인천경제자유구역 개발에 관한 정치경제학적 고찰 = A critical review on Incheon free economic zone from the political economy

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

ABSTRACT

A Critical Review on
Incheon Free Economic Zone from the Political Economy

Im, Josoon
Department of Economics
Incheon National University


The first purpose of this study is to analyze the nature of the Incheon Free Economic Zone through a review of the political and economic urban theory. To this end, I would like to introduce the urban studies that define the city as a space where the social relations surrounding the accumulation activities of capital are formed and expanded and reproduced, and to clarify the continuity of the theory through the interaction between these political and economic urban studies. The results of this study have been the theoretical basis for analyzing the political and economic characteristics of Incheon Free Economic Zone. The Second purpose of this study is to proved that the national free economic zone policy to achieve national competitiveness and balanced regional development through the Free Economic Zone actually failed. To this end, I will discuss the political economy analysis of Incheon Free Economic Zone which is considered as the most successful example of 8 free economic zones in the whole country.
Chapter 3 explains and reinterprets political economy of urban theory and attempts to find the segmentation and continuity between them. This theoretical study begins with the introduction of Lefebvre's consciousness that explains the emergence of the laws of capitalism in the city, the space where human daily life takes place. And then discusses David Harvey's work on the development of Lefebvre's work and theorization of the two concepts of ‘Circuits of capital’ and ‘Built Enviroment' which argues that capitalist contradiction is avoided through spatial expansion or reconstruction in the city. In addition, the response of the regulation to the change of the accumulation regime brings the framework of analysis from the national state to the urban level, and puts the consciousness of the problem of the regulation of urban study which made the change of the regulation of the Post-Ford accumulation regime have. This study argues that one of the examples of this new form of regulation is urban entrepreneurship. Urban entrepreneurship is characterized by first attracting domestic and foreign capital, second, creating urban governance involving, city entrepreneurs, experts, and civic groups, and third, strengthening the knowledge-based economy and urban competitiveness. And the ideology of the urban image, which has been successful in a very few cities, but rather it emphasizes the fact that it deepens the contradictions of the capitalist system. Finally, I will introduce the theory of political geographers such as Neil Branner that the state responds to the structural crisis of capital accumulation and adjusts the 'spatial' scope of policy application to secure the legitimacy of the state, In the sense that the spatial scale of policy application can be encompassed in 'regulation' which is the total of 'non-economic things' such as institutions and policies, we prove that there is a continuity between the methodology of critical political geography and the theory of regulation.
In Chapter 4, I analyzed Incheon Free Economic Zone from historical and institutional viewpoint and introduced it based on empirical cases. Prior to the IMF crisis in 1997, the Incheon Free Economic Zone had to find its origins in a service report commissioned by Booz Allen & Hamilton, a global management consulting firm, as a way to recognize and overcome the crisis of Korean capitalism in the government. will be. In this report, I mentioned the possibility of the Korean economy facing the nut-cracker situation in China and Japan, and ordered neo-liberal policies such as market-based labor market opening and financial market opening, We are successfully evaluating the case of attracting. In 2003, the Samsung Economic Research Institute quoted this report and published a research paper on the need to install special economic zones based on neo-liberal economic policies. The Korean government has pursued the Free Economic Zone policy as pointed out in the above two studies. The Incheon Free Economic Zone Authority, which has been promoting the Incheon Free Economic Zone Project, is an organization based on Incheon Metropolitan City Ordinance and has a lot of difficulties in carrying out the business as authority is in the state and all responsibilities and responsibilities are the urban government..Meanwhile, the Incheon Free Economic Zone has been performing poorly despite the unfavorable benefits to foreign investors such as corporate tax, acquisition tax, reduction of registration tax for up to seven years, free land lease, and labor market deregulation. The Songdo Free Economic Zone is seen as a place of speculation for real estate developers focused on apartment development. The land of industrial parks, research complexes, etc. Are poorly sold, and the number of apartment units has increased by thousands of households than originally planned. The Yeongjong Free Economic Zone has not been properly promoted, such as the cancellation of a considerable area in the Free Economic Zone, and it only looks at apartment construction and casino business. Especially, the plan to host four casinos in one area is difficult in terms of business realism and national sentiment. The Cheonglae Free Economic Zone has also been successful in apartment sales, but the robot land business, which has spent 16 billion won in capital for 10 years, is facing difficulties.
