골프의 사회·환경적 갈등요인과 그 해소방안에 관한 연구 = (A) Study on the Social and Environmental Factors of Conflict of Golf and the Plan for Its Resolution

국문 초록 (Abstract)

골프운동은 건전한 스포츠활동임에도 불구하고 그 동안 우리나라에서는 정부의 골프정책과 사업자의 운영 및 관리 그리고 골프 참여자의 행태에서 나타나는 문제점으로 인해 국민의 부정적인 시각을 초래하게 되어 골프가 스포츠로서의 개념을 정립하지 못하고 있는 실정이다.
스포츠의 선진국이라 할 수 있는 미국을 비롯한 유럽 그리고 일본 등과 같은 국가에서는 골프가 국민 스포츠로써 선풍적인 인기를 끌고 있으며 골프 인구가 급증하여 최근에는 '골프산업' 또는 '골프투어'라는 용어가 출현할 정도로 국가경제 부문에 있어서도 근 몫을 차지하기에 이르렀다.
이와 같은 세계적인 추세와는 달리 우리나라에서는 골프가 '사치성 위락' 또는 '환경의 주범'이라는 인식에서 벗어나지 못하여 여러 가지 사회적·환경적 갈등을 초래하게 되었다.
이에 본 연구는 골프의 환경에 대한 지역주인의 의식조사와 골프정책에 따른 문제점을 분석함으로써 골프의 사회·환경적 갈등요인을 파악하여 그 해소방안을 제시하고자 하였다.
본 연구의 문제를 해결하기 위한 방법으로 문헌자료와 사례분석을 위한 1, 2차 자료의 분석과 설문지를 활용한 조사 방법을 병행하여 실시하였다.
이상과 같은 연구방법과 절차에 따라 관련된 선행연구의 분석과 설문 조사의 결과분석 그리고 사회·환경적 갈등의 해소방안을 논의한 후 다음과 같은 결론을 얻었다.
1. 골프와 환경에 대한 의식조사 결과 골프와 환경에 대한 지역주민의 의식 실태를 알아보기 위하여 광주·전남에 거주하고 있는 골프 참여자, 골프 비참여자, 골프장 지역주민, 골프장 예정 지역주민을 대상으로 조사·분석한 결과 다음과 같은 결론을 얻었다.
첫째, 골프장과 관련된 환경문제에 대한 관심은 골프장 예정 지역주민이 가장 높았고 그리고 골프장 지역주민, 골프 참여자, 골프 비참여자 순으로 나타났다.
둘째, 골프장 건설에 따른 주변환경의 부정적 영향 요인으로 골프 참여자 및 골프 비참여자는 농약문제, 계층간 위화감 조성, 생태계파괴 등을 들었고 골프장지역주민 및 골프장예정지역주민은 농약문제, 농업용수 및 식수부족, 주민의 생활터전 상실 등을 들었다.
셋째, 골프장 건설에 따른 주변환경의 긍정적 영향 요인으로 골프 참여자는 지역관광 및 선전 효과, 지역경제의 활성화, 국토의 효율적 이용을 들었고 골프 비참여자는 국민여가생활에 기여, 지역관광 및 선전 효과, 지역경제의 활성화를 들었으며 골프장 지역주민 및 골프장 예정 지역주민은 지역주민의 고용창출, 지역경제의 활성화, 교통편리를 들었다.
넷째, 골프장 건설과 환경의 문제에 대해 골프 참여자 및 골프장 지역 주민은 골프장 예정 지역주민과 골프 비참여자에 비해 상대적으로 덜 부정적인 견해를 보였고 골프장 건설의 필요성에 대해서는 보다 긍정적인 견해를 보이는 것으로 나타났다.
다섯째, 골프장 사업자의 환경문제 인식의 정도에 대해서는 골프장 지역주민이 가장 긍정적인 견해를 갖고 있는 것으로 나타났다.
2. 골프의 사회·환경적 갈등과 그 해소 방안
골프와 관련된 각종 문헌 및 자료를 분석·고찰하고 설문지 조사결과를 토대로 골프의 사회 환경적 갈등요인을 파악하여 그 해소방안을 논의한 후 도출된 결론은 다음과 같다.
