사회복지기관의 효율적인 재정운영에 관한 연구 = A Study on the Effective Finance Operation for Social Welfare Agencies

국문 초록 (Abstract)

오늘날 우리나라 사회복지사업은 다양화 및 다변화 해가고 있으며 이에 따라 사회복지기관(Social Welfare Agencies)의 운영 및 이용에 대해서 정부기관 및 각종 이해관계자들의 관심이 높아지고 있는 것을 비추어 볼 때에 사회복지기관의 효율적인 재정운영 및 경영마인드에 대한 이해는 부족한 현실이다. 특히 사회복지법인의 재무상태와 운영성과에 대한 자원제공자는 물론 일반대중의 관심이 높아지고 있어 사회복지기관의 재정운영에 대한 효율적인 관리 및 회계처리에 대한 문제점들을 파악하고, 이에 대한 개선방향을 검토할 필요성이 제기되고 있다.
본 연구에서는 현행 사회복지기관의 재정운영 실태를 파악하여 회계처리기준을 정립하고 회계처리방법의 보다 효과적인 방법을 제시하였다.
첫째, 사회복지법인재무회계규칙을 재·개정할 필요성이 절실히 요구된다. 현행 재무회계규칙에 의해서는 발생주의에 의한 회계처리 및 복식부기가 불가능하다.
둘째, 사회복지법인회계가 복식부기로 의무화되어야 한다. 복식부기를 적용함으로써 사회복지기관의 이해관계자들에게 투명성과 신뢰성을 높여 주고, 국가 및 지방자치단체의 복식부기회계의 도입으로 비교분석이 가능해지며 또한 관리측면에서도 용이하다.
셋째, 재무제표의 통일성과 합산재무제표의 작성이 필요하다. 현재 각 사업별, 회계별 작성방법이 다르고, 회계별 적용방법도 달라 일치된 통합보고서의 작성이 어렵다. 사회복지기관 전체의 재무상태와 운영성과를 파악하기 위해서는 법인회계, 시설회계, 수익사업회계를 하나로 통합하는 합산재무제표 작성이 필요하다.
넷째, 재무제표의 투명성을 높이기 위해서는 공시제도가 강화되어야 한다. 이해관계자에게 충분한 정보를 제공하기 위해서는 재무제표를 1년 연중 공개해야 하며, 공시내용에서도 관만이 아닌 관·항·목 모두를 공개해야 한다.
다섯째, 사회복지법인의 회계정보시스템의 구축이 필요하다. 통일된 회계정보시스템이 구축된다면 관리시스템과 통제시스템이 원활하게 되어 법인들간 비교분석이 가능하고 예산과 투입원가의 적정성, 다양한 통계자료의 이용가능성의 증대 및 자금운용에 대한 투명성도 제고 될 것으로 판단된다.
여섯째, 예금관리의 효율성을 극대화하기 위하여 자금집행계획에 의한 분산예치가 필요하다. 현행처럼 보통예금통장에 수납하여 한 통장으로 연간 집행이 이루어지는 것은 자금의 이용효율성 측면에서 매우 비효율적이다.
본 논문의 결과는 사회복지기관회계의 특성상 자료를 수집하기 어려워 2개 법인에 대한 사례연구로 이루어졌다. 따라서 사회복지기관 전체의 결과로 일반화하기에는 한계가 있다. 향후 사회복지기관의 복지서비스에 대한 원가회계가 구체적으로 연구되어 이를 바탕으로 사업별 재원의 기준이 마련되고, 복지서비스별 투입원가가 정립된다면 사회복지기관에 대한 보다 더 효율적이고 효과적인 재정운영이 될 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Today, social welfare agencies are changed a lot, and concerned with administration official and sub-administrator for the management and utilization of social welfare agencies. But the understanding of the effective finance operation and enterprise mind are a little poor level in Korea. This concern especially is increased to general public for financial situation and operating performance. Accordingly, these problems have the necessity of investigation for reformed directions by means of effective control and accounting management for the financial operation of social welfare agencies.
This study collected and analyzed the data on features of social welfare corporation and accounting system from theoretical backgrounds. This also investigated the financial account rules of social welfare agencies, accounting special rules of private educational institution, and enterprise accounting standard. This study, on the basis of these, surveyed the universal situation and the accounting system situation from a case study of 'S' and 'D' social welfare institutes. Therefore, this study implied problems and improvement devices on the effective financial operation of social welfare agencies.
We suggest the effective accounting method for the purpose of an improvement device by establishing financial operation research of social welfare agencies and accounting process standard. They are four items as follows: (1) propriety of accounting rules in financial operation situation, (2) improvement device of financial regulation, (3) management plans of financial operation, and (4) clearness and truthfulness on the finance of social welfare agencies.
