the main agents of employment of people with developmental disabilities in the welfare field.

국문 초록 (Abstract)

본 논문은 복지시설로서 직업재활서비스를 수행하면서 동시에 경영활동을 통해 장애인 고용서비스도 수행해야 하는 장애인직업재활시설 종사자를 연구참여자로 하여 발달장애인 고용과정을 심층적으로 탐색하였다. 이를 통해 발달장애인 고용과 직업재활의 정책 방향을 모색하고, 관련 서비스 제공기관인 장애인직업재활시설의 역할과 기능 및 종사자의 정체성을 확립하기 위한 실천적 방안을 모색하고자 하였다.
이를 위해 발달장애인 직업재활에 있어 인권적 관점과 사회투자론 관점을 개관하고, 일반적인 발달장애인 고용의 실체와 발달장애인 보호고용의 양상에 대하여 논하였다. 또한 장애인직업재활시설에서 발달장애인 고용과정에서의 경험하게 되는 다양한 현상에 대해 논하였으며, 발달장애인 고용에 있어 장애인직업재활시설의 역할과 기능, 종사자의 정체성에 대해 고찰하였다.
연구참여자는 경기도 내 장애인직업재활시설 보호작업장의 종사자 10명으로 선정하였으며, 참여자 모두 발달장애인 직업재활 관련 업무를 직접 수행하고 있는 종사자를 선정하였다. 연구참여자들은 경기도장애인직업재활시설협회로부터 추천받아 선정하였다. 연구방법은 질적 사례연구로 진행하였으며, 자료수집은 2021년 12월~2022년 4월까지 약 5개월 동안 진행되었고, 연구참여자와의 인터뷰는 시설로 직접 방문하여 개별 인터뷰를 진행하였다.
본 연구에서는 질적사례연구 분석으로 사례 내 분석과 사례 간 분석을 실시하였다. 사례 내 분석에서는 장애인직업재활시설의 종사자로서의 애로점과, 장애인직업재활시설의 운영 지향점, 직업재활의 가치 중심으로 살펴보았다. 사례간 분석에서는 본 연구문제인 장애인직업재활시설 종사자의 발달장애인 고용과 직업재활 관점에 대한 인식은 어떠한가?, 장애인직업재활시설의 역할과 기능은 무엇이며, 4차 산업혁명 시대 도래에 대응하기 위한 종사자의 정체성은 무엇인가? 라는 주제로 출발하여 발달장애인 고용에 대한 장애인직업재활시설 종사자의 사례를 토대로 분석을 실시하였다.
분석결과 8개 범주와 20개의 하위범주, 58개의 개념이 도출되었다. 도출된 8개의 범주는 ＜발달장애인 일반고용의 암담한 현실＞, ＜사회투자론 관점의 명암＞, ＜가치있는 삶을 위한 인권적 관점 지향＞, ＜발달장애인 직업재활의 통합적 관점의 중용＞, ＜장애인직업재활시설을 둘러싼 제도적 모순＞, ＜장애인직업재활시설의 기능변화 요구＞, ＜UN 보호작업장 폐쇄 권고에 대응＞, ＜4차 산업혁명 시대 도래에 따른 종사자 정체성 확립＞이다.
연구결과에 따른 논의는 다음과 같다. 첫째, 발달장애인 일반고용과 관련하여 소득보장제도의 개선과 현재 일률적인 고용정책이 아닌 장애의 종류, 경중에 따른 장애인고용정책의 마련이 요구되었다. 또한 장애인 고용의 실적 즉, 성과만을 평가하는게 아니라 양질의 장애인 일자리 창출과 자회사형 표준사업장에서 ‘일’ 없는 고용이 발생하지 않도록 고용노동부뿐만 아니라 보건복지부의 관리·감독의 필요성이 나타났다.
둘째, 발달장애인 직업재활 관점으로 사회투자론 관점과 인권론 관점의 중용이 필요하다고 주장하였다. 자본주의 사회에서 사회투자론 관점은 반드시 배격해야 하는 패러다임이라고 단정 지을 수는 없으나, 그 적용이 현실적으로 어려운 발달장애인의 존재를 고려한다면 적어도 사회투자론 관점과 인권론 관점의 조화를 도모할 필요가 있다.
셋째, 발달장애인 직업재활의 바람직한 방향을 수행하기 위하여 장애인직업재활시설의 역할과 기능 변화의 필요성을 주장하였다. 장애인직업재활시설이 복지와 고용을 양립하여 조화롭게 운영하는 것이 바람직하지만, 현행 제도에 의해 어쩔수 없이 고용중심으로 운영될 수밖에 없다. 즉, 발달장애인 보호고용에 따른 장애인직업재활시설을 둘러싼 제도적 모순이 드러나면서 장애인직업재활시설에서 특히 중증 발달장애인을 보호고용 하는데 한계가 드러나고 있다.