Chapter 5 analyzes the impact of the Incheon Free Economic Zone on the local economy using the OLS statistical method. After the Incheon Free Economic Zone was designated and after the designation, the dependent variables such as construction investment and facility investment were followed by changes in dependency variables such as GRDP, employment rate and bill default rate, which are indicators of regional economy. In addition, the industrial classification of Incheon area from 1993 to 2003 and the classification of Incheon's industrial structure since the designation of Incheon Free Economic Zone was examined. As a result, in the case of construction investment and GRDP, the correlation appears to be meaningful before the Incheon Free Economic Zone Designation, but it is analyzed that there is no correlation between the two variables after designation of free economic zone. In the case of construction investment and employment rate, there was no correlation before designating Free Economic Zones, and there was a negative correlation after designation. In the case of construction investment and bill default rates, there was no correlation before the Free Economic Zones, and there is a certain degree of correlation after designation. Fixed assets of manufacturing type and GRDP, which are indicators of facility investment, did not find any correlation between before and after Free Economic Zones. There were some correlations between the types of manufacturing industry fixed assets and employment rates before the Free Economic Zones, but no correlation was found after the Free Economic Zones were designated. In the case of manufacturing type fixed assets and bill default rates, there was no correlation before free economic zone designation, and there was a correlation thereafter, which means that an increase in facility investment would increase the default rate. Lastly, when we look at the industrial structure of Incheon after the free economic zone, the secondary industry, which was 55.10% in 1993, increased to 59.81% in 2003 and increased to 61% in 2013.In contrast, the tertiary industry tended to decline to 44.01%, 39.23%, and 38.60%, respectively, indicating that the industrial structure after the designation of the free economic zone was deteriorating rather than improving. In conclusion, the analysis of the OLS statistic shows that Incheon's local economy has been stagnating or deteriorating unexpectedly since the Incheon Free Economic Zone was designated.
In Chapter 6, we analyze the current economic situation of Incheon Free Economic Zone based on the theoretical review of Chapter 3, the historical and institutional analysis of Incheon Free Economic Zone, and the statistical analysis of Chapter 5 did. First of all, the Incheon Free Economic Zone came to the conclusion that it was one of the‘built environment' projects that the state and capital planned to avoid the crisis of Korean capitalism. The surplus capital that has lost its place has created a huge amount of new surplus value by investing in the construction of a new city called Incheon Free Economic Zone. The capital, by buying land at low prices, building apartments and selling them at high prices, has created a considerable amount of surplus capital, and the domestic capital, which has become a foreign investor in an illegal manner based on the extraordinary incentives, is getting a considerable surplus. The second political and economic character of the Incheon Free Economic Zone is the failure of the corporate city strategy. The three characteristics of an entrepreneurial city, namely, the promotion of a local economy by attracting domestic and foreign capital, the operation of urban governance including city governments, civic groups, and journalists, and the spread of ideology of knowledge-The failure to activate the local economy due to poor foreign investment (a large number of companies registered as foreign investors are domestic large corporations who pretend to be foreign-invested enterprises by means of shortcuts), lack of expansionary urban governance, Considering that the urban image is realistic, the Incheon Free Economic Zone is a city where the enterprise-oriented city strategy has failed. The third political and economic character of the Incheon Free Economic Zone was that it was a space for national and urban government finance expansion. The Incheon Free Economic Zone, which has the characteristics of a new city construction, provided infrastructure for the nation and city government. The cost of establishing the infrastructure was considerably less than the land price of the city government. The proceeds were included in the finances of the city government. The city government sold land acquired through landfill to an apartment builder and sold it to foreign investors. I sold the land at a low price, but it cost about 8 trillion won. Of course, the profits of a construction company who buys land at a bargain price and succeeds in selling apartments and shopping malls are beyond imagination. When the apartments and the shops are traded, local tax acquisition tax, registration tax and property tax are generated. The city government is responsible for the tax bill of hundreds of billions of won. The state collects the national taxes such as income tax, corporation tax and value added tax that occur in this region. The fourth political and economic character of the Incheon Free Economic Zone is that it can not find the right to the city in this region. In the new city plan, which the state plans and capital makes, there is no space for citizens to make and take this city as their own work. The right to use all cities freely by necessity can not be found in Incheon Free Economic Zone, where exchange value is given priority over use value. The right to participate in determining and enforcing urban issues through participation of citizens is also very limited. The residential type of apartment - oriented free economic zone is the limiting factor for the right of participation. The fact that most of the fishermen who made tidal flats as a base for their livelihoods can not keep up their lives in new cities in the Free Economic Zone and that there are urban people who can not get to the center of the city due to differences in housing expenses and education expenses. It can be seen that in free economic zones, the rights to urban centers and the rights of urban residents are constrained.




