선형공원이 호흡기 감염병의 잠재적 확산에 미치는 영향 연구 : 서울시 근린공원 419개소의 잠재적 공원이용인구를 중심으로 = The Effect of Linear Parks on Potential Spread of Respiratory Tract Infections - Focusing on Potential Park users in 419 Neighborhood Parks in Seoul

국문 초록 (Abstract)

코로나바이러스감염증-19(COVID-19) 팬데믹으로 인해 주거지 인근의 공원수요가 높아지면서 정책연구원들은 호흡기 감염병에 대응하는 정책방향으로써 선형공원의 조성을 제안하고 있다. 호흡기 감염병의 전파특성상 사람 간 밀접접촉을 차단하기 위해서는 사회적 거리두기가 효과적으로 이루어져야 한다. 좁은 폭에 접근성이 높아 많은 사람이 이용할 수 있는 선형공원의 경우 사회적 거리두기가 제대로 이루어지지 않아 호흡기 감염병 차단에는 불리할 수 있다.
본 연구는 서울시 근린공원을 대상으로 선형공원에서 호흡기 감염병 확산을 막기 위한 사회적 거리두기가 적정하게 이루어지고 있는지 진단하는 데에 목적이 있다. 또한 선형공원과 면적공원의 사회적 거리두기에 따른 공원이용인구밀도를 비교하고, 사회적 거리두기에 따른 공원이용인구밀도에 영향을 미치는 변수들을 도출하여 변수와의 관계를 파악하고자 했다.
본 연구는 크게 4가지 실증분석을 수행하였다. 첫째, 선형공원을 조작적으로 정의하고, 선형공원과 선형공원이 아닌 공원(면적공원)으로 구분하였으며, 서울시 선형공원의 개별사례 분석을 통해 선형공원 현황을 파악하고 유형화하였다. 둘째, 사회적 거리두기에 따른 공원이용인구밀도를 분석하기 위해 근린공원의 이용권을 설정하고, 잠재적 공원이용인구를 산출하였다. 이용요일 및 시간대별 가중치를 부여하고, 정부의 단계별 중점관리시설 방역지침에 명시된 사회적 거리두기 면적당 인원제한을 적용하여 사회적 거리두기에 따른 공원이용인구밀도가 적정하게 지켜지고 있는지 파악하였다. 셋째, 선형공원 그룹과 면적공원 그룹의 사회적 거리두기에 따른 공원이용인구밀도 평균값을 비교하고, 평균값의 차이가 유의한지 파악하기 위해 T검정을 실시하였다. 넷째, 사회적 거리두기에 따른 공원이용인구밀도에 영향을 미치는 독립변수들을 도출하고, 변수 간 관계를 규명하기 위한 다중선형회귀분석을 실시하였다. 명확한 분석을 위해 수치형변수만으로 이루어진 모형과 수치형 변수와 범주형 변수를 모두 포함한 모형 2가지로 분석하였다.
본 연구의 실증분석결과는 다음과 같다. 첫째, 서울시 근린공원 중 선형공원은 52개소로 8.8%를 차지했다. 선형공원은 주변 여건에 따라 ‘선형자원 인접’, ‘공원 분할 및 녹지 연접부’, ‘주거지 밀집지역’ 3가지 유형으로 분류되었다. 둘째, 사회적 거리두기에 따른 공원이용인구밀도인 4㎡당 잠재적 공원이용인구의 1명 초과비율은 선형공원이 면적공원에 비해 높은 것으로 나타났다. 공원의 이용률이 가장 높은 주말 및 공휴일 오후의 경우 선형공원의 4㎡당 잠재적 공원이용인구의 1명 초과비율은 67.3%, 면적공원은 59.5%를 나타내 두 공원그룹 모두 사회적 거리두기가 상당부분 지켜지지 않는 것을 확인할 수 있었다.
셋째, 선형공원의 4㎡당 잠재적 공원이용인구 평균은 3.85명으로 면적공원 2.72명보다 높게 나타났다. 그러나 T검정 결과 두 집단 간 차이는 통계적으로 유의하지 않은 것으로 분석되었다. 이는 선형공원의 탄생배경에서 기인한 결과로, 선형공원 유형 중 ‘주거지 밀집지역’보다 ‘선형자원 인접’, ‘공원 분할 및 녹지 연접부’유형이 다수 존재하기 때문인 것으로 판단된다. 이들 유형은 주변에 인구가 적어 인구밀도가 낮게 나타는 경향이 있다.
