장학사의 직무부담 및 그 개선에 관한 연구

국문 초록 (Abstract)

이 연구는 하급(시·군)교육청에 근무하는 장학사(관)의 개인적 특성, 직무, 내용, 직무수행활동, 직무환경, 직무성과, 직무개선을 위한 요구 등을 분석하고 이를 토대로 장학사(관)의 직무개선을 위한 시사점을 추출하는 데 그 목적이 있다.
이러한 연구의 목적을 달성하기 위하여 장학사(관)은 누구이며, 무슨 일을, 어떻게, 어떤 상황에서 수행하고 있으며, 그 성과는 무엇이고, 그들의 직무개선을 위한 요구사항은 무엇인가를 연구 문제로 설정하여 경기도교육청 산하 24개 하급(시·군)교육청의 장학사 223명과 장학관 29명(국장급 5명은 제외) 전원을 대상으로 질문지 조사를 중심으로 참여관찰, 전화면담, 문헌연구 등을 병행하여 회수된 자료는 SPSS 7.5 통계프로그램에 의해 반응빈도, 빈도, 백분율, x^(2), 척도치평균, F검증치로 전산처리 하였다.
이 연구의 결과를 통해서 얻은 종합적인 결론은 다음과 같다.
첫째, 현재 대다수 장학사(관)는 고령층에 편포되어 있으며 여성 비율이 지나치게 낮고 교육경력은 다경력이나 장학직 경력은 낮으며, 학력수준은 높다.
둘째, 장학사는 교육행정 위계로 볼 때 주변인의 역할을, 장학관은 인간자원의 연결자 역할을 수행하고 있으며 직무특성에 대한 지각은 높다. 주요업무내용은 장학지도, 장학방침 및 계획의 수립, 교육과정 운영관리, 교원 인사관리업무, 교원연수 관련업무, 교과교육 및 교육개선, 교육개혁 추진업무, 학생생활지도, 연구·실험·시범학교 관련업무, 유·특수아 교육, 체육·보건 교육 등이다.
셋째, 장학사가 가장 많이 수행하는 활동은 사무처리, 잡무처리, 통계보고, 학교방문, 수업참관, 협의 활동 등이며, 주로 접촉하는 인사는 상급자, 교사, 행정직원, 학교행정가 순이다. 장학관이 가장 많이 수행하는 활동은 협의 활동, 사무처리, 강의, 감독, 독서 활동이며, 주로 접촉하는 인사는 학교행정가, 상급자, 교사, 지역사회 인사의 순이다.
넷째, 장학사(관)들은 업무량이 많고, 일을 신속히 처리해야 하며, 업무량을 감당할 시간적 여유가 충분하지 않다. 그러므로 시간외 근무와 가정에서도 공적 업무를 처리해야 함으로써 직무로 인한 피로감이 심하다.
다섯째. 학교방문을 통한 장학지도 시 중점을 두는 내용은 교사의 교수-학습활동, 정부시책의 추진상황, 교육과정 운영상황 순 이며, 주로 협의활동을 통하여 지도하고 있다. 종합장학, 확인장학, 요청장학, 협동장학, 일반장학, 통신장학 등 다양한 장학지도 유형을 적용하고 있으며 대부분의 장학사(관)들은 현행, 학교 당 연 1∼3회의 장학지도 횟수가 부족하다고 생각하고 있다.
여섯째, 장학사(관)의 물리적 근무환경은 소음, 사무실 공간, 사무 기기 등의 여건이 미흡하고, 사회·심리적 근무환경은 직무 수행 시 자율성이 높고 상급자의 피드백은 명확하고 적절하나 긴장이 되는 사람과 자주 접촉하여 긴장상황에 자주 접하며, 타 부서원과 갈등이 심하다.
일곱째, 장학사(관)들은 장학권력의 근거로 전문적 권력을 중요시하며, 교원들은 장학사(관)의 지시·요청을 대체적으로 수용하고 있다. 교원들은 스스로 장학지도 요청을 하지 않는 경향인데 장학에 대한 인식부족으로 지각하고 있다.
여덟째, 장학사(관)들은 지역행정기관 및 유관기관, 각종 사회단체들로부터 학생, 교원동원 및 각종행사 지원 요구를 받고 있어 장학 외적인 근무부담 및 잡무 량이 증가하고 있다.