Key Words : Incheon Free Economic Zone Development, Entrepreneurial City,
Urban theory of Political Economy, Urban development,
Built Enviroment, The right to the city

국문 초록 (Abstract)

국문초록

인천경제자유구역 개발에 관한
정치경제학적 고찰

이 연구의 목적은 첫째 정치경제학적 도시이론의 고찰을 통해 인천경제자유구역의 성격을 분석하는 것에 있다. 이를 위해 도시를 자본의 축적활동을 둘러싼 사회관계가 형성되고 확대 재생산되는 공간으로 규정하는 도시연구들을 소개하고 이러한 정치경제학적 도시 연구들 간의 상호 작용을 통한 이론의 연속성을 규명하고자 했다. 위와 같은 연구의 성과는 인천경제자유구역의 정치경제학적 성격을 분석하는 이론적 바탕이 되었다. 이 연구의 두 번째 목적은 경제자유구역을 통해 국가경쟁력 강화와 지역균형발전을 이루겠다는 국가의 경제자유구역 정책이 애초 기대와는 달리 정책적 성과가 미미하다는 것을 인천경제자유구역의 사례를 통해 증명하는데 있다. 이를 위해 전국의 8개 경제자유구역 중 가장 성공적인 사례로 평가받고 있는 인천경제자유구역에 대한 정치경제학적 분석으로 논의를 전개할 것이다.
3장에서는 정치경제학적 도시이론을 설명하고 재해석하여 각 이론들 간의 분절성과 연속성을 찾아내고자 했다. 이러한 이론적 연구는 인간의 일상생활이 이루어지는 공간인 도시에서 자본주의 운동법칙이 나타나고 있음을 설명한 르페브르의 문제의식을 소개하면서 시작된다. 이후 르페브르의 연구를 발전시켜 ‘자본순환’과 ‘건조환경’이라는 두 개념을 이론화해서 자본주의 모순은 도시에서의 공간적 확장이나 재구성을 통해서 회피된다는 주장을 펼친 데이비드 하비의 연구를 다루고 있다. 또한 자본주의 축척체제의 변화에 따른 조절양식의 대응으로 분석의 틀을 국민국가에서 차원에서 도시 차원으로 끌어내려 포스트 포드주의 축적체제에 대한 조절양식의 변화를 꾀한 조절이론적 도시연구의 문제의식을 담아내고 있다. 이러한 새로운 조절양식이 사례 중 하나가 도시 기업주의라는 것이 이 연구의 주장이다. 포스트 포드주의의 축척제제에 대한 대응으로 시작된 도시 기업주의는 첫째 국내·외 자본의 유치, 둘째 도시기업가, 전문가, 시민단체 들이 참여하는 도시거버넌스의 창출, 셋째 지식기반경제, 도시경쟁력강화 등의 도시 이미지에 대한 이데올로기라는 세 가지의 특징을 지니며 극히 소수의 도시에서 성공적인 모습을 보였으나 결과적으로는 오히려 자본주의 체제의 모순을 심화시킨다는 점을 강조하고 있다. 끝으로 자본주의 위기에 대응하는 수단으로 국가가 자본축적의 구조적 위기에 대응하는 한편 국가 통치의 정당성을 확보하기 위해 정책 적용의 ‘공간적’범위를 조정한다는 닐 브래너 등의 정치지리학자들의 이론을 소개하고 국가를 통한 정책 적용의 공간적 스케일이 결국 제도 및 정책 등과 같은 ‘비경제적인 것’의 총체인 ‘조절양식’에 포괄될 수 있다는 점에서 비판적 정치지리학의 방법론과 조절이론간의 연속성이 존재함을 증명하고자 했다.