1) 골프의 사회적 갈등과 그 해소 방안
골프장 건설과 운영에서 나타나는 첨예한 사회적 갈등으로는 크게 개발론자와 환경 보호론자간의 갈등, 골프 참여자와 비참여자 간의 갈등, 사업자와 지역주민간의 갈등, 그리고 사업자와 골프 참여자간의 갈등 등을 들 수 있을 것이다. 따라서 골프가 건전한 레져스포츠로서 재 기능을 하기 위해서는 이와 같은 골프의 사회적 갈등의 해소가 선결되는 것이 무엇보다도 우선적인 과제라 하겠다. 이를 해결하기 위한 구체적 인 방안으로는
첫째, 골프의 정책입안자들은 모든 정책을 수립하고 추진함에 있어 골프운동의 개념을 종래의 '사치성 위락'의 개념에서 탈피하여 '스포츠'의 개념으로 인식해야 할 필요가 있으며 골프에 대한 국민의 부정적인 시각을 해소하기 위한 기본정책은 골프의 대중화 정책을 근간으로 하는 추진방안을 모색해야 한다.
둘째, 골프 참여자와 비참여자간의 갈등을 해소하는데 가장 효과적인 방안으로는 골프의 대중화 정책을 들 수 있는데 이를 위해서는 현행 특소세를 폐지하여 그린피와 골프 용품비를 저렴하게 하고 보다 많은 퍼블릭 골프장을 건설함으로써 국민의 다양한 계층이 골프운동에 참여할 수 있는 기회와 장을 보다 많이 제공함으로써 국민 계층간의 위화감을 해소할 수 있다.
셋째, 골프 사업자와 골프 참여자의 갈등을 해소하는 방안으로는 현행 사업자 중심에서 수요자 중심으로 관리·운영할 수 있는 제도적 개선이 이루어져야 한다. 이를 위해서는 회원이 선출한 대표기구인 가칭 '골프장 운영위원회'를 조직하여 회원의 권익을 보호하고 사업주와 회원간의 상호 이해관계를 조정하도록 하는 방안을 모색해야 한다.
넷째, 국가 복지정책에 부응하는 골프의 복지화 정책을 학대하는 방안을 다각적으로 모색함으로써 골프에 대한 국민의 긍정적인 정서를 유도 할 수 있다. 그 일환으로써 작금 심각해지고 있는 노인의 여가문제를 해결하기 위하여 평일 오전시간을 이용하여 노인(65세 이상)을 대상으로 월 몇 회를 정하여 회원대우로 참여케 함으로써 골프가 노인복지 정책에 기여할 수 있는 기능을 확대하는 방안을 검토해야 한다.
다섯째, 골프 사업자와 지역주민의 갈등을 해소하는 방안으로는 골프 사업자가 골프장 잔디관리와 골프장 운영에 필요한 요원을 지역주민을 고용함으로써 지역주민과의 상호 유대관계는 물론 고용증대 및 지역경 제의 활성화를 기대할 수 있다. 또한 휴장일을 택하여 골프장을 자연학습장, 백일장, 야외예식장 등으로 제공함으로써 지역주민과의 갈등을 해소하는 방안을 고려해 볼 수 있다.
여섯째, 지역의 관광개발과 연계하여 골프산업의 활성화를 촉진하는 방안을 모색함으로써 지역경제의 활성화를 유도하는 방안을 검토해야 한다. 이를 위해서는 지역의 관광지와 연계되는 골프투어의 프로그램을 다양하게 개발하여 골프의 경제적 기능을 확대하는 방안을 모색할 필요가 있다.
2) 골프의 환경적 갈등과 그 해소 방안
골프와 환경의 갈등은 '개발과 보존'이라는 서로 상충되는 원천적인 문제로서 완전한 해결보다는 환경개발의 관점에서 골프장 건설과 운영에서 나타나는 생태학적 갈등을 최소화하는 방안을 다음과 같이 제시하고자 한다.