아홉째, 장학사(관)들은 장학지도 효과에 대해 긍정적으로 평가하고 있다. 직무만족 요인으로는 일 자체에서는 일의 중요성, 일의 성취감, 일에 대한 도전감이며 대인관계에서는 동료와의 관계, 상사와의 관계, 교원과의 관계순 이었고, 불만족 요인으로는 보수와 부가 혜택, 일의 양, 스트레스, 물리적 근무환경, 가정생활에 미치는 영향 등이다.
열째, 장학사(관)들은 직무개선을 위한 요구사항으로 장학업무 과다로 인한 장학행정의 불신 해소를 위하여 장학요원의 증원이나 업무보조원의 증원, 장학본연의 업무에 전념할 수 있도록 불합리하게 배정된 장학과 관련성이 적은 업무의 타 기관 또는 타부서로 이양, 전문성 신장을 위한 직전·현직 연수기회의 확대, 장학의 효과성 증진을 위한 다양한 장학방법 개발과 비공식적 개별장학 기회 제공, 사기진작을 위하여 교원과 보수(수당)의 형평성 유지, 유관기관 및 각종사회단체의 업무협조 요청으로 인한 업무량 증가 개선, 사무의 효율성 제고를 위한 사무 기기의 현대화와 복잡한 문건의 전산처리 방법 개발, 장학활동의 활성화를 위한 재정적 지원을 제시하였다.
이 연구를 마무리하면서 장학의 역할 및 효과를 증진시키기 위하여 장학사(관)의 직무 개선이 이루어질 수 있도록 다음 몇 가지를 제언하고자 한다.
첫째, 장학사(관)가 장학 본연의 업무에 충실할 수 있도록 유관기관, 단체의 협조업무에 대한 부담을 줄이고, 장학과 직접 관련이 적은 업무를 과감하게 타 기관 또는 타 부서로 이양하는 조치가 필요하다. 또한 장학사의 과중한 업무경감 및 학교현장 중심의 장학을 실천하기 위하여 장학요원을 증원시키거나 단순하고 기계적인 사무처리를 위한 파견 교사제 또는 보조 사무원의 증원 배치가 필요하다.
둘째, 장학사(관)의 사기를 높여 장학행정의 효율성 증진을 위하여 장학사(관)의 직무 불만족 요인인 자격, 경력이 동일한 교원과의 보수(수당)의 형평성을 유지하고 근무환경, 사무 기기의 현대화 및 전산화, 당직 부담을 줄이는 등 획기적인 개선이 있어야한다.
셋째, 장학사(관)의 전문성 신장을 위한 직전·현직 연수의 확대 및 학위 취득자에 대한 우대책을 강구하고, 장학사(관)가 전문적 장학지도의 실천에 활용할 수 있는 장학 수첩 및 각종 장학 정보 자료의 개발·보급이 필요하다.
끝으로, 현장 교원들이 필요로 하는 다양한 장학방법의 개발 및 개별 장학 기회를 확대하고 교원들의 장학에 대한 인식을 개선할 수 있는 방안을 강구해야한다.

목차 (Table of Contents)

• 목차
• 국문요약
• I. 서론 = 1
• 1. 연구의 필요성 및 목적 = 1
• 2. 연구의 문제 및 내용 = 4
• 3. 연구 방법 = 5
• 4. 연구의 범위 및 제한점 = 8
• II. 이론적 배경 = 10
• 1. 장학의 개념과 본질 = 10
• 2. 장학사(관)의 역할과 과업 = 18
• 3. 장학의 방법 = 26
• 4. 우리 나라 장학조직과 주요 업무 = 39
• III. 결과 및 해석 = 49
• 1. 장학사(관)의 개인적 특성 = 49
• 2. 장학사(관)의 직무내용 = 58
• 3. 장학사(관)의 직무(장학) 수행 활동 = 71
• 4. 장학사(관)의 직무 환경 = 86
• 5. 장학사(관)의 직무성과 = 94
• 6. 장학사(관)의 직무개선 요구 = 98
• IV. 요약 및 결론 = 102
• 1. 요약 = 102
• 2. 결론 = 106
• 3. 제언 = 109
• 참고문헌 = 110
• 부록 = 113