4장에서는 인천경제자유구역을 역사적이고 제도적인 관점에서 분석하고, 실증적 사례에 바탕으로 소개하고자 했다. 우선 인천경제자유구역은 1997년 IMF외환위기 이전, 이미 정부에서 한국자본주의의 위기를 인식하고 이를 극복하기 위한 방법으로 세계적인 경영컨설팅 회사인 부즈․앨런&해밀턴에 의뢰한 용역보고서에서 그 유래를 찾아야 할 것이다. 이 보고서에서는 한국경제가 중국과 일본에 끼인 넛 크래커(nut-cracker) 상황에 직면할 가능성을 언급하면서 시장중심의 노동시장개방, 금융시장개방 등 신자유주의 정책을 주문했고, 중국과 홍콩의 외국자본유치의 사례를 성공적으로 평가하고 있다. 2003년 삼성경제연구소는 이 보고서를 인용하면서 신자유주의 경제정책을 바탕으로 경제특구를 설치해야 한다는 연구서를 발간하게 된다. 한국정부는 위의 두 연구가 지적한 대로 경제자유구역 정책을 추진했다. 인천경제자유구역의 사업을 추진하게 된 인천경제자유구역청은 인천광역시의 조례에 근거한 조직으로서 권한은 국가에 있고 모든 책임과 의무는 도시정부가 지는 기형적 형태의 조직으로 사업수행에 많은 어려움을 겪고 있다. 한편 인천경제자유구역은 법인세, 취득세, 등록세 최장 7년 감면, 토지의 무상임대, 노동법규제완화 등의 외국인투자자에 대한 파격적인 혜택에도 불구하고 저조한 실적을 나타내고 있다. 송도경제자유구역은 아파트 개발 위주의 부동산개발업자를 위한 투기의 장으로 비춰지고 있다. 산업용지, 연구단지 등의 토지는 분양이 저조하고 아파트 세대수는 애초 계획보다 수천세대 늘었다. 영종경제자유구역은 상당한 면적이 경제자유구역에서 해지되는 등 사업이 제대로 추진되지 않고 있으며, 아파트 건설과 카지노 사업만을 바라보고 있다. 특히 한 지역에 4개의 카지노 유치해서 운영하겠다는 계획은 사업의 현실성 면이나 국민정서상의 측면에서도 무리가 따른다. 청라경제자유구역도 역시 아파트 분양만이 성공했고, 10년 동안 160억 원의 자본금을 탕진한 로봇랜드 사업 등이 어려움을 겪고 있다.
5장에서는 인천경제자유구역이 지역경제에 미친 영향을 시기별 OLS 통계방식을 사용하여 분석하고 있다. 인천경제자유구역이 지정되기 전과 지정 이후로 시기를 나누어 건설투자와 설비투자라는 독립변수와 지역경제의 지표가 되는 GRDP와 고용률, 어음부도율 등의 종속변수의 상관관계를 따라가 봤다. 또한 1993년과 2003년 2013년의 인천지역의 산업분류를 통해 인천경제자유구역 지정 이후 인천의 산업구조변화를 살펴보았다. 그 결과 건설투자와 GRDP의 경우 인천경제자유구역 지정 이전에는 상관관계가 의미 있는 수준으로 나타나고 있지만 오히려 경제자유구역 지정 이후 두 변수의 상관관계는 존재하지 않는 것으로 분석되었다. 건설투자와 고용률의 경우 경제자유구역 지정 이전에는 상관관계가 존재하지 않았고, 지정 이후에는 역의 상관관계를 보여주었다. 건설투자와 어음부도율의 경우에는 경제자유구역 이전에는 상관관계가 존재하지 않았고, 지정 이후에는 부정적인 상관관계가 일정 정도 나타나고 있다. 설비투자를 대표하는 지표인 제조업 유형고정자산과 GRDP는 경제자유구역 이전과 이후 모두 상관관계를 발견하지 못했다. 제조업 유형고정자산과 고용률에 있어서는 경제자유구역 이전에는 약간의 상관관계가 존재했지만, 경제자유구역 지정 이후에는 아무런 상관관계를 발견하지 못했다. 제조업 유형고정자산과 어음부도율의 경우에는 경제자유구역 지정 이전에는 상관관계가 존재하지 않았고 지정 이후에는 상관관계를 보였는데 이는 설비투자의 증가가 어음부도율을 상승시키는 부정적인 결과였다. 마지막으로 경제자유구역 이후 인천의 산업구조를 살펴보면, 1993년 55.10%이던 2차 산업이 2003년에는 59.81%로 증가했고, 2013년에는 61%로 증가했다. 반대로 3차 산업은 각각 44.01%, 39.23%, 38.60%로 줄어드는 경향을 보여 경제자유구역 지정 이후 산업구조가 개선도기는커녕 오히려 악화되고 있는 것으로 나타났다. 결론적으로 인천경제자유구역 지정 이후 인천의 지역경제는 기대와는 달리 정체 되거나 악화되는 결과를 보여주고 있다는 것이 OLS 통계방식을 통한 본 연구의 분석이다.