첫째, 골프장 건설시 나타나는 환경문제를 최소화하기 위하여는 현재 실시되고 있는 환경 영양 평가 제도가 보다 효율적으로 운영될 수 있도록 제도적 개선 방안을 모색해야 한다. 그 실시시기는 입지결정단계에서 이루어져야 하고 그 조직은 독립성을 보장하여야 하며 주민의 실질적인 참여가 제도적으로 보장되어야 한다.
둘째, 국토의 효율적 이용을 위한 골프장 건설 추진방안으로는 현재의 특정지역에 편중된 골프장 건설을 지양하고 각 시·도에 분산 건설을 유도하여야 하며 지형의 특성을 고려하여 자연경관을 최대한 살릴 수 있는 환경친화적인 골프장 건설 방안을 검토해야 한다. 특히 국토의 유휴지 활용방안으로 시민의 휴식공간 확보를 위해 그린 벨트지역과 쓰레기 매립장 그리고 폐광지역에 녹지대를 조성하여 소규모 골프코스(6홀, 9홀)를 건설할 수 있도록 입지조건을 완화하는 제도적 개선방안이 모색될 필요가 있다.
셋째, 골프장 관리에 따라 지하수 및 농업용수의 부족현상으로 지역주 민과 갈등을 해소하기 위해서는 골프장 정화수 재활용 및 인공저수장 설치를 완전 의무화하여 수질오염의 예방은 물론 지하수 사용의 억제를 최대화 할 수 있는 방안을 검토하도록 해야 한다.
넷째, 골프와 환경의 의식조사 결과에 따른 가장 부정적인 갈등요인이 되고있는 농약살포의 문제는 보다 합리적인 종합적 병충해 관리체계를 수립하여 이를 효과적으로 실천하는 방안을 모색해야 한다. 이러한 종합적 병충해 관리체계는 기본적으로 병·해충 밀도 허용수준의 설정, 병해충 발생 예찰 및 자료분석 관리, 예찰 정보에 바탕을 둔 적절한 방제수단의 결정 및 시행 등으로 구성되고 있으나 이러한 시스템의 시행방법에 대하여는 지속적인 연구가 필요하다.
다섯째, 골프장 농약 살포에 대한 지역주민의 부정적인 시각을 해소하기 위해서는 잡초제거 및 골프장 농약 살포시 지역주민을 적극적으로 활용하는 방안을 검토한다. 이는 지역주민이 직접 참여한다면 농약사용품목 확인, 허용기준 준수 여부, 피해여부 등을 확인할 수 있으므로 농약사용에 대한 안전성을 확보할 수 있을 뿐만 아니라 농약사용에 대한 긍정적인 시각을 유도할 수 있으며 지역주민의 고용증대 효과도 기대할 수 있다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Golf has been attracting sensational popularity us public sports in the countries such as Europe and Japan as well as the United States which can be said an advanced country of sports. Furthermore, in recent years, the population who enjoys golf is rapidly growing to the extent that it can take large share in the national economic part so that terms of 'golf industry' and 'golf tour' may appear.
Differently from the worldwide trends, golf in our country cannot remove the recognition that golf is 'luxurious amusement' or 'the principal offender of environmental pollution' so that it has resulted in various social or environmental conflicts.
Therefore, this dissertation was trying to suggest resolutive plans against those conflicts by means of grasping the social or environmental factors of conflict against golf through analysis of the problems corresponding to the result from surveying the consciousness of regional inhabitants and from investigating the golf policies.
For plans to resolve the problems in this study, the first and the second analyses of philological data, the analysis of caries, and the surveying method by means of making most of questionnaire have been conducted in parallel.
After discussing the results from analyzing related precedent research, the result of surveying through questionnaire and the plan of solution for social or environmental conflicts, the following conclusions were obtained.
1. Result of investigating consciousness about golf and environment:
To investigate reality of consciousness of regional inhabitants about golf and environment survey and analysis were conducted among participants of golf, non-participants of golf, residents in the legion around golf course and residents of the region where golf course is going to be constructed in Kwangju and Chonnam Province so that the following conclusion was found.
