수도권 노후산업단지의 유형별 재생방안 연구 = A Study on Regeneration Plan by type for Old Industrial Complex in the Metropolitan area

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Although the old industrial complex which was created in the 1960s to 1970s made a great contribution to enhancement of Korean economic power, it has some problems to be solved after forty years of being created; inharmony with the surrounding space due to entry into the downtown, aging infrastructure, transportation and environment, the aspect of urban space and industrial structure such as advancement of industry types.
With respect to the industrial complex located in the metropolitan area, in particular, expansion of power of Seoul, locational change of the industrial complex, rise of the land price and pressure of development, promoted moving of factories. The foregoing problems are being developed also within the metropolitan area according to each area. The industries in the metropolitan area are moving to the cities and provinces near Seoul, and then to the outskirts of the metropolitan area. Large cities near Seoul, such as Seongnam, Suwon and Anyang, experienced worries over loss of self-sufficiency in the city, due to change in urban characteristics to reduction of industrial function and to residential area. Since 2000, efforts to develop urban-type advanced industries have been made to secure industrial infrastructure.
This study is aimed at examining the change in location of an industrial complex and the industrial structure according to the change in the urban space structure, through Seongnam Industrial Complex in Seongnam City, which makes effort to recover industrial function to secure self-sufficiency reduced by expanded power of Seoul, although Seongnam City has been growing up as an industrial city in the 1980s, and through Anseong's 1st Industrial Complex in Anseong City located in the outskirts of the metropolitan area, of which industrial function is being intensified due to moving to the metropolitan area, and then examining the change in the role of an industrial complex in the city, in the aspect of relative change in location, by means of an in-depth interview with the relevant organizations and a questionnaire survey.
The results of this study are as follows.
First, although Seongnam Industrial Complex has no problem in expansion of an urban district, according to the structure of urban space, its infrastructure is insufficient and needs to be repaired, when development density inside and outside of the industrial complex is on the rise. As Anseong's 1st Industrial Complex is located in the axis of urban development, it must have a problem of the structural order of urban space, when an urban district is expanded.
Second, in the Seongnam Industrial Complex, types of industry are being changed to urban-type businesses such as electric, electronic and machinery from the existing labor-intensive industry centering on textiles and clothes. The change in business types is resulted from proximity to Seoul due to transportation development, and easy security of labor according to creation of new cities such as Bundang. In the Anseong's 1st Industrial Complex, business types have been little changed, and creation of the industrial complex promoted urbanization.
Third, with respect to the reason of location, Seongnam Industrial Complex is affected by proximity to market and relevant companies, and Anseong's 1st Industrial Complex is influenced by low land price and rent. In case of companies which are located in the metropolitan area, ones adjacent to Seoul prefer marketability, and ones distant from Seoul prefer low rent. With respect to the satisfaction of location, both of two industrial complexes are satisfied above the average, but Anseong's 1st Industrial Complex needs expand population to establish strong industrial infrastructure, due to high dissatisfaction for employment.
Fourth, with regard to moving and reorganization of companies, both of two complexes don't feel the necessity of moving. The reason why they are reluctant to move and reorganize is their worries over a shutdown of operations. Seongnam Industrial Complex is affected by proximity to market and relevant companies, and Anseong's 1st Industrial Complex is influenced by burden of expenses, which shows that the reason of location and the difficulty in moving and reorganization are not contrary to each other.
Additionally, in regard of supports for moving and reorganization projects, Seongnam Industrial Complex wants to secure substitute lands, and Anseong's 1st Industrial Complex wants to get financial supports for operation. For the future reorganization projects, the reason of location should be considered, and the districts adjacent to Seoul need to secure substitute lands, and the outskirts of the metropolitan area need to examine a direction of reorganization in consideration of financial supports for projects.
Seongnam City is trying to develop Seongnam Industrial Complex as an urban-type advanced industrial complex to secure self-sufficiency and improve urban environment. Some old factories, however, may not be moved due to difficulty in securing substitute lands. Although Anseong City planned substitute industrial lands according to the basic frame of city plan, on the premise that Anseong's 1st Industrial Complex shall be moved, companies in the complex have no intention to move.
The locational characteristics and expectations of the old industrial complex are changing from the original role of reviving local economy since being created, according to the growth of a city. As there is difference between change in locational characteristics and recognition for reorganization according to the district, regeneration methodology needs to be introduced by considering characteristics according to the industrial types, when planning regeneration of the old industrial complex.


