청소년육성재단의 운영실태분석과 개선방안에 관한 연구

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purpose of this study is to investigate efficient measures of managing youth upbringing foundations established in Gyeonggi-do when variety in youth policies and active intervention for at-risk youth are socially demanded. For the purpose, the authors in this study conducted focus group interviews for those who are in charge of youth adolescent service in the youth upbringing foundations in Gyeonggi-do to understand status and problems in managing such foundations. Based on the results of this study, the authors were purported to present measures of improving problems in managing youth upbringing foundations by comparing to adolescence-related institutions at home and abroad. In particular, the authors tried to comprehensively investigate facility management, work management, and roles of youth upbringing foundations, presenting improvements.
The results of this study were as follows.
First, there were differences in organizational structure and personnel support system by management agencies and regions of the youth upbringing foundations. Without securing professionalism and independence in managing the foundations, in particular, the decision-makers of the foundations may be difficult in promoting management with belief in youth upbringing and have hard time by trends of the times or politics. Thus, it is needed of systematization by strengthening standards for delegated decision on the decision-makers of the foundations in order for them to accomplish responsibility management, and criteria for appointment of the CEO of the foundations should include verification process on professionalism in adolescence.
Second, the system of personnel operating should be restructured in order to secure professionalism of those who work for the youth upbringing foundations via standard job analysis. Arrangement standards for proper number of the staff by youth facilities should be tightened, and for doing this, the standards for arranging personnel for the existing youth facilities such as facilities for youth activity, using, welfare, and protection should be reexamined and newly calculated for arrangement. Also, the staff should be arranged to set the job standards per job domain such as administration, education, consultation, and welfare.
Third, as for managing the youth upbringing foundations, when establishing the foundations serves as projects to expand public service for proper growth of local adolescents, budgets should be properly secured and preconditions requiring for performing youth policy projects of local or central governments should be prepared. Meanwhile, it is needed to establish a legal basis for maintaining cooperation with local office of education support.
Finally, the results of this study may show that some improvements should be firstly materialized for revitalization of the youth upbringing foundations. The foundations are managed on the basis of civil law because there are no legal bases on them; provisions of evidence for setting up a foundation should be established in laws for the youth. Given that operational regulations on personnel matters, employment, accounting, office management, and facility management are prepared and applied by the existing foundations based on situations of local government, regulations for operating youth upbringing foundations should be prepared and applied via business negotiation between the persons concerned in the foundations and divisions related to adolescence.
This study is limited in generalizing the results because the subjects were restricted in the youth upbringing foundations located in Suwon and Seongnam City. Further studies are needed to expand the scopes of regions and foundations and to compare and analyze the management status.

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 국가차원의 청소년 정책의 다양성과 위기청소년을 위한 적극적인 개입이 사회적으로 요구되면서 경기도내 설립된 청소년육성재단을 대상으로 효율적인 운영방안을 탐색하고자 실시되었다. 본 연구를 위하여 경기도내 청소년육성재단에서 청소년업무를 담당하고 있는 직원들을 대상으로 포커스 그룹 인터뷰를 통해 현 청소년육성재단 운영체계의 실태와 문제점을 파악하였다. 연구 결과를 바탕으로 국내외 청소년 관련 기관의 운영체계와 비교하여 청소년육성재단 운영체계의 문제점에 대한 개선방안을 제시하는데 연구의 목적을 두었다. 특히, 청소년육성재단의 시설운영, 업무 운영, 청소년 육성재단의 역할 등을 종합적으로 살펴보고 이에 대한 개선방안을 제시하고자 하였다.
본 연구의 결과는 다음과 같다.
첫째, 청소년육성재단의 운영기관 및 지역별로 조직구성이나 인사지원체계에서 차이를 보이고 있다. 특히 재단운영에 대한 전문성이나 독립성을 확보해주지 않은 상태에서는 재단의 정책결정권자가 청소년육성업무에 소신을 갖고 업무를 추진하기 어려우며 시대적이나 정치적인 성향에 따라 힘들어질 수 있다. 따라서 재단 정책결정권자에 대한 위임전결기준을 강화하여 책임경영이 될 수 있도록 체계화가 필요하며 재단의 최고경영자에 대한 청소년전문성에 대한 검증절차를 임용기준에 포함시켜야 할 필요가 있다.
둘째, 청소년육성재단에 근무하는 인적자원에 대한 표준직무분석을 통한 전문성을 확보할 수 있도록 인력운영체계를 재구성해야한다. 특히 청소년시설별로 적정인원에 대한 배치기준을 강화해야 하며 이를 위해 기존 청소년시설 즉, 청소년활동시설과 이용시설, 복지시설과 보호시설에 대한 인력배치기준을 재검토하여 그 기준을 새롭게 산정 배치해야하며 행정업무와 교육, 상담, 복지 등 그 영역별 직무기준에 맞게 인력이 배치되어야 한다.
셋째, 청소년육성재단 운영과 관련하여서는 재단 설립목적이 지역청소년들의 올바른 성장을 위한 공적서비스 확대차원에서 추진되는 사업이라면 이에 맞는 예산의 적정배정과 지방자치단체의 청소년정책사업이나 국가의 청소년정책사업에 대한 수행을 위한 전제조건들이 해결되어주어야 할 것이며, 지역교육지원청과 협력관계를 유지할 수 있도록 법적근거를 신설할 필요가 있다.
넷째, 본 연구의 결과를 통해 청소년육성재단의 활성화를 위해서는 몇가지 개선방안이 우선적으로 해결되어져야 할 필요가 있다. 먼저, 청소년육성재단에 대한 법적 근거가 마련되지 않아 민법에 의거해서 재단이 운영되고 있다. 이에 대한 청소년관련법에 재단설치근거조항을 신설해야한다. 또한 인사나 취업규정, 회계, 사무관리, 시설관리 등 기존 운영되고 있는 재단별로 지방자치단체의 상황에 따라 운영규정이 마련되어 실행되고 있는 현실에서 재단관계자들과 청소년관련담당부서가 업무협의를 통해 청소년육성재단운영규정집이 마련되어 운영되어야한다.
본 연구는 수원시와 성남시의 청소년육성재단을 중심으로 연구를 하였으므로 연구의 결과를 일반화하기에는 한계가 있다. 후속연구는 지역과 재단의 범위를 확대하여 운영현황을 비교 분석해 볼 필요가 있다.

목차 (Table of Contents)

• I. 서론 1
• 1. 연구의 필요성 1
• 2. 연구목적 3
• II. 이론적 배경 4
• 1. 청소년 수련시설 4
• 2. 청소년 상담 7
• 3. 청소년 정책 13
• III. 연구방법 17
• 1. 연구대상 17
• 2. 자료수집 19
• 3. 연구절차 19
• 4. 자료분석 및 해석 23
• IV. 연구 결과 24
• 1. 청소년육성재단의 시설운영 27
• 2. 청소년육성재단의 업무운영 32
• 3. 청소년육성재단의 역할 42
• V. 결론 및 제언 51
• 참고 문헌 55
• 부록 59
• 영문 초록 61