부산시 작은도서관 예산 운영 효율성 분석 = An Analysis of Budgetary Operational Efficiency of Small Libraries in Busan

국문 초록 (Abstract)

작은도서관은 만성적인 예산 제약 속에서 운영 효율성과 지속가능성에 대한 우려가 지속적으로 제기되어 왔다. 그러나 투입과 산출의 관계를 정량적으로 검증한 연구는 아직 미진한 실정이다. 본 연구는 부산시 6개 권역의 작은도서관을 대상으로 부트스트랩 자료포락분석을 적용해 예산 운용의 효율성을 측정하고, 절단회귀분석을 통해 효율성과 관련된 요인을 확인하였다. 분석 결과, 기술효율성, 순수기술효율성, 규모효율성 등 주요 효율성 지표의 평균이 전반적으로 낮게 나타나 작은도서관 운영에서 비효율이 광범위하게 관찰되었다. 규모효율성 역시 낮은 수준이었으나, 일부 도서관에서는 준효율 이상 사례가 확인되어 규모 운용이 비교적 안정적으로 이루어지는 기관도 존재함을 확인하였다.
절단회귀분석에서는 장서가 증가한 도서관일수록 효율성이 낮게 나타나는 경향이 확인되어, 신규 장서 확보 중심의 운용이 효율성과 동일한 방향으로만 나타나지 않을 수 있음을 보여주었다. 반면 사서자격 보유 인력, 자원봉사자, 직원 및 자원봉사자의 전문교육 이수 등 작은도서관 내부의 질적 요인은 효율성과 정(+)의 관련성을 보였다. 또한 일부 권역에서는 인건비 비중이 상대적으로 높고 규모효율성이 낮게 나타나, 인건비 구조가 운영 여건을 제약하는 양상이 함께 관찰되었다.
이러한 결과는 작은도서관의 효율성 제고가 단순한 예산 확대나 장서 확보 실적의 확대만으로 달성되기 어렵고, 장서의 정비와 구성 조정을 포함한 관리 전략, 운영 효율화, 인적 역량 강화에 대한 투입과 함께 논의될 필요가 있음을 보여준다. 특히 인건비 부담을 완화하면서 교육 지원과 운영 역량 강화에 재원을 배분하고, 지역별 운영 여건을 고려한 지원 방식을 검토할 필요가 있다. 본 연구는 효율성 평가를 예산 요인뿐 아니라 운영 환경과 연계하여 제시함으로써, 향후 지역 간 운영 격차 완화와 지속가능한 운영체계 논의에 필요한 기초 정보를 제공한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Small libraries have long faced persistent concerns regarding operational efficiency and sustainability under chronic budget constraints. However, empirical research that quantitatively examines the relationship between inputs and outputs in small library operations remains limited. This study examines small libraries across six districts in Busan by applying a bootstrap Data Envelopment Analysis to measure the efficiency of budget utilization and employing a truncated regression model to identify factors associated with efficiency.
The results show that the average levels of technical efficiency, pure technical efficiency, and scale efficiency are generally low, indicating that inefficiencies are widely observed in the operation of small libraries. Scale efficiency is also low overall, although a small number of libraries exhibit near-efficient performance, suggesting that relatively stable scale operations exist in limited cases. The truncated regression analysis indicates that libraries with greater increases in input related to collection expansion tend to exhibit lower efficiency, implying that an operational strategy focused primarily on increasing inputs does not necessarily align with higher efficiency outcomes. In contrast, qualitative internal inputs—such as the presence of professionally certified librarians, the scale of volunteer participation, and the completion of professional training by staff and volunteers—are positively associated with efficiency. In addition, some districts display a combination of a relatively high share of labor cost inputs and low scale efficiency, suggesting that labor cost structures may constrain operational performance.
These findings indicate that improving the efficiency of small libraries cannot be achieved solely through expanding total budget inputs or increasing specific input components. Rather, efficiency improvement needs to be discussed alongside management strategies that emphasize the adjustment and reallocation of inputs, including collection maintenance, operational streamlining, and investment in human capital. In particular, reallocating resources toward training and operational capacity building while alleviating labor cost pressures, and considering region-specific operating conditions in support frameworks, may contribute to more effective input–output alignment.
By examining efficiency in relation to both financial inputs and operational environments, this study provides foundational information for discussions on reducing regional disparities and promoting sustainable operational systems for small libraries.

목차 (Table of Contents)

• I. 서론 1
• 1. 연구 배경 1
• 가. 연구의 필요성 1
• 나. 연구의 문제 2
• 2. 선행연구 3
• 3. 연구의 개요 4
• II. 작은도서관 소개 5
• 1. 작은도서관 현황 5
• 가. 작은도서관의 정의 5
• 나. 지방재정 측면에서 바라본 작은도서관 6
• 다. 작은도서관의 운영 평가 7
• III. 연구방법론 9
• 1. 효율성 분석 9
• 가. 효율성의 정의 9
• 나. 효율성의 유형 10
• 다. 효율성 분석 모형 11
• 라. 효율성 측정 12
• 2. DEA-Bootstrap 분석 13
• 가. DEA의 정의 13
• 나. DEA의 효율성 측정 13
• 다. 투입 기준 CCR 모형 15
• 라. 투입 기준 BCC 모형 16
• 마. DEA-Bootstrap의 정의 17
• IV. 자료 19
• 1. 자료 19
• 가. 변수 설명 20
• 나. 기술통계량 21
• V. 연구 결과 25
• 1. 부산시 작은도서관의 효율성 분석 25
• 가. DEA와 DEA-Bootstrap 25
• 나. 권역 간 효율성 비교 27
• 2. 효율성 결정요인 31
• 가. 회귀분석 추정 결과 31
• VI. 결론 및 제언 34
• 1. 결론 34
• 가. 부산시 내 권역간 효율성 비교 결과 요약 34
• 나. 정책적 시사점 36
• 2. 연구의 한계 37
• 가. 자료 한계 37
• 나. DEA-Bootstrap 방법론 적용의 한계 37
• 다. 연구의 확장 가능성 38
• 참고문헌 39
• 부록 42
• Abstract 45