서울시 공립 초중고등학교 표준교육비 수준에 관한 연구

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The study aims at the assessment of the adequacy of education-budget organization for the public schools in view of the standard education expense and the equity of the budget allocation to each school which was carried out by the Seoul Metropolitan Office of Education(herein after referred to as SMOE). The study looks about the practices of public schools' education-budget management as well. Based on the 4 years' (2006-2009) settlement of accounts, the study comes to a conclusion as follows:

The standard education expense for the public schools is a minimum expense for education itself. Department for Education and Skills allocates the budget for Offices of Education based on the standard educational expense. Offices of Education are discreet how to allocate the budget for curriculum operation expense for the public schools

By comparing the standard education expense with the curriculum operation budget for the public schools, the study assesses the adequacy of the curriculum operation budget for the public schools. The Department for Education and Skills applies the standard education expense for 2005 in allocating the budget. On the other hand, Seoul Metropolitan Office of Education applies the one for 2000. This is the reason for a different conclusion between the perspective of DES and the one of SMOE about the adequacy of curriculum operation budget in the public schools. However, it turned out that the public schools have not spent curriculum operation budget efficiently, considering the amount of the budge unspent.

In the process of allocating the curriculum operation budget to the public schools, it turned out that even the same public schools were different in securing the amount of the standard education expense due to their different sizes. Medium as well as large scale of the public schools are disadvantageous in securing the standard education expense, while small scale of public schools have the advantage. The scale of public schools should be taken into account for realizing the equity of educational finance allocation. It represents that the public schools put more effort in securing the budget of maintenance expense over the one of education-learning curriculums. A curriculum operation with inadequate budget can be managed when a public school has an sufficient budget for maintenance while the other way around is improbable. This stands for the public schools' tendency in putting more effort on securing the budget of maintenance In addition, the public schools turn out to be inefficient in budget management given the amount of the balance of budget. Therefore, an efficient management of curriculum operation budget is required as well as securing the adequate educational finances for curriculum operation budget.

As a solution for this matter, the study suggests the securement of the adequate educational finance and elaboration of the appropriate funding of SMOE by adding the scale factor in the process of budget allocation, the continuous education for the staffs in emphasizing the importance of securing the adequate educational finance in the curriculum operation of the public schools and the legal approach obligating a public school in securing the budget for curriculum operation. To induce the efficient management of curriculum operation budget from the public schools, it is vital to apply the assessment system.

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 단위학교에서 교육활동을 정상적으로 운영할 수 있는 예산액의 규모를 기준으로 단위학교 예산규모의 적정성, 예산배분 과정상의 공평성, 단위학교의 예산 운영현황 실태 등을 살펴보고자 하였다. 본 연구에서는 2006년부터 2009년까지 서울시 교육청의 결산자료를 바탕으로 다음과 같은 결론을 얻을 수 있었다.

표준교육비는 단위학교의 정상적인 교육활동을 위해 소요되는 최저 경비이다. 교육과학기술부에서 시ㆍ도 교육청으로 배분하는 학교 교육과정 운영경비는 표준교육비를 적용하는 포뮬러 펀딩방식에 적용하여 배분한다. 시ㆍ도 교육청에서는 교육과학기술부에서 적용하는 포뮬러 펀딩 방식을 적용하지 않고 자율적인 방식을 적용하여 단위학교에 예산을 배부하고 있다.

단위학교별의 표준교육비 확보수준을 통해서 정상적인 교육활동을 위한 예산 배부액 규모의 적정성을 평가하였다. 교육과학기술부는 2005년의 표준교육비 기준을 적용하고 있는 반면 서울시 교육청에서는 2000년도의 표준교육비 기준을 적용하고 있어 예산규모의 적정성에 대한 인식차가 발생하였다.

시ㆍ도교육청에서 단위학교로 예산을 교부하는 과정에서, 동일한 학교급에도 규모로 인해서 표준교육비 수준이 차이가 발생하고 있는 것으로 나타났다. 소규모 학교에 비해서 보통 규모와 대규모의 학교가 교육재정 배분과정에서 불리하게 배분받고 있다. 교육재정 배분과정에서 공평성이 실현되지 않고 있어 규모를 반영한 예산배분이 이루어져야 한다. 단위학교에서는 표준교수학습비 예산보다 교육활동을 위한 지원경비인 표준공통운영경비에 더 많은 예산을 투입하고 있는 것으로 나타나고 있는데, 기관운영경비가 부족할 경우 단위학교에서 교육활동 또한 진행할 수 없어 우선적으로 기관운영 경비에 재원을 투입하고 있는 것으로 나타났다. 단위학교에서 자율적으로 편성할 수 있는 학교운영비 예산과목에서 불용액이 발생하는 규모로 보아 단위학교에서는 효율적인 예산 운영을 하고 있지 않는 것으로 나타나고 있어, 교육재정의 확충뿐만 아니라 효율적인 운영이 필요한 것으로 드러났다.

이에 대한 개선책으로, 교육재정의 확충, 시ㆍ도교육청 단위학교의 자구적인 노력을 통해 교육재정을 확보하도록 하고, 시ㆍ도 교육청의 포뮬러 펀딩 방식에서 규모별 계수를 산출하여 규모로 인한 교육재정 배분 문제의 해결, 단위학교 교직원들에게 교육활동에 대한 재원투입의 중요성에 대한 홍보, 교육 및 제도 구축 등을 제시하고 예산의 효율적 운용을 유도할 수 있는 제도의 필요성을 제시하였다.