이에 현행 보호고용을 사회적고용으로 전환하여 발달장애인 고용에 관한 책임을 국가가 질수 있도록 제도적 정비가 필요하다. 사회적 고용이라는 제도 마련을 위해 우선 발달장애인 노동의 새로운 패러다임을 구축해야 함을 주장하였다. 현재 노동의 개념이 자본주의 사회에서 생산과 경영주의에 입각해 있다면, 적어도 발달장애인에 대한 노동의 개념은 생산활동 참여, 사회구성원으로서의 가치있는 활동을 하는 것만으로도 노동의 개념이 반영되어야 한다는 것이다. 발달장애인 노동의 새로운 패러다임은 최중증 발달장애인으로 하여금 근로권 행사를 통해 사회적 역할가치를 높일 수 있는 근거가 될 것이다.
또한 획일화된 사회통합이라는 프레임 안에서 일반고용으로 전이된 발달장애인은 차별과 배제를 경험하게 된다. 발달장애인의 사회통합에 대한 진단이 필요하며, 장애인직업재활시설을 이용하는 것이 사회통합에 저해된다는 논리는 재조명되어야 한다고 주장하였다. 장애인직업재활시설의 고유목적인 직업재활서비스(직업상담, 훈련 등) 중심으로 최중증장애인까지 포괄할 수 있도록 역할과 기능 변화의 필요성 또한 주장하였다. 즉, 장애인직업재활시설은 사회적 고용을 통해 중증 발달장애인의 생계유지를 확보할 수 있도록 하며, 직업재활서비스 중심의 운영을 통해 이들의 삶의 질을 높일 수 있도록 역할과 기능이 변화되어야 한다.
넷째, UN 장애인권리위원회의 보호작업장 폐쇄 권고에 대응하기 위한 전략은 상기 전술된 장애인직업재활시설의 역할과 기능의 변화이다. UN 장애인권리위원회는 장애인보호작업장 근로자의 최저임금 혜택의 배제, 개방된 노동시장으로의 진입을 목표로 하지 않는다면서 보호작업장 운영 중단을 권하였다. 즉, 보호작업장 폐쇄 권고를 받게 된 가장 중요한 원인인 최저임금 혜택의 배제 문제는 보호고용에서 사회적 고용 전환으로 적정 수준의 임금이 보장됨으로써 보호작업장 폐쇄 권고의 가장 중요한 저임금 문제가 해결될 것이라 기대한다.
다섯째, 4차 산업혁명 시대 도래 등 다양한 사회변화에 따른 장애인 일자리 감소 등의 문제에 직면하게 되는 장애인직업재활시설 종사자의 정체성 확립이 요구되었다. 기술발전이 기회가 될 수도 있다는 긍정적인 인식하에서 빠르게 변화하는 기술에 대한 흡수가 늦어진다면 도태될 수밖에 없는 현실에서 기술발전이 생산성을 높일수 있는 기회로 작동하기 위해 종사자는 빠른 사회환경 변화에 대처하고 이용할 수 있어야 하며, 시대에 맞는 기술습득으로 전문가적인 역량강화가 이루어져야 한다. 또한 발달장애인에게 이러한 긍정적인 고용 경험 형성을 확장시켜 즐겁게 일할 수 있고 발달장애인이 행복할 수 있도록 시설운영의 방향을 설정하는 것이 종사자의 중추적 역할이 되어야 한다.
본 연구는 국내 장애인 고용정책에 있어 양질의 일자리 마련과 인권적 관점의 장애인 고용정책의 확대를 위한 정책 방향을 제시했다는 데 의의가 있다. 또한 발달장애인 직업재활의 사회투자론 관점은 생산중심 운영으로 인하여 직업재활 고유의 목적을 수행하지 못하고 있다는 한계에 부딪혀 있음을 확인하였다. 이러한 한계를 극복하기 위해 현행 보호고용 제도에서 사회적 고용제도로 전환이라는 법 개정이라는 정책적 식견을 본 논문을 통해 제공했다는 데 의의가 있다.
발달장애인 직업재활의 실천적 측면에서 생산중심 직업재활서비스는 발달장애인의 존엄한 삶을 지원하는 데 한계가 드러났다. 이에 발달장애인의 다양한 활동 중심 직업재활서비스 제공을 위한 장애인직업재활시설 기능 전환이 필요하다. 이를 통해 현행 직업재활에서 포괄하지 못한 최중증 발달장애인도 다양한 사회적 참여가 이뤄질 수 있기를 기대한다.
모든 인간이 다양한 사회적, 경제적 기회를 경험하면서 계속 성장하고, 발전하듯이 발달장애인도 동등한 존재로 받아들여지고, 잠재력을 최대한 실현할 수 있는 기회가 제공되어야 한다. 이를 위한 장애인직업재활시설 종사자의 역할과 정체성 정립을 위한 학술적 논의가 충분히 이루어져야 하며, 이에 대한 정책 방안 모색과, 실천현장에 적용해야 함을 시사한다.
본 연구의 한계는 지역적 한계를 벗어나지 못했다는 것이다. 후속 연구로는 복지영역에서 발달장애인 고용 주체인 전국 장애인직업재활시설 종사자를 포괄한 연구를 통해 발달장애인 고용과 직업재활의 정책적 실천적 연구가 활발하게 이루어져야 할 것이다.

