Lipsky의 일선관료모형을 적용한 상업계 특성화고등학교 NCS 기반 교육과정 집행 과정 분석 = Analysis of the NCS-based curriculum implementation process of commercial specialized high schools using Lipsky's frontline bureaucrat model|RISS 상세보기

국문 초록 (Abstract)

Lipsky의 일선관료모형을 적용한 상업계 특성화고등학교 NCS 기반 교육과정 집행 과정 분석 이 경 연 한국교원대학교 교육대학원 교육행정전공 (지도교수 김 도 기) 본 연구는 Lipsky(1980)의 일선관료모형을 토대로 상업계 특성화고 교사 들이 NCS 기반 교육과정을 집행하는 과정에서 어떠한 제약을 경험하고 이를 어떻게 조정·해석하며 대응하는지를 분석하였다. NCS 기반 교육과정 은 산업 현장의 요구를 반영하여 설계되었으나 실제 학교 현장에서는 정 책의 이상과 실행 사이에 뚜렷한 간극이 존재한다. 이러한 상황에서 교사 들은 제한된 자원과 불안정한 환경 속에서도 교육과정을 운영해야 하며 그 과정에서 다양한 전략적 선택을 수행하게 된다. 본 연구는 부산 지역의 한 특성화고에 근무하는 8명의 상업 교사를 대상으로 심층면담을 실시하 여 이들의 경험을 구체적으로 탐색하였다. 연구 결과 교사들은 교육과정 집행 과정에서 네 가지 주요 제약에 직면 하고 있었다. 첫째, 교재와 기자재의 부족, 시수의 불안정성, 학생 학습 동 기의 결여와 같은 자원의 부족은 수업 운영을 구조적으로 제약하였다. 교 사들은 실효성이 낮은 단원을 생략하고 핵심 역량에 집중하거나 자체 제 작 자료를 활용하는 방식으로 수업을 단순화하였다. 둘째, 교사들은 권위 에 대한 위협과 도전에 직면하였다. 학생들은 교과의 필요성을 의심하거나 최소한의 과제 수행만으로 수업을 마치려 했고, 행정적 지침은 교사의 전 문적 판단을 제약하였다. 이로 인해 교사들은 자신의 권위가 축소되고 갈 등을 피하기 위해 학생 요구를 일정 부분 수용하는 회피 전략을 사용하였 다. 셋째, 교육 목표의 모호성은 또 다른 제약으로 나타났다. NCS가 지향 하는 현장 실무 역량 배양은 현실적으로 달성하기 어려웠으며, 교사들은 자격증 취득, 기초 역량 학습, 직업 태도 교육 등으로 목표를 재구성하였 다. 넷째, 성과 측정의 어려움은 생활기록부와 과정형 평가에서 두드러졌 다. 교사들은 학생의 실제 성취를 변별하기 어려웠고 결과적으로 모든 학 생을 긍정적으로 평가하는 형식화된 기록이 관행화되었다. 이는 정책이 요 구하는 성과지표와 현장의 실제 간 괴리를 보여준다. 이러한 직무환경 속에서 교사들은 여러 대응기제를 활용하였다. 단순화 는 불필요한 단원을 생략하고 핵심 역량 중심으로 수업을 구성하는 방식 으로 정형화는 평가 기준의 고정화·수업 방식의 획일화·과제 반복 사용으 로 나타났다. 회피 전략은 실습의 대체, 평가 최소화, 행정 요구의 축소 대 응으로 드러났으며 역할기대 바꾸기는 교사가 자신에게 부여된 역할을 재 해석하여 진로 조력자·학습 촉진자·적응력 강화자 등으로 확장하는 형태 로 구체화되었다. 이러한 결과를 종합하면, 교사들의 대응은 제도적 한계 속에서도 교육의 실효성을 확보하려는 능동적 실천 행위로 해석된다. 본 연구의 결과는 교사들이 경험하는 제약이 개인의 역량 부족이 아니 라 구조적으로 제공되지 않는 자원과 과도한 행정 요구에서 비롯된 것임 을 확인하였다. 교사들은 이러한 한계를 수동적으로 수용하지 않고 나름의 전략을 통해 교육과정을 재구성하였다. 이는 일선관료가 제도와 현실 사이 에서 정책을 실제로 집행하는 과정에서 발휘하는 재량과 자율성의 작동을 보여준다. 그러나 동시에 이러한 대응은 교육과정의 축소, 평가의 형식화, 교사 간 편차 확대라는 새로운 문제를 낳기도 하였다. 따라서 특성화고 교육의 질을 높이기 위해서는 교사 개인의 재량에만 의존하기보다 국가 차원의 지원 체계와 제도적 보완이 요구된다. 교재 및 기자재의 현실화, 충분한 시수 확보, 교사 연수 강화가 우선적으로 필요하 며, 성과 측정 체계 또한 학생의 성장 과정과 맥락을 반영할 수 있는 질적 평가 방식으로 개선되어야 한다. 또한 교사의 역할 변화를 제도적으로 인 정하고 교사들이 진로 조력자·학습 촉진자·적응력 강화자로서 전문성을 발휘할 수 있도록 정책적 지원이 이루어져야 한다. 결론적으로 본 연구는 상업계 특성화고 교사들이 경험하는 직무환경의 제약과 이에 대한 대응 방식을 구체적으로 보여줌으로써 Lipsky의 일선관 료모형을 교육 현장에 적용한 실증적 연구로서 의의를 지닌다. 교사들은 단순한 정책 집행자가 아니라 제도적 한계를 조정하고 교육의 실효성을 확보하기 위해 적극적으로 역할을 변형하는 주체로 기능하고 있었다. 이러 한 결과는 향후 특성화고 교육정책의 개선 방향을 모색하는 데 기초 자료 로 활용될 수 있으며, 교사 전문성과 교육행정 연구의 확장적 논의에도 기 여한다. ※ 이 논문은 2026 년 2 월 한국교원대학교 대학원위원회에 제출된 교육학 석사 (교육행정)학위 논문임.

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Lipsky의 일선관료모형을 적용한 상업계 특성화고등학교 NCS 기반 교육과정 집행 과정 분석 이 경 연 한국교원대학교 교육대학원 교육행정전공 (지도교수 김 도 기) 본 연구는 Lipsky(1980)의 일선...

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