공공도서관 야간대출서비스의 현황과 개선방안 = A Study on the Present Situations and Improvement Schemes for Evening Circulation Service of Public Libraries in Korea

국문 초록 (Abstract)

최근에 정부는 지역주민의 정보접근성과 서비스 범위를 확대하기 위한 정책을 추진하고 있으며, 이를 대표하는 가장 최근 사례 중의 하나가 바로 공공도서관의 야간대출서비스라 할 수 있다.
이에 본 연구는 2009년 현재 야간대출서비스를 실시하고 있는 전국의 모든 공공도서관과 이용자를 대상으로 실시하게 된 배경, 홍보방법, 개관시간과 서비스 내용, 자료이용 실태, 이용자의 만족도 그리고 운영상의 어려움을 조사분석한 결과와 바람직한 개선방안을 제시하는데 목적이 있다.

먼저 공공도서관 야간대출서비스에 대한 조사분석 결과를 요약하면 다음과 같다.
1. 야간대출서비스를 실시하게 된 배경의 경우, 공공도서관은 ‘지역주민의 요구’, ‘주간에 이용이 불편한 직장인’을 위해 순으로 인식한 반면 이용자는 ‘주간에 이용이 불편한 직장인’을 위해, ‘지역민의 요구’, ‘수험생들의 이용 촉진’, ‘야간강좌 참가자’를 위해의 순으로 높게 나타났다.
2. 야간대출서비스를 통하여 이용하는 자료의 주제별 비율은 성별이나 연령대를 불문하고 문학, 사회과학, 예술, 순수과학, 기술과학의 순으로 높게 나타났다. 그리고 문학자료의 연령대별 이용률은 10대, 30대, 20대, 40대, 50대 순으로 높게 나타났다.
3. 야간대출서비스의 주당 이용횟수는 ‘주 1～2’회로 가장 높았고, 대출책수 및 기간은 ‘3책 15일’이 가장 높았다. 대출책수와 기간의 적정성에 대해서는 대체로 만족하였다.
4. 야간대출서비스가 공공도서관의 이미지를 제고시키는가에 대해서는 도서관 뿐만 아니라 이용자도 긍정적으로 인식하였다.
5. 야간대출서비스의 직원, 이용시간, 이용가능한 자료, 서비스 전체에 대한 만족도는 모두 절반 이하로 나타났으며, 특히 직원에 대한 만족도가 가장 낮았다.
6. 야간대출서비스를 실시할 때의 개관시간은 탄력적으로 운영할 필요가 있는 것으로 인식하였으며, 서비스의 지속적인 확대를 기대하였다.
7. 야간대출서비스에 대한 홍보방법은 공공도서관의 경우 ‘홈페이지를 통하여’, ‘회원가입 시 구두로’, ‘안내 팜플렛을 통하여’, ‘도서관 이용 시 구두로’의 순으로 홍보한 반면 이용자는 ‘도서관 이용 시 구두로’, ‘홈페이지를 통하여’, ‘안내 팜플렛을 통하여’, ‘회원가입 시 구두로’ 순으로 인지하였다.
8. 공공도서관이 야간대출서비스를 운영하는데 따른 어려움의 경우, 공공도서관은 ‘인력부족’, ‘예산부족’, ‘홍보부족’ 순으로 인식한 반면에 이용자는 ‘홍보부족’, ‘예산부족’, ‘인력부족’, ‘이용률 저조’, ‘시설부족’ 순으로 높게 인식하였다.

이상의 조사분석 결과 및 문제점을 바탕으로 공공도서관 야간대출서비스의 개선방안을 요약하면 다음과 같다.
1. 서비스 요건과 내용의 보완
1) 공공도서관은 이용자 인식도 조사를 바탕으로 연장개관 시간을 탄력적으로 운영하는 방안을 강구해야 한다. 전문인력이 부족한 상황을 무시하거나 야간대출 이용도가 극히 낮은 시간대가 존재한다면 획일적인 개관시간 연장은 명분과 실리가 없으므로, 지역적 특성과 도서관의 지위를 고려하여 차등 적용하는 방안이 합리적이다.
