서울 외곽지역의 ‘개발’과 ‘개발 제한’의 변천(1960~1980) －도봉구 도시계획과 탈산업화를 중심으로－ = The Transformation of 'Development' and 'Development Restriction' in the Outskirts of Seoul (1960~1990) －Focused on Urban Planning and Deindustrializationin Dobong-gu－

국문 초록 (Abstract)

도봉구의 역사는 해방 이후 서울의 인구증가, 도시개발사와 한국경제사의 한 지점을 보여주는 대표적인 사례라고 할 수 있다. 도봉구는 해방 직후~1950년대까지 서울의 외곽지역으로써 서울에 자리잡지 못한 인구들이 밀려난 공간이었다가 1960~1970년대 한국의 경제개발과 서울의 확장･개발을 통해 산업시설과 주거시설이 들어서면서 도시화가 시작된 공간이었다. 이후 1980년대 무분별한 개발정책에 대한 반성으로 개발제한구역으로 설정되면서 주거지의 비율이 높아졌으며 각종 기반시설과 인프라의 확충으로 인해 부동산 붐의 중심이 되기도 하였다.
서울시의 도시계획정책의 변화는 현재 도봉구에 많은 영향을 미쳤다. 같은 시기 준공업지역으로 형성되어 현재도 서울시의 대규모 준공업지역인 구로와 영등포와는 차이가 나타난다. 같은 도시계획이 적용된 지역이었지만, 개발제한구역의 해제에 큰 차이가 있기 때문이다. 현재 구로구의 경우 개발제한 구역은 전체 면적에 17%에 해당한다. 하지만, 도봉구의 경우 개발제한 해제가 소극적으로 이루어져 현재도 구 전체면적의 48%가량이 개발제한구역으로 설정되어있으며 준공업지역이 9%, 주거지역이 41%, 상업지역이 2%밖에 되지 않는 상황이다. 이는 도봉구가 현재도 ‘낙후된’ 이미지를 가진 원인이 되는데 개발제한구역을 차치하더라도 준공업지역으로 설정된 경우 용적률이 높게 나오지 않아 고층건물을 지을 수 없는 상황이기 때문이다. 상업지역의 비율이 적은 것 또한 다른 지역과의 차이라고 할 수 있다. 한강 이남권에 형성된 공업지역은 여의도와 영등포 상권과 이어지지만 도봉구는 구 내에 상권이 적기 때문에 현재 도심지에서 요구되는 주거, 상업, 업무 3가지 포인트가 충족되지 않는다는 특이점도 존재한다.
이외에도 1990년대 이후 개발제한으로 인한 주택의 노후화문제가 현안으로 제기되지만, 서울의 다른 지역보다 많은 녹지를 확보하고 있으며 경기도로 이어지는 광역권의 경계 역할을 하고 있는 도봉구의 향후 발전 가능성은 매우 긍정적이라고 볼 수 있다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The history of Dobong-gu serves as a prominent example illustrating a significant point in Seoul's post-liberation population growth, urban development, and South Korea's economic history. Initially, from the post- liberation period until the 1950s, Dobong-gu was an outlying area of Seoul, where populations unable to settle within Seoul were relocated. However, from the 1960s to the 1970s, with South Korea's economic development and the expansion of Seoul, industrial and residential facilities were established, initiating urbanization. Subsequently, in the 1980s, as a reflection on indiscriminate development policies, Dobong-gu was designated as a restricted development area. Consequently, the proportion of residential areas increased, and due to the enhancement of various infrastructure and facilities, it became a focal point of the real estate boom.
The changes in Seoul's urban planning policies have significantly influenced Dobong-gu to the present day. Despite being subject to similar urban planning, it differs from large-scale semi-industrial areas in Seoul such as Guro and Yeongdeungpo due to differences in the release of development restrictions. Currently, in Guro-gu, development-restricted areas cover about 17% of the total area. However, in Dobong-gu, approximately 48% of the total area remains restricted for development, with semi-industrial zones comprising only 9%, residential areas 41%, and commercial areas 2%. This situation contributes to Dobong-gu's persisting image of being 'underdeveloped'. Even disregarding development restrictions, the semi-industrial zones in Dobong-gu have low floor area ratios, making it difficult to construct high- rise buildings. The low proportion of commercial zones further distinguishes it from other areas. Unlike industrial areas south of the Han River, connected to Yeouido and Yeongdeungpo, Dobong-gu lacks significant commercial zones within the district, resulting in an inability to fulfill the three main demands of urban centers: residential, commercial, and business.
Additionally, since the 1990s, issues regarding aging housing due to development restrictions have been raised. However, with a substantial amount of green spaces and serving as a boundary to the metropolitan area leading to Gyeonggi Province, Dobong-gu holds promising prospects for future development compared to other areas in Seoul.

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