한국 지방교육자치제도 개선을 위한 연구 = (A) Study Done for the Improvement of the Educational Autonomy System of Korea

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study was carried out to find ways to improve the educational autonomy system of Korea. It analyzes the historical development process of educational autonomy system of Korea, It is shown that the structure of educational autonomy system created during the U. S. Military Rule was not stipulated in "the Education Law" enacted in 1949. It is also shown that the basic principle of educational autonomy adopted at that time was not the one existed in the educational autonomy system itself, but that the one employed by the U. S. military authorities in the process of decentralizing the centralized educational system of the Japanese Colonial Rule.
The educational autonomy systems of the United States, the United Kingdom, and Japan are compared and it is argued that there does not exist any one settled rule in those educational autonomy systems. It shows that the educational autonomy system of each country was developed reflecting its own soil and social structures. The paper finds a good model in the recent educational autonomy reform of the United Kingdom to improve the educational autonomy system of Korea. In London the Mayor has the power over most of the general administrations including the police department and the fire department, but it has a separate system to carry out educational administration. It emphasizes the need to look over carefully whether the union of general and educational administration is really necessary in Korea when the union is considered taking the examples of foreign countries.
Great heeds are paid on the major problems of educational autonomy of Korea such as the duplication and dualism of decision making process, separation from the general administration and independence of educational administration, union of local educational and financial administration, and the self rule of residents.
Major problems of the educational autonomy system of Korea are clarified as e dualism of decision making process, separation from the general administration, the union of educational and general administration. It is emphasized that the recognition of these problems should be approached by reviewing how efficiently the educational administration will be carried out, not by any stereo-typed principles or unproven examples of foreign countries.

목차 (Table of Contents)

• 목차 = ⅰ
• Ⅰ. 서론 = 1
• 1. 연구의 필요성 및 목적 = 1
• 2. 연구 내용 = 5
• 3. 연구방법 = 6
• 4. 연구의 제한점 = 7
• Ⅱ. 우리 나라 지방교육자치제도의 전개 = 8
• 1. 일제시대의 교육행정 조직의 변천 = 8
• 가. 학교비, 학교조합 제도 = 8
• 나. 학교비평의회, 학교조합평의회 = 9
• 다. 부의 학교비ㆍ학교조합제도 폐지 = 11
• 2. 미군정하의 「교육구설치」 법령 = 12
• 가. 미군정의 교육자치법령 제정 배경 = 12
• 나. 미군정 교육자치 법령 제정 과정 = 16
• 다. 미군정 교육자치 법령의 내용 = 17
• 라. 미군정 교육자치법령의 의의 = 21
• 3. 1949년 교육법과 지방교육자치제도 = 26
• 가. 1949년 교육법 제정과정 = 26
• 나. 1949년 교육법의 교육자치제도 내용 = 31
• 다. 1949년 교육법 교육자치제도의 의의 = 35
• 4. 교육자치제 폐지와 형식적 교육자치제 = 43
• 가. 교육자치제 폐지론 = 43
• 나. 교육자치제 폐지 = 47
• 다. 형식적 교육자치제 = 48
• 5. 교육자치제도의 부활 및 전개 = 49
• 가. 교육자치제의 부활 = 49
• 나. 지방교육자치제도 전개 과정 = 50
• 다. 지방교육자치제도 기본원리의 변화 = 52
• 6. 우리 나라 지방교육자치제도 개선에 대한 시사점 = 54
• Ⅲ. 외국의 지방교육자치제도 = 57
• 1. 미국의 지방교육자치제도 = 58
• 가. 연방정부 수준의 교육행정 = 58
• 나. 주정부 수준의 교육행정 = 60
• 다. 지역수준의 학교구와 교육위원회 = 62
• 라. 교육조세청(Taxing Authority of School Boards) = 64
• 2. 영국의 지방교육자치제도 = 67
• 가. 지방교육자치제도의 역사적 발전과정 = 67
• 나. 지방정부의 구조 = 68
• 다. 지방교육청(LEA)의 기능 = 70
• 라. 최근의 동향 : 런던시의 지방정부 개혁 = 74
• 3. 일본의 지방교육자치제도 = 75
• 가. 교육행정제도의 변천 = 75
• 나. 교육위원회와 교육장 = 77
• 다. 지방자치단체의 조합 = 79
• 라. 학교조합(學敎組合) = 81
• 4. 우리 나라의 지방교육자치제도에 대한 시사점 = 84
• Ⅳ. 우리 나라 지방교육자치제도의 문제점 = 86
• 1. 의결권의 중복ㆍ이원화 문제 = 87
• 2. 일반행정으로부터의 분리ㆍ독립 문제 = 91
• 3. 지방교육재정과 지방일반재정과의 통합 문제 = 97
• 4. 주민통제의 문제 = 109
• Ⅴ. 우리 나라 지방교육자치제도 개선방안 = 112
• 1. 의결권 중복 및 이원화 해소 = 112
• 2. 시장 및 지사의 당연직 교육위원화 = 113
• 3. 교육위원ㆍ교육감의 자격요건과 선출방법 개선 = 114
• 4. 지역교육청의 기능 강화 = 115
• 5. 지방교육자치제도 시범 지역 선정 = 115
• Ⅵ. 요약 및 결론 = 117
• 1. 요약 = 117
• 2. 결론 = 118
• 참고문헌 = 120
• Abstract = 125