2) 모든 자료실의 개방 문제는 야간에 대출되는 도서의 주제별 분포를 감안하여 개방범위를 설정하는 것이 합리적이다.
3) 공공도서관은 단순히 연장개관 시간에 자료를 대출하는데 그치지 않고, 야간 서비스의 내용과 범위를 확장해야 한다. 야간대출서비스는 주간 정규시간의 서비스가 야간에도 동일하게 적용되어야 하므로 인력이나 예산도 별개의 사안임을 인식할 때 서비스의 내용과 범위를 확대할 수 있다.
2. 홍보활동의 강화와 다양화
1) 홈페이지를 통한 홍보활동을 강화해야 한다. 이를 위해서 공공도서관의 홈페이지를 이용한 야간대출서비스의 홍보활동을 지속적으로 전개해야 한다.
2) 야간 문화강좌 또는 평생학습프로그램을 연계시키는 방향으로 개발하여 운영해야 한다.
3) 각종 홍보물(소식지, 보고서, 팜플렛, 홍보 비디오 등)을 이용하여 야간대출서비스를 홍보하는 방안이 필요하다.
4) 이용자들의 흥미를 유발할 수 있는 이미지나 소리, 동영상 등 다양한 멀티미디어 메시지가 포함된 전자우편을 통한 홍보가 필요하다.
5) 새롭고 최초라는 이미지를 선호하는 이용자를 위하여 언론매체(라디오, 텔레비전, 잡지, 신문 등)를 활용한 홍보활동을 다양화할 필요가 있다.
6) 야간대출서비스에 대한 공공도서관의 인식도를 제고시키려면 이용자 만족도 조사를 주기적으로 실시해야 한다.
7) 중장기적으로 공공도서관의 홍보 프로그램을 전문적으로 관리․수행할 수 있는 홍보 전문가를 양성해야 한다. 이를 위해서 사서나 계약직 직원을 외부 전문기관에 위탁교육을 실시하는 방식으로 전문성을 강화하는 것이 바람직하다.
3. 운영예산과 전문인력
1) 예산의 경우, 급여액, 보험 부담금과 국민세 등에 대한 기준 외에도 야간대출서비스를 담당할 인력의 기준과 그에 따른 급여액과 보험금에 대한 구체적인 기준을 제시해야 한다.
2) 서비스의 내용과 질을 높이기 위해서는 현재 입법예고 된 사서직원 배치기준을 합리적으로 개정하여 최적의 기준을 법정화 하도록 노력해야 하며, 직무교육 강화, 순환근무제 확대 등을 통하여 야간대출서비스를 주간과 동일한 수준으로 유지해야 한다.
3) 행정안전부와 문화체육관광부는 자치단체의 행정평가 항목에 야간대출서비스를 위한 전문인력의 배치여부를 평가기준에 포함시켜 서비스의 전문성을 유도해야 한다.
4) 야간대출서비스를 활성화하려면 지속적인 사서직의 확충과 함께 현재 인력을 계약직으로 채용하고 담당자의 직무교육 등으로 전문성 제고방안을 강구할 필요가 있다.

4. 정부 및 자치단체의 정책
1) 도서관정보정책위원회는 ‘공공도서관 야간대출서비스 정책방안’을 연구하여 정책화하고 제도적 지원 및 정책 방안을 모색해야 한다.
2) 광역시도별 지방도서관정보서비스위원회는 시도별 ‘공공도서관 야간대출서비스 시책’을 수립하고 인력과 예산 등의 제도적 지원방안을 강구해야 한다.
3) 국가 및 자치단체는 공공도서관 야간대출서비스의 현황과 만족도에 대한 주기적 조사분석을 통하여 보완책을 마련하고 서비스의 충실화와 만족도를 제고시켜야 한다.
4) 지역대표도서관은 야간대출서비스와 야간 문화프로그램의 연계방안을 마련하고 지역주민의 서비스 이용에 따른 불편과 애로사항을 조사하여 보완해야 한다.

