아시아개발은행(Asian Development Bank) 공적개발원조(Official Development Assistance) 배분의 영향요인에 대한 연구 : 내부 의사결정 구조와 원조 조화를 중심으로

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purpose of this thesis is to examine what affects the allocation of official
development assistance (ODA) by Asian Development Bank. This thesis pays close
attention to the rise of a variety of non-state donors in the field of international
development cooperation in which the states usually have played important roles.
Among these non-state donors, this study focuses on aid allocation of ADB which
aims to help economic and social development of countries in Asia-Pacific.
Most existing studies that examine determinants of donors’ aid distribution
stress the socio-economic needs of recipient countries and the political, economic,
and security interests of donor countries. However, an analysis on aid allocation
by ADB, a multilateral development bank, requires us to examine factors that
have been largely unexplored in the previous works. In this regard, this study
takes a closer look at factors that might have influence on ADB’s decision to
allocate its aid to recipient countries. More specifically, it divide factors into
internal and external factors. As for the internal factors, the number of directors
of ADB from each member recipient country and its voting rights are taken into
consideration. As for the external factors, it examines if aid allocation by Japan
and World Bank as peer donors affect ADB’s aid allocation in the context of the
growing international norm of “aid harmonization” in the field of international
development cooperation. Control variables include GDP per capita, population,
infant mortality rate, and civil liberty based on previous works. The analysis
period covers from 2000 to 2015. The panel regression analysis is conducted
using random effect models and panel corrected standard error (PCSE) models.
The statistical analyses show that ADB’s aid allocation is influenced by the
internal factors as well as the World Bank’s aid allocation. First, regarding the
internal factors, the number of directors from a recipient country positively affects
aid allocation to this recipient. However, the voting rights of a recipient country
is negatively associated with ADB’s aid allocation. Both are statistically
significant. The negative impact of voting rights on aid allocation relates to the
voting right allocation system in which the rights to vote of a country are
proportional to economic strength of the country because the rights are determined
by the subscribed capital to ADB. Second, among external factors the aid
allocation by World Bank is found to have a positive effect on ADB’s aid
allocation, which is statistically significant. In the case of Japanese aid, the
direction of its effect is positive, but not statistical significant. As for the control
variables, it finds that GDP per capita of a recipient country has a statistically
significant and negative effect on the aid allocation to the country.
This thesis empirically analyzes that the internal factors related to ADB’s
decision making and the external factors related to the aid harmonization have
significant impacts on its aid allocation, which is unexplored in previous studies.
In this respect, this study contributes positively to the study of international
development cooperation as it empirically examines what affect aid allocation by a
multilateral development bank. Furthermore, it has also policy implications in that
a strategic approach to multilateral institutions such as appointing and promoting
more directors in and more financial contribution to multilateral institutions might
enhance a country’s voice in their aid allocation.

국문 초록 (Abstract)

본 논문의 목적은 아시아개발은행(Asian Development Bank, ADB)의 공적개발원조(official development assistance, ODA) 배분에 영향을 끼치는 요인을 분석하는 것이다. 본 논문은 국제개발협력분야 내에서 전통적으로 중요한 역할을 수행하였던 국가행위자 외에 다양한 비국가 원조행위자(non-state donors)가 출현하였으며, 이들의 영향력이 증가하고 있다는 점에 착안한다. 이러한 비국가 원조행위자들 중에서도 아시아·태평양 지역의 경제 및 사회 발전을 위해 중요한 역할을 수행하고 있는 다자개발은행인 ADB의 원조배분은 어떠한 요인들에 의해서 영향을 받는지에 대한 실증적 분석을 수행한다.
기존 대부분의 연구는 원조 배분 결정요인으로 수원국의 필요와 공여국의 이익을 강조하고 있으나, 이는 공여주체가 국가인 양자원조에 적합한 모델이라는 한계가 있다. ADB에 의한 원조 배분을 분석하기 위해서는 다자기구의 특징을 고려한 변수를 설정하여야 한다. 따라서 본 논문은 ADB의 의사결정에 영향을 미칠 것으로 생각되는 내적 요인과 외적 요인으로 구분하여 각각의 요인이 ADB의 원조 배분에 어떠한 영향을 미치는지 살펴본다. 첫째, 내적 요인으로는 ADB의 의사결정 구조에 초점을 두어 각 회원국이 배출한 ADB 상임이사의 수와 각 회원국의 투표권을 활용하였다. 둘째, 외적 요인으로는 ‘원조 조화’라는 국제개발협력분야의 규범 아래, ADB가 동료 공여주체의 원조 배분에 영향을 받아 원조를 배분하는지를 살펴보고자 동료 공여주체, 즉 일본과 세계은행의 원조 배분을 활용하였다. 통제변수로는 수원국의 1인당 GDP 등 수원국의 필요에 관련된 변수를 사용하였으며, 분석기간은 2000년부터 2015년이다. 실증 분석은 확률효과모형 및 PCSE(Panel Corrected Standard Error)모형을 활용한 패널회귀분석을 실시하였다.
분석 결과에 따르면, ADB의 원조 배분에는 내적 요인과 더불어 세계은행의 원조 배분이 영향을 미치는 것으로 나타났다. 먼저 수원국이 배출한 상임이사의 수는 정(+)의 방향으로, 수원국의 투표권은 음(-)의 방향으로 ADB가 해당 수원국에 제공한 원조에 영향을 미쳤으며, 이는 통계적으로 유의미하였다. 투표권의 영향에 대하여 추가 분석을 수행한 결과, ADB에 내는 기부금에 따라 투표권이 결정되는 구조이기 때문에 해당 국가의 투표권은 그 국가의 경제력과 비례관계에 있으므로 투표권이 낮은 국가일수록 ADB로부터 원조를 더 많이 받고, 높은 국가일수록 덜 받는다는 것을 확인하였다. 다음으로 외적 요인을 분석하였을 때, 세계은행의 원조 배분은 ADB의 원조 배분에 정(+)의 방향으로 영향을 미치는 것으로 나타났으며, 이는 통계적으로 유의미하였다. 일본의 원조 배분의 경우, 정(+)의 방향으로 영향을 미쳤으나 통계적으로 유의미한 결과는 발견되지 못하였다. 통제변수의 경우, 수원국의 1인당 GDP가 음(-)의 방향으로 통계적으로 유의미한 영향을 끼치는 것을 발견하였다.
본 논문은 기존의 연구에서 고려되지 않았던 다자개발은행의 의사결정과 관련된 내부 요인과 원조 조화와 관련된 외부 요인이 다자개발은행인 ADB의 원조 배분에 유의미한 영향을 미친다는 점을 실증적으로 분석하였다는 점에서 학술적·이론적 의의가 있다. 또한 다자기구의 원조 배분에 상임이사국 지위와 투표권이 중요한 영향을 미친다는 결과를 통해 다자기구에 대한 전략적 접근이 필요하다는 점을 상기시켜준다는 점에서 실천적 의의가 있다.