도시경관관리를 위한 지방자치단체의 역할에 관한 연구 : 경관조례 및 시민인식 조사를 중심으로 = Stduy on the Local Government's Role in Urban Landscape Management

국문 초록 (Abstract)

국 문 초 록


본 연구는 우리나라 도시경관 관련 조례 및 제도 분석과 도시경관관리에 대한 시민인식조사 결과를 분석하여 지방자치단체의 바람직한 행정의 역할을 모색하고자 하는데 있었다.
이론적 근거는 학술지와 석ㆍ박사 논문 및 단행본 등 문헌조사를 참고하였고 각종 법률 및 지자체 조례는 법제처 홈페이지와 각 지자체 홈페이지에서 수집ㆍ분석하였다. 그리고 김해시민을 대상으로 도시의 경관관리를 위한 주민의식조사 설문지를 활용하여 자료를 수집하였다.
먼저, 도시경관 관련 조례 및 제도 분석에 대한 결과를 요약하면 다음과 같다. 경관조례가 제정된 지방자치단체를 보면 2012년 11월 현재 광역자치단체는 17개 가운데 16개 시·도가, 기초자치단체는 229개 가운데 77개 시·군이 제정되어 있었다. 그리고 광역자치단체 경관조례는 대부분 총칙을 포함하여 경관계획, 경관사업, 경관협정, 경관위원회에 대한 조항을 다루고 있었다. 하지만 기초자치단체의 경관조례는 도시경관의 개선, 경관관리 가이드라인 및 체크리스트 활용, 경관상 시상, 경관시범마을 지정 등 지역별 특색에 맞도록 별도 조항이 마련되어 있었다. 한편 경상남도 기초지자체의 도시경관 관련 조직은 건축부서와 도시부서에서 경관업무를 병행하고 있어 전문적이고 조직적인 경관업무를 수행하기 어려운 실정이었다.
다음으로, 김해시 도시경관관리를 위한 주민의식조사 결과를 요약하면 아래와 같다. 김해시민들의 도시경관 중요성 인지도는 높았지만, 도시경관 만족도는 보통수준이었다. 그리고 역사문화경관에 대한 이미지가 가장 좋았다. 김해시 경관을 훼손시키는 주요 요인은 ‘도심내 산재한 공장지대’와 ‘산지·구릉지의 공장’인 것으로 조사되었다. 그리고 시가지경관과 도로변경관을 도시경관을 형성하는 가장 중요한 경관자원으로 보고 있었다. 또한 경관관리를 위해 시급하게 추진해야 할 행정적 과제는 ‘하천, 산지 및 구릉지, 문화재 등의 복원’과 ‘경관관리체계의 정비’로 나타났다.
이러한 분석 결과를 토대로 도시경관관리에 대한 행정의 제도적 장치의 제정 및 운영이 나아가야 할 방향으로 제도적 정비, 통합적인 경관행정을 위한 조직체계 구성, 경관관련 전담공무원의 전문성 제고, 실천적 도시경관계획 필요, 자연과 도시경관을 종합적으로 관리하기 위한 권역 및 지구의 설정, 구릉지 경관의 보존, 역사적인 건축물 주변을 장기적？체계적으로 정비하는 계획이 필요하다는 방안을 모색하였다.

















중심 단어: 경관관리, 도시경관, 경관조례, 경관자원

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

ABSTRACT

Study on the Local Government's Role in Urban Landscape Management


Dong-Gi Choi
(Advisor : Prof. Tae Kyun Lim, Ph. D.)
Department of Public Administration,
Graduate School, Inje University

This study seeks to discover the desirable role that the local government administration should serve in urban landscape management by analyzing the results of survey research concerning urban landscape management and an analysis of regulations and policies related to Korean urban landscape.
Relevant literature, such as academic journals, master’s and doctorate theses, and books were researched for the theoretical basis, while various legal and local governments’ regulations were collected through the websites of the Office of Legislation and local governments. A survey research among the residents of Gimhae regarding urban landscape management was also conducted for data collection.
First, following are the results of the analysis of regulations and ordinances related to urban landscape. Concerning local governments with legislated landscape regulations, the metropolitan local governments in 16 out of the 17 cities and provinces, and basic local governments in 77 out of 229 cities and provinces have legislated landscape regulations as of November 2012. Also, the landscape regulations of metropolitan local governments were mostly seen to deal with the terms of the landscape committee, landscape agreement, landscape businesses, and landscape plans, including general rules. However, additional terms were prepared in the landscape regulations of local governments to suit regional characteristics, including the improvement of urban landscape, use of guidelines and checklists for landscape management, awarding landscape prizes, and the appointment of demonstrative landscape villages. Professional and organizational landscape work is seen as difficult, because the architecture department and urban department simultaneously perform landscape work in the urban landscape organization of the Gyeongsangnam-do local governments.
Next, the results of the Gimhae residents’ survey regarding urban landscape management are summarized. Recognition of the importance of urban landscape was high among the residents of Gimhae, but satisfaction towards urban landscape was average. Perception of historical and cultural landscape was the highest. ‘Factory areas scattered within the city’ and ‘factories in the mountainous and hilly regions’ were determined as the main factor adversely affecting the landscape of Gimhae. Furthermore, landscape in the city's old areas and landscape surrounding the road are viewed as the most important landscape resources in establishing urban landscape. Also, the ‘recovery of rivers, mountainous and hilly areas, and cultural assets’ and the ‘organization of a landscape management system’ were noted as administrative projects that must urgently be initiated for landscape management.
Results of the analysis manifested the need for long-term and systematic organization of areas relevant to historical architecture, the preservation of hilly landscapes, setting of areas and regions for the combined management of natural and urban landscape, the need for a practical urban landscape plan, the promotion of the professionalism of landscape-specialist public servants, the composition of organizational systems for combined landscape administration, and institutional rearrangements, as directions for the enactment and operation of institutional devices for urban landscape management.



















Key Words: landscape management, urban landscape, landscape regulations, landscape resources.

목차 (Table of Contents)

• 차 례
• 국 문 초 록 ⅸ
• ABSTRACT ？
• Ⅰ. 서 론 1
• 1. 연구 배경 및 목적 1
• 2. 연구 방법 및 범위 4
• Ⅱ. 도시경관에 대한 이론적 배경 5
• 1. 도시경관의 의미 5
• 2. 도시경관 형성기준 16
• 3. 도시경관 관련 연구 동향 21
• Ⅲ. 연구 설계 28
• 1. 연구의 분석틀 28
• 2. 연구 방법 29
• 3. 조사 설계 30
• Ⅳ. 도시경관 관련 조례 및 제도 분석 42
• 1. 경관법의 도입배경 및 주요내용 42
• 2. 도시경관 관련 조례 분석 47
• 3. 경상남도 도시경관 관련 조직 분석 85
• 4. 도시경관관리 제도 분석(외국 사례를 중심으로) 94
• 5. 소결 105
• Ⅴ. 도시경관관리를 위한 시민인식 설문조사 분석 108
• 1. 김해시 도시경관에 대한 인식 분석 108
• 2. 김해시 경관자원에 대한 인식 분석 140
• 3. 김해시 경관관리 방향에 관한 분석 153
• 4. 소결 164
• Ⅵ. 결 론 165
• 참 고 문 헌 169
• 부록 : 설문지 175