도서관은 그 나라의 미래를 엿볼 수 있는 곳이라고 한다. 지금 이 야간대출서비스를 계기로 불이 꺼지지 않는 그리고 그 속에 내실도 있는 도서관으로 변모하여 일 년에 책 한 권도 안 읽는 국민이란 오명을 씻을 수 있는 교육의 장으로, 평생학습의 장으로, 세상과의 연결 통로로 도서관이 활기를 띠길 바라며, 본 연구가 공공도서관 야간대출서비스를 활성화시키는데 도움이 되기를 기대한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The Korean government is pursuing the policy of broadening easy access to information by local residents and the range of public services provided to them. One of the most recent prominent examples is the evening circulation service offered by public libraries.
In a sense of addressing issues facing the newly implemented service, this study aimed to present an improvement scheme on the basis of the results from analyzing the data such as background motivation, ways of publicity, service open time, service content, the present status of use of materials, satisfaction of users, and operating difficulties experienced, which were attained from the public libraries implementing the service as of June 2009 and the service users.
The analysis results were summarized as follows:
1. In the category of the background motivation for the evening circulation service, public libraries put 'demands from local residents' first, and 'for users working in daytimes' second in the order of perceived motivation, while users placed 'demands from local residents' first, 'for users preparing for exams' second, 'for night course participants' third.
2. The evening circulation service shares in total loaned materials according to subjects were in the descending order of literature > social science > arts > pure science > technical science, irrespective of gender or age. In addition, with regard to the use of literature materials, the evening circulation service's percentages by age were in the descending order of 10～19 > 30～39 > 20～29 > 40～49 > 50～59.
3. In the case of the use number of times per week for the evening circulation service, '1～2 per week' was the highest, while for the number of circulation books and period, '3 pieces and 15 days' was the highest. For the item of appropriateness for circulation limits and circulation periods, users expressed satisfaction.
4. Asked about whether the evening circulation service enhances the image of public libraries, both libraries and users showed positive answers.
5. The satisfaction level for the evening circulation service in terms of staff, service time, materials available, and the whole service was found to be less than middle, and especially the satisfaction level for staff was the lowest.
6. Respondents perceived that the service open time needs to be run more flexibly and they expected the expansion of the service in the future.
7. For ways of publicizing the evening circulation service, in the case of public libraries, the ways of publicizing were in the descending order of 'through the home page' > 'verbally when enrolling into membership' > 'through pamphlets' > 'verbally when visiting the library'. In contrast, in the case of users, they were in the falling order of 'verbally when visiting the library' > 'through the home page' > 'through pamphlets' > 'verbally when enrolling into membership'.
8. When asked about the difficulties in rendering or using the evening circulation service, public library respondents put 'shortage of staff' first in the order of the perceived difficulty. This was followed by ' shortage of fund' and 'lack of publicity'. On the other hand, users enumerated the difficulties in the falling order of 'lack of publicity' > 'shortage of fund' > 'shortage of staff' > 'low usage rate' > 'shortage of facilities'.
Based upon the analysis results and identified problems, an improving scheme for the evening circulation service of public libraries is presented as follows.
1. Supplement for services (in terms of service requirements and contents)
1) It is advisable that in extending the service open time, it is run flexibly based on surveys on users of public libraries. It would be more reasonable to take into account the characteristics specific to the location of the library when extending the service time and other unique conditions especially so that it will not be open when there are little or no users, thus preventing waste of professional personnel.
2) It is advisable that when making the material room open, the range of opening for the evening circulation service should be flexibly determined by considering the distribution by themes of materials loaned at evening service time.
Public libraries should go beyond just rendering their services at extended service times and implement the evening circulation service in a way that the range of service contents can be broadened. This is only possible when the matters relating to staff and budget are treated in a separated way for regular daytime and nighttime services on an equal basis.
2. Use of more various and effective publicity activities
1) More robust publicity activities through home-pages are strongly recommended.
2) It is advised that night culture and arts courses and lifelong learning programs for adults should be linked with the evening circulation service.
3) Various kinds of publicity material such as newsletters, reports, pamphlets, videos should be made available in and around the library.
4) Electric mailing system should be utilized so that multi-media messages stimulating interests of prospective users, such as images, sounds, and video clips will be passed through to them.
5) The fact that the idea of rendering the evening circulation service by public libraries is new and fresh should be widely spread through the mass media including radio, TV, newspapers, and magazines.