Key words : Seongnam Industrial Complex, Anseong's 1st Industrial Complex, old industrial complex, characteristics of location

국문 초록 (Abstract)

60~70년대 조성된 우리나라 노후산업단지는 우리나라 국가경제력 강화에 이비지한 바가 크나, 조성 후 40년이 경과하면서 재생의 과제를 안고 있는데, 도심내 편입에 따른 주변 공간과의 부조화 문제, 기반시설 노후화, 교통·환경문제 등 도시공간적 측면과 업종고도화 등 산업구조측면에서의 문제점 등이 발생하고 있다.
특히, 수도권의 입지한 산업단지의 경우 서울의 영향권이 팽창하면서 산업단지가 도심화 하는 입지적 변화와 지가상승등 개발압력이 공장 이전을 촉진하였다. 이러한 문제는 수도권 지역내에서도 차별적으로 전개되고 있는데, 수도권 산업은 서울에서 서울 인근 시․군으로 다시 수도권 외곽지역으로 이동하고 있다. 서울 인근 대도시인 성남, 수원, 안양시의 경우 산업기능 감소와 주거중심으로 도시성격이 변해가면서, 도시자족성 상실에 대한 우려감을 경험하였다. 이에 2000년대부터 산업기반 확보를 위하여 도시형 첨단산업 육성을 위하여 노력을 경주하고 있는 상황이다.
본 연구는 수도권 노후산업단지 중 1980년대 공업도시로 성장하였으나, 서울의 영향권이 팽창되면서 산업기능 축소를 경험하면서 도시자족성 확보를 위해 산업기능 회복을 위하여 노력하고 있는 성남시 성남산업단지와 수도권 산업이전에 의한 산업기능이 강화되고 있는 수도권 외곽지역의 안성시 안성제1산업단지를 사례로 도시공간구조 변화에 따른 산업단지 입지 및 산업구조 변화를 살펴보고, 관계기관 심층 면접 및 설문조사 등을 통해 산업단지의 도시내 역할 변화를 상대적 입지변화 측면에서 살펴보고자 하였다.
본 연구의 결과를 요약하면 다음과 같다.
첫째, 도시공간구조상 성남산업단지는 시가지 확산에는 문제점이 없으나, 산업단지 내외적으로 개발밀도가 증가할 경우 기반시설 부족과 정비의 필요성이 있으며, 안성제1산업단지는 도시개발축에 위치하여 시가지가 확장될 경우 도시공간구조 질서의 문제점이 발생할 수밖에 없다.
둘째, 산업구조상 성남산업단지는 기존 섬유·의복을 중심으로 하는 노동집약적 산업에서 전기·전자, 기계 등 도시형 업종으로 업종고도화가 이루지고 있다. 업종변경의 원인은 교통의 발달로 인한 서울과의 근접성, 분당 등 신도시 조성에 따른 노동력 확보의 용이성으로 분석된다. 안성제1산업단지의 경우 업종변경이 거의 없으며, 산업단지 조성이 도시화를 촉진한 경우라 볼 수 있다.
셋째, 산업단지 입지사유로는 성남산업단지는 시장 및 관련기업과의 인접성을 안성제1산업단지는 저렴한 지가·임대료로 조사되어, 수도권에 입지한 기업의 경우 서울과 인접할수록 시장성을, 서울과 멀어질수록 저렴한 임대료를 선호함을 알 수 있었다. 입주만족도는 두 산업단지 모두 보통 이상이나, 안성제1산업단지의 경우 고용부분에서 불만족이 높아 안성시의 견실한 산업기반 확립을 위하여 도시인구의 확충이 필요하다고 볼 수 있다.
넷째, 기업이전과 재정비에 관하여는 두 산업단지 모두 이전의 필요성을 못 느끼고 있으며, 이전 및 재정비를 가장 어렵게 하는 사유는 조업중단의 어려움이며, 이외 성남산업단지는 시장 및 관련기업과의 인접성을 안성제1산업단지의 경우 비용 부담의 어려움으로 조사되어, 산업단지의 입지사유와 이전 및 재정비의 어려움이 상반되지 않음을 알 수 있다.
또한 이전 및 재정비 사업시행시 필요한 지원은 성남산업단지는 대체용지 확보를 안성제1산업단지는 사업비 부담을 원하는 것으로 나타나, 향후 재정비사업 시행시 입지사유를 고려할 필요성이 있으며, 지역별로는 서울 인접한 수도권 지역일수록 대체용지 확보를 수도권 외곽지역일수록 사업비 지원을 고려한 재정비 방향의 검토가 필요하다.
성남시는 도시자족성 확보와 도시환경 개선을 위하여 성남산업단지를 도시형첨단산업단지로 육성하기 위하여 노력하고 있으나, 일부 노후공장의 경우 대체용지 확보의 어려움으로 이전이 어려운 상황이며, 안성시는 안성제1산업단지의 이전을 전제로 도시계획기본계획상 대체 산업용지를 계획하였지만 기업의 경우 이전의사가 없는 것으로 나타났다.
이처럼 노후산업단지는 조성이후 지역경제 회생이라는 본래의 역할에서 도시가 성장하면서 입지적 특성과 기대 역할이 달라지고 있다. 지역별 입지특성의 변화와 재정비에 대한 의식 차의를 나타내고 있기 때문에 향후 노후산업단지의 재생방향 설정시 유형별 특성을 고려한 재생 방법론을 도입할 필요성이 있다.


주요어 : 성남산업단지, 안성제1산업단지, 노후산업단지, 입지특성