제1공화국 시기 민주당의 내각책임제 개헌 정책과 ‘민주주의 정당’ 위상의 획득

국문 초록 (Abstract)

1955년 창당한 민주당은 창당 과정부터 내각책임제를 가장 중요한 정책으로 정했고, 이를 이승만 정권과의 가장 큰 차별 요소로 내세웠다. 민주당의 내각책임제 개헌주장은 민주당을 대표하는 정책이었다.
민주당은 내각책임제 개헌을 정책으로 표방했지만, 실제로는 개헌안을 구체적으로 제시하지 않았고 실행 의지도 뚜렷하지 않았다. 당의 간판으로 내각책임제를 내걸 때도 있었지만, 철저히 숨기는 경우도 있었다. 특히 민주당 내의 분파인 신파와 구파는 내각책임제를 대하는 태도에서 큰 차이가 있었다.
민주당은 독재의 근원을 ‘우리 실정에 맞지 않는 대통령중심제’에서 찾았고, 독재를 막기 위해서는 내각책임제 개헌이 필요하다고 주장했다. 즉 사람이 아닌 제도에서 문제를 찾고 있었다. 민주당에서는 내각책임제는 민주적 제도이며, 그 대척점에 있는 이승만 정권의 대통령중심제는 반민주적인 제도라고 선전했다. 내각책임제 개헌을 통해 민주주의를 회복할 것이라 주장했다.
그러나 내각책임제는 그들의 구호처럼 민주주의 달성을 위한 유일한 정치적 제도가 아니었다. 또한 민주당에게 있어 내각책임제로의 개헌 정책은 집권을 위해서는 버릴수도 있는 선전적 성격이 강한 것이었다. 그렇기 때문에 민주당의 내각책임제 정책은 그 구체적인 내용이 수시로 달라졌고, 개헌에 대한 태도도 일정하지 않았다. 민주당의 내각책임제 정책은 내부를 결속하고 반독재를 외치는 구호적 성격이 강했다. 그럼에도 민주당은 야당으로서의 투쟁 활동과 함께 내각책임제 개헌을 당의 대표 정책이자 공약으로 내세웠고, 그 과정에서 점차 ‘민주주의 정당’으로서의 위상을 획득할 수 있었다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The Democratic Party, which was founded in 1955, has set the Cabinet responsibility system as the most important policy from the start of its founding, and has put it up as the biggest difference from the Rhee administration. The DP’s call for a constitutional revision of the parliamentary cabinet system was a policy that represented the DP.
The Democratic Party advocated a constitutional revision of the parliamentary cabinet system as a policy, but in reality it did not provide a specific proposal for a constitutional revision and it did not have a clear will to implement it. There have been times when the party proposed a cabinet responsibility system as a front of the party, but there have been cases where it has been completely hidden. In particular, the New Faction and the Old Faction within the DP differed greatly in their attitude toward the cabinet system.
The Democratic Party claimed that it found the source of dictatorship in a “presidential-centered system that does not fit our situation,” and that a constitutional revision of the parliamentary responsibility system is necessary to prevent dictatorship. In other words, they were looking for problems in the system, not in people. But the Cabinet-responsibility system was not the only political system for achieving “democracy,” the constitutional revision of the parliamentary responsibility system was a highly propaganda policy that could be abandoned for the sake of power. That is why the DP’s policy on the parliamentary cabinet system has changed its specifics from time to time. The DP’s Cabinet-responsibility policy was strong in its slogan of “uniting the inside and calling for anti-dictatorship.” In this process, the DP was able to acquire its status as a “democratic party” by insisting on a constitutional revision of the parliamentary responsibility system.

목차 (Table of Contents)

• 국문 요약
• Ⅰ. 머리말
• Ⅱ. 정부수립 직후부터 지속된 야당의 내각책임제 개헌 시도
• Ⅲ. 1955년 민주당의 창당과 내각책임제 개헌 정책의 의의
• Ⅳ. 1956년 정부통령선거 이후 민주당 내각책임제 개헌 정책의 변화
• Ⅴ. 결론
• 참고문헌
• Abstract

참고문헌 (Reference)

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