6) Periodical surveys for measuring the users satisfaction level are needed to be conducted to meet the needs and identify their perceptions for the currently rendered evening circulation service.
7) When looked at from the mid-to-long term perspective, it is desirable to foster staff specialized in the development and management of publicity activities within public libraries through referring in-house staff to outside sponsored training.
3. Operating budgets and specialized staff
1) With respect to budgets, there is a need to set up the qualification standards for the staff carrying out evening circulation service duties and other specific relevant standards for salaries and insurance premium payments.
2) The librarian assignment standards, with respect of the making of which an advance public notice is posted at the moment, should be legislated in such a way that the operation of evening circulation services can be executed at the same level as that of daytime regular services by providing high levels of on-the-job training and applying rotational staff assignment system.
3) The Ministry of Public Administration and Security and the Ministry of Culture, Sports and Tourism needs to promote specialized evening circulation services by including the presence of specialized staff as one of criteria items for evaluating the quality of service delivered by local governments.
4) Authorities at the government level need to seek a scheme for enhancing the level of specialization by taking measures such as the sustainable increase of librarian, the employment of the current staff on a contractual basis, and the reinforcement of job-related training.
4. Central and local government policies
1) The Committee on Library and Information Policy needs to make a policy proposal on a policy related to the evening circulation service of public libraries to back up governmental policies.
2) Each of the local committees on library and information service needs to seek its own institutional support plans for delivering the evening circulation service including staffing plans and budgets.
3) The central and local governments should continue to raise the integrity and satisfaction level through conducting periodical surveys and on that basis making supplemental plans.
4) Regional central libraries should make a practical scheme connecting the evening circulation service and the evening community culture programs while continuously examining possible inconveniencies in using the service.
Libraries are said to be the places that give signals for the future of a country. The significance of this study is that it will contribute to activating evening circulation services of public libraries at the time when the new service gives the momentum to bring a critical change to the service offerings in public libraries, so that they will be well-lit places of knowledge and education center, lifelong learning center, and powerful connection center to the outside world, thus removing the stigma that average Korean adults do not read one single book the whole year.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서 론 1
• 1. 연구의 필요성과 목적 1
• 2. 연구의 내용 및 방법 2
• 1) 연구 내용 2
• 2) 연구 방법 2
• Ⅱ. 공공도서관 야간대출서비스의 이론적 배경 4
• 1. 공공도서관의 정의와 기능 4
• 1) 공공도서관의 정의 4
• 2) 공공도서관의 기능 6
• 2. 야간대출서비스의 개념과 종류 8
• 1) 야간대출서비스의 개념 8
• 2) 야간대출서비스의 종류 9
• 3. 야간대출서비스의 중요성과 기대효과 10
• 4. 야간대출서비스의 현황과 계획 14
• 1) 공공도서관의 야간대출서비스 실시 현황 14
• 2) 야간대출서비스 대상과 내용 20
• 3) 정부의 야간대출서비스 추진계획 21
• Ⅲ. 야간대출서비스의 조사분석과 개선방안 24
• 1. 조사 및 분석방법 24
• 1) 조사대상의 선정과 회수 24
• 2) 설문지의 구성 27
• 3) 분석방법 30
• 2. 조사결과의 분석과 해석 30
• 1) 야간대출서비스의 실시배경 30
• 2) 야간대출서비스의 주제별 이용 32
• 3) 야간대출서비스의 이용횟수와 대출책수 및 반납기간 36
• 4) 야간대출서비스의 기대효과 38
• 5) 야간대출서비스의 만족도 40
• 6) 야간대출서비스의 개관시간과 서비스 42
• 7) 야간대출서비스의 홍보방법 45
• 8) 야간대출서비스의 운영상 어려움 49
• 3. 공공도서관 야간대출서비스 개선방안 52
• 1) 서비스 요건과 내용의 보완 52
• 2) 홍보활동의 강화와 다양화 54
• 3) 운영예산과 전문인력 59
• 4) 정부 및 자치단체의 정책 63
• Ⅳ. 요약 및 결론 66
• 참 고 문 헌 70
• (Abstract) 74
• <부 록> 설문지 79
• <부 록> 공공도서관 개관시간 연장 참여도서관 목록 95