6장에서는 3장의 자본주의 도시에 대한 이론적 고찰, 4장의 인천경제자유구역의 역사적, 제도적 분석과 5장에서의 통계적 방법을 통한 실증적 연구를 바탕으로 지금의 인천경제자유구역을 정치경제학적으로 분석하고자 했다. 우선 인천경제자유구역은 한국자본주의의 위기를 회피하기 위해서 국가와 자본이 기획한 ‘건조환경’ 프로젝트 중 하나라는 결론에 이르렀다. 갈 곳을 잃은 잉여자본은 인천경제자유구역이라는 신도시 건설에 투자함으로써 막대한 양의 새로운 잉여가치를 창출했다. 자본은 싼값에 토지를 매입하여 아파트를 짓고 비싼 값에 분양에 성공함으로써 상당한 양의 잉여자본을 창출했고, 파격적인 인센티브를 바탕으로 편법적인 방법으로 외국인투자자가 된 국내자본은 상당한 잉여를 챙기고 있다. 인천경제자유구역의 두 번째 정치경제학적 성격은 기업주의 도시 전략의 실패이다. 국․내외 자본을 유치하여 지역경제를 활성화시키고, 도시정부와 시민단체, 언론인 등이 포함된 도시거버넌스를 운영하며, 지식기반경제, 도시경쟁력 강화라는 이데올로기의 확산이라는 기업주의 도시의 3가지 특징을 고려할 때 저조한 외국인투자로 인한 지역경제활성화의 실패(외국인투자자로 등록된 상당수의 기업도 편법을 통해 외국인투자기업을 가장한 국내 대기업임), 확장적 도시거버넌스의 부재, 부동산투자처라는 오명으로 낙인 찍힌 도시 이미지가 현실적 모습인 점을 감안한다면 인천경제자유구역은 기업주의 도시 전략이 실패한 도시이다. 인천경제자유구역의 세 번째 정치경제학적 성격은 국가와 도시정부 재정확충의 공간이었다는 것이다. 신도시 건설의 성격이 짙은 인천경제자유구역은 국가와 도시정부가 기반시설을 마련했다. 기반시설을 조성하는 비용은 도시정부가 얻은 토지 가격에 비해 상당히 저렴했다. 그 차익은 고스란히 도시정부의 재정으로 포함되었다. 도시정부는 매립 등을 통해 획득한 토지를 아파트 건설업자에게 팔았고, 외국인투자자에게 분양했다. 헐값으로 토지를 팔았지만 비용이 적어 8조원에 가까운 돈을 남겼다. 물론 헐값에 토지를 구입해서 아파트와 상가 등의 분양에 성공한 건설업자의 이익은 상상을 초월한다. 아파트와 상가 등이 거래되면 지방세인 취득세와 등록세, 재산세가 발생한다. 여기서 생기는 수천억 원의 세금은 도시정부의 몫이다. 국가는 이 지역에서 발생하는 소득세, 법인세, 부가가치세 등 국세를 챙기고 있다. 인천경제자유구역의 네 번째 정치경제학적 성격은 이 지역에서는 도시에 대한 권리를 발견할 수 없다는 것이다. 국가가 기획하고 자본의 만들어가는 신도시 계획에서 도시민에게 이 도시를 자신의 작품으로 만들고 취할 수 있는 틈은 주어지지 않았다. 모든 도시를 필요에 의해 자유롭게 사용할 수 있는 전유의 권리 또한 사용가치보다 교환가치가 우선시 되는 인천경제자유구역에서는 찾아볼 수 없다. 도시문제를 도시민이 참여해서 결정하고 집행하는 참여의 권리 또한 지극히 제한적이다. 아파트 위주의 경제자유구역의 거주 형태가 참여의 권리를 제약하는 요인이 된다. 갯벌을 생계의 터전으로 삼았던 대다수의 어민들이 경제자유구역의 신도시에서 자신의 삶을 이어가지 못하는 점, 주거비와 교육비 등의 차이로 인해서 도시의 중심부로 접근이 불가능한 도시민이 존재한다는 점 등을 통해 인천경제자유구역에서는 도시중심부로의 권리와 도시거주자의 권리가 제약된다는 것을 알 수 있다.