넷째, 4㎡당 잠재적 공원이용인구에 영향을 미칠 것이라고 예상되는 독립변수를 선정하여 다중선형회귀분석을 실시한 결과 모형1, 모형2 모두 공원 면적, 공원 길이, 공원 길이 대 폭 비율, 잠재적 공원이용인구가 4㎡당 잠재적 공원이용인구에 유의한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 공원 면적, 공원 길이 대 폭 비율, 잠재적 공원이용인구는 양의 상관관계, 공원 길이는 음의 상관관계를 보였다. 공원의 길이가 길수록 4㎡당 잠재적 공원이용인구가 줄어드는 것은 길이가 긴 공원 중 산지형 공원이 다수를 차지하고 있기 때문인 것으로 보인다. 규모가 큰 산지형 공원의 특성상 면적은 길이는 길고 면적은 넓은 편이나 주변의 인구가 적어 잠재적 공원이용인구가 적으므로 음의 상관관계를 지니는 것으로 해석가능하다.
공원의 폭이 좁은 선형공원의 특성상 면적공원에 비해 4㎡당 잠재적 공원이용인구가 높은 수치를 나타내는 부분이 유의미할 것이라고 예상했다. 그러나 선형공원의 개별사례를 살펴본 결과, 선형공원이 조성될 수밖에 없는 여건과 탄생배경 등으로 인해 4㎡당 잠재적 공원이용인구가 낮은 사례가 다수였다. 이는 도시개발 시 공원을 조성할 때에 이용자의 입장에서 공원의 효용성을 고려하지 않고 공원면적 확보와 같은 법적요건만을 충족하는 현실과 무관하지 않다. 사람들이 밀집된 도시의 구조 상 바이러스의 전파력은 도시에서 더욱 강력하며, 도시 공간구조에서 공원은 매우 큰 비율을 차지한다. 이는 호흡기 감염병 바이러스의 전파차단 목적을 고려했을 때 무조건 선형공원으로 연결시킨다는 논리는 지양되어야 함을 시사한다. 공원조성 시 공원의 형태뿐만 아니라 잠재적 공원이용인구, 공원 면적, 공원 길이 등 여러 변수를 고려하여 체계적으로 조성해야한다.
본 연구는 COVID-19 팬데믹이라는 사회적 여건을 반영하여 서울시 근린공원을 대상으로 공원형태를 길이 대 폭의 비율로 정량화하고 사회적 거리두기에 따른 공원이용인구밀도를 실증적으로 분석했다는 것에 의의가 있다. 또한 유사개념과 혼재되어 사용되고 있는 선형공원의 형태적 특징에 집중해 명확한 조작적 정의를 사용하였으며, 공원이용인구밀도 지표 측면에서 선형공원의 기능적 활용방안에 대한 함의를 확장하였다. 정량적 수치를 활용한 선형공원의 기능적인 측면에 대해 입증한 연구가 부족한 현실에서 향후 공원정책 수립 시 호흡기 감염병에 대응해 회복탄력성을 높이기 위한 서울시 공간구조 차원의 공원조성전략을 실현하는 데에 기초자료로써 활용될 것으로 기대된다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The COVID-19 pandemic has increased the demand for parks near residential areas, and policy researchers are proposing the development of linear parks as a measure to combat respiratory tract infections. Given the nature of the transmission of respiratory tract infections, social distancing must be effectively implemented to prevent close contact between people. Social distancing may not be adequately implemented in the case of linear parks, which have narrow widths with easy access and may be used by a large number of people, rendering them ineffective in preventing respiratory tract infections.
With regard to neighborhood parks in Seoul, the purpose of this study is to examine if social distancing – a measure to prevent the spread of respiratory tract infections – is properly implemented in linear parks. Furthermore, it aims to compare the park usage population density based on social distancing between linear parks and plane-type parks, as well as to identify their relationship to variables by deriving those that impact the park usage population density based on social distancing.
This study conducted four major empirical analyses. First, it operationally defined linear parks, made a distinction between linear parks and non-linear parks (plane-type parks), then identified and categorized the current state of linear parks by analyzing individual case studies of linear parks in Seoul. Second, in order to analyze the park usage population density based on social distancing, it established the right to use neighborhood parks and evaluated potential park users. The day and time of use were weighted, and the social distancing limits on the number of people allowed per area – as specified in the government’s step-by-step quarantine guidelines for priority management facilities – were applied to ascertain whether the park usage population density based on social distancing was properly observed. Third, it compared the average values of the park usage population density based on social distancing between the linear parks and the plane-type parks groups and conducted the T-test to evaluate if the difference between the average values was significant. Fourth, it derived independent variables that impact the park usage population density based on social distancing and performed the multiple linear regression analysis to determine the relationship between variables. For a clear analysis, two types of models were analyzed: One with only numerical variables and another with both numerical variables and categorical variables.
The results of the empirical analyses conducted in this study are as follows: First, of the neighborhood parks in Seoul, there are 52 linear parks, accounting for 8.8%. Based on their surrounding conditions, linear parks are classified into three different types: ‘Adjacent to linear resources,’ ‘park division and connection to green space,’ and ‘high-density residential area.’ Second, it is discovered that linear parks have a greater excess rate than plane-type parks in terms of the potential park users per 4㎡, which measures the park usage population density based on social distancing. In the afternoon on weekends and holidays, when the park usage reaches the highest, the excess rate of the potential park users per 4㎡ is 67.3% for linear parks and 59.5% for plane-type parks. This indicates that a substantial part of social distancing is not being observed properly.