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 서 론 1
• 제 1 절 연구의 필요성 1
• 제 2 절 연구의 목적 및 연구문제 6
• 제 2 장 문헌고찰 7
• 제 1 절 발달장애인 고용 7
• 1. 발달장애인 고용의 의의 7
• 2. 발달장애인 고용의 개인적 및 사회적 의의 9
• 3. 발달장애인 고용정책의 실체 14
• 제 2 절 발달장애인 직업재활의 패러다임 20
• 1. 발달장애인 직업재활의 의의 20
• 2. 발달장애인 직업재활 패러다임의 두 갈래: 사회투자론 vs 인권론 23
• 제 3 절 장애인직업재활시설 종사자의 정체성 28
• 1. 장애인직업재활시설의 역할과 기능 28
• 2. 장애인직업재활시설 종사자의 다면적 역할 44
• 3. 4차 산업혁명 시대 대응을 위한 장애인직업재활시설 종사자의 정체성 50
• 제 4 절 관련 선행연구 53
• 제 3 장 연구방법 및 자료수집 56
• 제 1 절 사례연구방법과 연구자의 준비 56
• 제 2 절 연구참여자 선정과 일반적 특성 57
• 제 3 절 자료수집 및 자료분석 60
• 1. 자료수집 60
• 2. 자료분석 62
• 제 4 절 연구의 엄격성과 윤리의 고려 63
• 제 4 장 연구결과 65
• 제 1 절 사례 내 분석 65
• 제 2 절 사례 간 분석 83
• 제 5 장 결론 129
• 제 1 절 연구결과 요약 129
• 제 2 절 연구의 논의 137
• 제 3 절 연구의 의의와 후속연구 제언 147
• 참고문헌 149
• 부 록 161
• Abstract 164

참고문헌 (Reference)

1. 장애인 고용정책의 성과와 전망, 심진예, 김용탁, 유은 주, 김호진, 안태희, 백영은, 김원호, 최종철, 정영환, 박종빈, 이정주, 박혜원, 김언아, 한국 장애인고용공단 고용개발원, , 2020

2. 장애인 고용장려금에 대한 법제적 고찰, 강지선, 한국사회보장학회 정 기학술대회, 2019(2): 161-162, , 2019

3. 보호작업장에서 일하는 장애인 노동 실태 조사 보고서, 이현아, 명숙, 조미연, 고태은, 장애인노동권실태조사 발표회 자료집, , 2021

4. 발달장애인의 지원고용 직무 환경에서 사회적 통합의 의미와 사회적 통합 증진 방안, 박승희, 이성아, 장애와 고용, 30(2). 171-206, , 2020

5. 서울 지역 사립초등학교의 특수교육요 구 학생의 현황과 지원실태 및 교사의 통합교육 인식, 한경인, 이성아, 문주연, 박승희, 특수교육 18(1): 111-141, , 2019