First, interest in environmental problem related with golf course appeared most highly in inhabitants who reside around area where golf course is going to be placed.
Second, participants and non-participants of golf listed the problems of agricultural chemicals, formation of sense of incompatibility among all strata and destruction of ecosystem as negative influential factors of surrounding environment according to constructing golf courses. Meanwhile, inhabitants who reside in area where golf course exists or intended to exist listed the problems of agricultural chemicals, insufficiency of agricultural water or drinking water and loss of living site of residents.
Third, Participants of golf listed the aspects of regional sightseeing and PR effect, and non-participants of golf listed the contribution to public recreational life. And inhabitants in the area where golf courses exist and to-be existed listed creation of employment as the most positively influential factors.
Fourth, as for construction of golf course and environmental problems, participants of golf and inhabitants of golf area showed rather less negative views relatively, comparing with inhabitants in the area where golf course is scheduled to be constructed and with non-participants of golf.
Fifth, as for degree of recognition about environmental problems of enterpriser of golf course showed that inhabitants who reside around the golf course have the most active views.
2. The Social or Environmental Conflicts of Golf and the Plan of its Resolution.
The resulted conclusions after discussing plans of resolution by means of grasping the social or environmental conflict factors of golf on the basis of analysing and reviewing various literatures and data related with golf and surveying consequences of questionnaire are as follows:
1) The Social Conflict of Golf and Its Plan of Resolution:
As for acute social conflicts which have appeared in construction and management of golf course are largely listed as there between developer of golf industry and environmental protector, between participants and non-participants, between enterprisers and regional residents, and between enterpriser and participants of golf. Therefore, the preferential task most of all is to settle the resolution of social conflict of go]f first in order for golf to refunction as sound leisure sports. Some concrete plans to solve these problems are:
First, planners of golf policy should recognize golf as concept of 'sports' by means of breaking the convention that conception of golf sports is traditional one of 'luxurious amusement' in establishing and pushing forward all the policies.
Second, the most effective plan to solve conflicts between participants of golf and non-participants is cited as policy of popularization of golf. To achieve this goal, cost of green fee and equipment of golf by abolishing the current Special Expenditure Tax and also by constructing more public golf courses so that various strata of public could have opportunities and sites to participate in golf sports.
Third, as for a plan to solve conflict between golf enterpriser and participant of golf, the systematic improvement to manage and operate the golf work from centering on current enterpriser to centering on customer. In order to achieve this goal, it is necessary to organize a tentatively named 'Committee of Operating Golf Course' which is a representative organization selected by members.
Fourth, as for a plan to enlarge policy for welfare of golf corresponding to the national welfare policy, a plan to expand function of golf so that it can contribute to policy for welfare of the aged by enabling them to participate in golf sports with qualification who have membership for due times a month as decided for the aged who are more than 65 years old by letting them use the golf course before noon on weekdays.
Fifth, as for a plan to solve conflict between golf enterpriser and regional inhabitants, not only the mutual relationship with regional residents but also the enlargement of employment and activation of regional economy may be anticipated by means of employing regional residents as personnels who are needed to manage the lawn grass and operate golf course. furthermore, golf course should be offered as natural study field, composition contest field, or outdoor wedding ceremony site on closing days.
Sixth, a plan to induce activate regional economic should be investigated by means of searching for the plan to accelerate activation of golf industry through connecting with regional sightseeing development.
2) An Environmental Conflict of Golf and Its Plan of Resolution:
The conflict between the golf and the environment is an original conflictive problem in terms of 'exploitation and preservation.' The researcher is going to suggest a method to minimize ecological conflict which is generated in construction and operation of golf course from the viewpoint of development of environment rather than complete settlement.
First, a systematic plan for improvement should be searched so that the System of Evaluation for Environmental Influence which is currently executed could be operated more efficiently in order to minimize the environmental problems which appear when golf course is constructed.