주제어 : 인천경제자유구역, 도시개발, 정치경제학적 도시이론, 건조환경,
기업주의적 도시, 도시에 대한 권리

목차 (Table of Contents)

• 목 차
• 국문초록 i
• 목 차 vi
• 표 목 자 ix
• 그림목차 xi
• 1. 서론 1
• 1.1. 문제제기 1
• 1.2. 연구목적 및 논문의 구성 2
• 2. 인천경제자유구역에 대한 선행논의 검토 4
• 2.1. 신자유주의 관점에 기반한 연구 4
• 2.2. 신자유주의 관점과 다른 시선의 연구 7
• 3. 정치경제학적 도시 분석의 이론적 고찰 14
• 3.1. H. 르페브르의 도시론 16
• 3.2. 데이비드 하비의 도시론 25
• 3.3. 조절이론적 도시론 33
• 3.4. 기업주의 도시론 40
• 3.5. 비판적 지리학의 도시론 47
• 3.6. 소결 54
• 4. 인천경제자유구역에 관한 역사적, 제도적, 실증적 검토 57
• 4.1. 2003년 인천경제자유구역의 지정 57
• 4.1.1. 동북아 비즈니스 중심국가 기본구상 57
• 4.1.2. 경제자유구역지정 59
• 4.2. 경제자유구역법과 제도분석 61
• 4.2.1. 인천경제자유구역청의 법적위상 61
• 4.2.2. 외국인투자기업에 대한 지원제도 62
• 4.3. 인천경제자유구역의 개발현황 67
• 4.3.1. 송도경제자유구역 68
• 4.3.2. 영종경제자유구역 79
• 4.3.3. 청라경제자유구역 87
• 5. 인천경제자유구역이 지역경제에 미친 영향 94
• 5.1. 인천경제자유구역 지정을 전후한 시기의 투자와 경제현황 분석 94
• 5.2. 인천경제자유구역 지정을 전후한 시기의 산업구조 분석 102
• 5.3. 소결 103
• 6. 인천경제자유구역의 정치경제학적 분석 106
• 6.1. 건조환경을 통한 자본축적의 공간 106
• 6.1.1. 자본의 2차 순환과 인천경제자유구역 106
• 6.1.2. 아파트 위주의 신도시 건설 109
• 6.2. 기업주의 도시전략의 선택과 그 결과 112
• 6.2.1. 외국인 투자자본의 외면과 편법을 통한 국내기업의 특혜 113
• 6.2.2. 부동산 개발 위주의 외국인투자기업 116
• 6.3. 국가와 도시정부 재정 확보의 공간 120
• 6.3.1. 국세와 지방세의 증가 120
• 6.3.2. 토지매각을 통한 재정의 확보 123
• 6.4. 도시에 대한 권리의 부재 127
• 7. 요약 및 결론 134

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