Third, the average value of the potential park users per 4㎡ is 3.85 for linear parks, which is greater than 2.72 for plane-type parks. The T-test results, however, show that there is no statistically significant difference between the two groups. This is due to how linear parks were created, and it is interpreted that this is the case since there are more ‘adjacent to linear resources’ and ‘division of park and connection to green space’ types of linear parks than ‘high-density residential area’ types. These types tend to have a lower population density due to the neighboring small populations.
Fourth, multiple linear regression analysis using independent variables that are anticipated to impact potential park users per 4㎡ revealed that park area, park length, park’s length-to-width ratio, and potential park users of both models 1 and 2 have a significant effect on the potential park users per 4㎡. Park area, park’s length-to-width ratio, and potential park users are all positively correlated, while park length is negatively correlated. The reason that the number of potential park users per 4㎡ decreases as park length increases appears to be attributable to the greater proportion of mountain-type parks among long parks. Due to the nature of mountain-type parks having a large scale, their lengths are long and the area is regarded to be wide, yet park length can be interpreted as having a negative correlation due to the lower number of potential park users caused by the neighboring small populations.
Given the narrow width of linear parks, the fact that it shows a higher number of potential park users per 4㎡ than that of plane-type parks was anticipated to be meaningful. However, after examining individual case studies of linear parks, it is shown that most of the cases have a low number of potential park users per 4㎡ due to the conditions and history that led to the creation of linear parks. This is not irrelevant to real life that, when a park is created as part of urban development, only legal requirements – such as securing park areas – are completed without taking into account the usefulness of parks from the user’s perspective. Due to the structure of densely populated cities, the virus is more powerfully transmitted in cities, and parks occupy a very large proportion of the urban spatial structure. This suggests that, in order to block the transmission of the virus that causes respiratory tract infections, the idea of having only linear parks as connectors should be avoided. A park must be created systematically, taking into account not just its form but also various variables including potential park users, park area, and park length.
This study shows significance because it quantified the park’s form in the length-to-width ratio for neighborhood parks in Seoul while reflecting the social conditions of the COVID-19 pandemic, and it demonstrated an empirical analysis of the park usage population density based on social distancing. Furthermore, it employed a clear operational definition used by focusing on the formal characteristics of linear parks, which are mixed with similar concepts, and it broadened the implications for the methods of functional usage of linear parks in terms of the index of park usage population density. While there has not been enough research conducted to prove the functional aspect of linear parks using quantitative numerical values, this study is anticipated to be used as fundamental data for realizing the strategies to create parks in terms of Seoul’s spatial structure to raise resilience in response to respiratory tract infections when establishing park policies in the future.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 1
• 제1절 연구의 배경 및 목적 1
• 제2절 연구의 범위 및 방법 3
• 1. 연구의 범위 3
• 2. 연구의 방법 4
• 제2장 정책동향 및 선행연구 고찰 6
• 제1절 법제도 및 정책동향 6
• 1. 선형공원 관련 법제도 6
• 2. 정책연구원 정책 제안 11
• 제2절 선행연구 고찰 13
• 1. 선형공원의 개념 및 형태적 특성 13
• 2. 선형공원의 기능적 특성에 따른 가능성 17
• 3. COVID-19 확산으로 인한 공간이용 변화 22
• 4. 연구의 차별성 26
• 제3장 분석의 틀 설정 28
• 제1절 표본 수 설정 30
• 1. 공원 데이터 소개 및 정리 30
• 2. 공원의 길이 및 폭 설정 31
• 3. 분석대상공원 기준 설정 33
• 제2절 인구밀도 산정 34
• 1. 잠재적 공원이용인구 산정 34
• 2. 이용 요일 및 시간대별 가중치 부여 36
• 3. 사회적 거리두기 공원이용인구밀도 산정 37
• 제3절 실증분석 39
• 1. 선형공원 현황 및 유형분류 분석 39
• 2. 사회적 거리두기에 따른 공원이용인구밀도 분석 39
• 3. 공원 그룹 간 평균값 의미 파악을 위한 T검정 분석 40
• 4. 공원이용인구밀도 관계 규명을 위한 다중선형회귀분석 41
• 제4장 분석결과 42
• 제1절 선형공원 현황 및 유형분류 분석결과 42
• 1. 선형공원 현황 42
• 2. 선형공원 유형분류 43
• 제2절 사회적 거리두기에 따른 공원이용인구밀도 분석결과 47
• 제3절 공원 그룹 간 평균값 의미 파악을 위한 T검정 분석결과 49
• 제4절 공원이용인구밀도 관계 규명을 위한 다중선형회귀분석결과 52
• 제5장 결론 60
• 제1절 요약 및 결론 60
• 제2절 연구의 의의 및 향후과제 63
• 참고문헌 64
• APPENDIX 67
• ABSTRACT 97