남북 도시간 교류협력 연구 = A Study on the Exchang and Cooperation between North and South Cities

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 2020년 남북교류협력법의 개정으로 지방자치단체도 남북교류협력사업의 주체가 되어 직접 남북교류협력을 추진할 수 있게 됨에 따라 지방정부들이 희망하는 남북 도시 간 교류협력 방안을 모색해 보는데 목적이 있다.
남북 도시간 교류협력을 추진하기 위해선 우선 사업 주체인 지방정부의 교류협력 기반 구축이 필요하다. 이를 위해선 ‘지방’의 시각을 갖고 남북교류협력 문제를 바라보는 인식전환이 선행되어야 하며, 지방정부가 교류협력을 위한 제도적 토대를 마련해야 한다.
또한 남북 도시간 교류협력을 추진하기 위해선 남북 도시간 교류협력을 위한 거버넌스를 구축할 필요가 있다. 지방정부와 지역 주체들이 포함되는 민관 남북교류협력 거버넌스 조직을 통해서 지역 주민과 함께 남북교류협력을 추진할 수 있도록 해야한다. 그리고 남북관계가 경색되면 어김없이 이어지는 남북교류협력의 중단 상황에서도 지속적으로 사업을 추진하기 위해 국내외 남북교류 네트워크도 구축할 필요가 있다. 네트워크 조직을 통해 양자가 아닌 다자간 방식으로라도 사업을 지속적으로 추진할 수 있도록 해야 하기 때문이다.
남북 도시간 교류협력을 추진하기 위해서 시범 도시 선정, 국제 도시 자매결연 활용, 국제 기구 또는 다자간 기구 활용도 고려해 볼 필요가 있다.
남북 도시 간 교류협력은 남북관계 개선이 대전제가 될 수밖에 없다. 교류협력에 대한 북한의 열린 태도도 중요하다. 하지만 도시간 남북교류협력은 지방(도시)의 이점을 살려 남북 상호 동질성을 회복하고, 긍정적인 공통 경험을 공유함으로서 통일에 한걸음 더 다가갈 수 있는 좋은 매개체로의 역할을 한다. 앞으로도 남북 도시간 교류협력을 추진할 수 있는 방안들을 계속 고민하고 찾아나가야 할 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purpose of this study is to explore exchange and cooperation plans between inter-Korean cities desired by local governments as local governments can directly promote inter-Korean exchanges and cooperation by becoming the main actors of inter-Korean exchange and cooperation projects due to the revision of the Inter-Korean Exchange and Cooperation Act in 2020.
In order to promote exchanges and cooperation between inter-Korean cities, first of all, it is necessary to establish a foundation for exchange and cooperation between the local governments, the main body of the project. To this end, a shift in perception that looks at inter-Korean exchange and cooperation issues with a “local” perspective must precede, and local governments must lay the institutional foundation for exchange and cooperation.
In addition, in order to promote inter-Korean exchanges and cooperation, it is necessary to establish governance for inter-Korean exchanges and cooperation. This is because it is necessary to promote inter-Korean exchanges and cooperation with local residents through an inter-Korean exchange and cooperation governance organization that includes not only local governments but also local actors. In addition, it is necessary to establish an inter-Korean exchange network at home and abroad to continue the project even when inter-Korean exchanges and cooperation are interrupted when inter-Korean relations are strained. This is because, through the network organization, it is necessary to continuously promote the business even in a multilateral rather than bilateral way.
In order to promote exchange and cooperation between inter-Korean cities, it is also necessary to consider selecting a pilot city, using international city sisterhood ties, and using international or multilateral organizations.
Improvement of inter-Korean relations is inevitably a major premise for exchanges and cooperation between inter-Korean cities. North Korea's open attitude toward exchanges and cooperation is also important. However, inter-city exchanges and cooperation between the two Koreas play a role as a good medium to take one step closer to unification by restoring mutual homogeneity between the two Koreas by taking advantage of the advantages of the provinces (cities) and by sharing positive common experiences. Therefore, it is necessary to continue to contemplate and seek ways to promote exchanges and cooperation between inter-Korean cities in the future.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서 론 1
• 제1절 연구의 목적 1
• 제2절 연구의 범위 및 방법 6
• 제3절 선행연구 검토 7
• 제2장 이론적 검토 14
• 제1절 도시간 교류의 개념 14
• 제2절 남북 도시간 교류협력의 필요성 17
• 제3절 동서독 도시간 교류협력 검토 20
• 1. 도시 간 자매결연 배경 및 전개 20
• 2. 도시 간 자매결연 방법 및 내용 23
• 2. 동서독 사례의 성과와 교훈 및 시사점 26
• 제3장 남북 도시간 교류협력의 전개 및 시사점 34
• 제1절 지방정부 교류협력 전개 34
• 1. 지방정부 교류협력의 변화과정 34
• 2. 지방정부 교류협력의 사업내용 39
• 제2절 지방정부 교류협력 현황 53
• 1. 남북관계 발전과 지방정부 교류협력 53
• 2. 지방정부의 교류협력 준비현황 58
• 제3절 지방정부 교류협력 시사점 63
• 1. 지방정부 교류협력의 성과 63
• 2. 지방정부 교류협력의 교훈 65
• 제4장 남북 도시간 교류협력 추진 방안 67
• 제1절 지방정부의 교류협력 기반구축 67
• 1. 남북교류협력 사업에 대한 인식 전환 67
• 2. 제도적 기반 구축 68
• 제2절 남북 도시간 교류협력 거버넌스 구축 74
• 1. 지역내 거버넌스 구축 74
• 2. 국내외 남북교류 네트워크 구축 77
• 제3절 남북 도시간 교류협력 모색 81
• 1. 시범 도시 선정 및 사업추진 81
• 2. 국제 도시 자매결연 활용 83
• 3. 국제 기구 또는 다자간 기구 활용 87
• 제5장 결 론 90
• 참 고 문 헌 94
• ABSTRACT 99