Second, as for a plan to push forward constructing a golf course for effective use of land, the current construction manner of golf course which has disproportionately been constructed in particular districts should be controlled, instead, the disperse construction in city or province should be induced. Furthermore, a plan to construct golf course which is environmentally affinitive so that it can make the most of natural spectacle, considering the characteristic of configuration of the ground should be contrived. Especially, the systematic plan for improvement should be worked out to relieve the locational conditions so that some small scaled golf courses (6 hole, 9 hole) can be constructed by means of composing green zone in green belt district, waste reclamation field, or abandoned mine district to secure rest area for citizens.
Third, re-utilization of purified water of golf course and installation of artificial reservoir should be completely made as a duty in order to settle conflict against regional residents because of phenomenon of insufficient underwater and agricultural water upon managing tile golf course.
Fourth, as for a problem of spreading agricultural chemicals which is the most negative conflictive factor according to the result of consciousness of investigation of golf and environment the rather rational synthetic controlling system against damage by noxious insects should be established and practiced effectively.
Fifth, a method to make the most of regional residents actively should be investigated when weeds are removed and agricultural chemicals for golf course are spreaded in order to solve the negative view of regional residents about spreading agricultural chemicals over golf course.

목차 (Table of Contents)

• I. 서론 = 1
• 1. 문제 제기 = 1
• 2. 연구 목적 = 6
• 3. 연구방법 및 범위 = 9
• 4. 연구의 한계 및 제한점 = 11
• 5. 용어의 정의 = 11
• II. 이론적 배경 = 13
• 1. 골프의 유래 및 우리나라 골프의 현황 = 13
• 2. 레져·스포츠에 대한 가치관의 변화 = 15
• 3. 레져·스포츠로서 골프의 제 효과 = 17
• 4. 환경의 개념 및 환경문제 발생의 배경 = 26
• 1) 환경의 개념 = 26
• 2) 환경의 속성과 원리 = 28
• 3) 환경 문제의 특성 = 30
• 4) 환경과 인간의 관계 = 33
• 5) 환경문제의 기본성격과 발생원천 = 36
• III. 골프와 환경에 대한 의식 조사 = 50
• 1. 연구 방법 = 51
• 1) 조사 대상 = 51
• 2) 조사 도구 = 52
• 3) 설문지의 구성 = 53
• 4) 조사절차 및 자료처리 = 54
• 2. 조사결과 및 해석 = 54
• 1) 성장과 환경에 대한 가치관 = 55
• 2) 사회문제에 대한 환경문제의 상대적 중요성 = 58
• 3) 환경보전 교육 및 계몽의 효과적 경로에 대한 의식 = 60
• 4) 골프장건설에 따른 주변환경의 부정적 영향요인에 대한 의식 = 62
• 5) 골프장건설에 따른 주변환경의 긍정적 영향요인에 대한 의식 = 65
• 6) 골프장 건설과 환경파괴에 대한 견해 = 68
• 7) 골프장 확충의 견해에 대한 차이 = 70
• 8) 골프장 사업자의 환경오염방지 노력에 대한 의식 = 72
• 9) 골프장 환경문제에 대한 당국의 관리·감독에 대한 의식 = 74
• 10) 골프장 사업자의 환경법규 이행정도에 대한 의식 = 77
• IV. 골프의 사회·환경적 갈등요인 분석 = 79
• 1. 골프의 사회적 갈등 분석 = 80
• 1) 정부의 골프정책의 추진과정에서 나타나는 사회적 갈등 분석 = 80
• 2) 골프장 건설 찬·반론의 사회적 갈등 = 87
• 2. 골프의 환경적 갈등 분석 = 91
• 1)골프장 건설시 대두되는 환경문제 = 91
• 2) 골프장 건설 후 운영·관리상에서 나타나는 환경문제 = 100
• V. 골프의 사회·환경적 갈등 해소방안 = 112
• 1. 골프의 사회적 갈등 해소 방안 = 114
• 2. 골프장 건설에 따른 환경적 갈등 해소 방안 = 122
• VI. 요약 및 결론 = 128
• 참고문헌 = 136
• Abstract = 143
• 부록 = 149