Here, this study insists that social welfare agencies have to manage the effective finance operation. First, it requires that social welfare agencies corporation takes the necessity of revision with transparent finance regulations. Current finance regulations are not right for accounting process and bookkeeping by double entry as an accrual basis. Second, accounting of social welfare agencies corporation obligate to bookkeeping by double entry. It takes clearness and truthfulness to sub-administrators of social welfare agencies by applying bookkeeping by double entry. This can compare with induction of bookkeeping by double entry for government and local government of accounting, and can utilize to management aspects. Third, it needs an unitary record of financial statement and total financial statement. The reason is difficult the record of unitary reports, because accounting units and enterprise units have different forms of application methods. It requires a record of total financial statement as an united incorporation finance, facility finance, and profit enterprise finance for the purpose of the financial situation and management performance. Fourth, it has to strengthen the public notification system for clear financial statement. This system deals with the financial statement in order to offer exact information for sub-administrators with articles, items, and sub-items as well as public notification contents all the year around. Fifth, this needs the construction of accounting information system for social welfare corporation. If an united accounting information system is structured, the management system and control system are interfaced as compared with the corporations each other. That effects show up the clearness for funds operation on budget, input cost price, and statistical data. Finally, this is required diversified deposition to maximize the efficiency of deposit management by funds execution scheme. One deposit bankbook, like these days, which consisted of receipts with annual execution is an inefficient in fund's utility aspects.
The financial resources of social welfare agencies are insisted on truthfulness and public benefit with features of public reconsideration. Accordingly, this solution has to take the acceptability for entrusted responsibility of social welfare agencies. It also is established right cognition and regulation on accounting information of social welfare agencies for the purpose of the effective financial operation and clearness of social welfare agencies.
The result of this study was concentrated in the case study on two incorporations. Accounting problems of social welfare agencies were difficult to collect the data in sensitive aspects. Therefore, the overall conclusion of social welfare agencies takes some limits in this study. Henceforth, cost accounting on welfare service of social welfare agencies has to make a profound study of research and development in detail. If the standard of financial resources is prepared for enterprise units, an input cost price will establish and run the most effectual financial operation on social welfare agencies.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 = 1
• 제1절 연구의 필요성 = 1
• 제2절 연구목적 = 2
• 제3절 연구방법 및 범위 = 3
• Ⅱ. 이론적 배경 = 5
• 제1절 사회복지법인의 성격 = 5
• 1. 사회복지법인의 개념 = 5
• 2. 사회복지법인의 특징 = 6
• 3. 사회복지법인 회계의 필요성 = 8
• 4. 사회복지법인 재무회계의 목적 = 9
• 5. 사회복지법인 재정의 특성 = 10
• 제2절 사회복지법인 재무회계규칙 = 11
• 1. 사회복지법인 재무회계의 개요 = 11
• 2. 사회복지법인 재무회계의 일반원칙 = 11
• 3. 예산편성 및 집행 = 12
• 4. 결산 및 회계 = 16
• Ⅲ. 사회복지기관 재무회계 사례분석 = 18
• 제1절 연구방법 = 18
• 1. 조사대상 = 18
• 2. 조사방법 = 18
• 3. 재무제표 분석기준 = 18
• 4. 재무회계규칙의 준수 = 19
• 5. 재정운영의 일반적 기준 = 19
• 제2절 S사회복기관의 회계분석 = 22
• 1. S기관의 일반적 현황 = 22
• 2. S기관의 재무회계 실태 = 24
• 제3절 D사회복지기관의 회계분석 = 29
• 1. D기관의 일반적 현황 = 29
• 2. D기관의 재무회계실태 = 31
• 제4절 사회복지기관 회계의 문제점 = 36
• 1. 재무제표의 문제점 = 36
• 2. 재무회계규칙의 문제점 = 38
• 3. 재정운영의 문제점 = 39
• Ⅳ. 사회복지기관 회계의 개선방안 = 41
• 제1절 사회복지기관 재무제표의 개선방안 = 42
• 1. 대차대조표 = 42
• 2. 수지계산서 = 43
• 3. 세입세출결산서 = 43
• 제2절 사회복지기관 재무회계규칙의 개선방안 = 44
• 1. 재무회계규칙 일반원칙 = 44
• 2. 회계처리 인식기준 = 44
• 3. 재무제표 공시제도 = 45
• 4. 적립금 규정 = 46
• 5. 감사제도 = 46
• 제3절 사회복지기관 재정운영의 개선방안 = 47
• 1. 자금관리의 효율화 = 47
• 2. 고정자산의 감가상각 = 49
• 3. 연결재무제표 작성 = 49
• 4. 선급법인세의 환급 = 50
• Ⅴ. 결론 및 제언 = 51
• 참고문헌 = 53
• ABSTRACT = 57