공공부문 정보시스템의 성과측정 모형 개발에 관한 연구 : 필지중심토지정보시스템을 사례로 = (A) study on the model building for performance measurement in public information systems : The case of parcel based land information system

국문 초록 (Abstract)

공공부문의 생산성 향상을 위한 정보시스템의 구축과 더불어 공공부문은 정보시스템이 실제 도입된 후 행정조직에 어떠한 영향을 미치는가를 측정하기 위한 성과측정이 요청되고 있다. 그러나 지금까지 공공부문 정보시스템에 관한 성과측정은 매우 제한적이며, 조직내적인 효과성과 능률성 측면을 강조하는 개념내에서 이루어졌다.
이에 본 연구는 정보시스템이 공공부문에 미치는 영향을 측정하고 관리하는 좀더 합리적인 성과모형의 필요성에 공감하여 이를 위해 민간부문의 성과측정에 사용되고 있는 카플란과 노턴(Kaplan ＆ Norton)의 균형성과표(BSC: Balanced Scorecard) 모형을 제안하였다.
그렇다면 민간부문의 BSC가 공공부문에 적용될 "BSC를 이용한 공공부문 정보시스템의 성과를 측정함에 있어 조직의 장기적 관점과 단기적 관점의 균형잡힌 모형의 개발은 가능한가?", "BSC를 이용한 조직의 전략계획과 연계된 정보시스템의 성과를 적절하게 평가할 관점과 지표는 설정할 수 있는가?", "전략과 연계된 관점들은 인과관계가 작동하는가 등의 문제가 제기된다.
따라서 본 연구의 목적은 공공부문 정보시스템의 성과측정을 위한 BSC의 적용 가능성을 검토하고 이를 바탕으로 하여 필지중심토지정보시스템(PBLIS: Parcel Based Land Information System)을 사례로 BSC 기반의 균형적 모형 및 측정지표를 개발하고 이에 대한 인과관계를 규명하여 차후 공공부문 정보시스템의 성과측정에 바람직한 방향을 제시하는 것이다.
이러한 목적을 달성하기 위해 본 연구는 전략적 측면에서 BSC를 이용한 PBLIS의 성과측정 모형을 개발하였다. 개발된 모형은 고객관점, 행정성과관점, 내부관리과정 관점, 그리고 학습 및 기반관점을 이루어 졌으며, 학습 및 기반관점이 모든 관점에 선행하는 성과동인으로서 작동한다.
각각의 관점은 성과측정이 가능하도록 측정요인 및 측정지표의 개발이 이루어졌다. 이후 BSC의 네가지 관점간의 인과관계가 공공부문에서도 민간부문과 동일하게 작동하는지 검증하기 위해 개발된 모형 및 이들 구성요소들간의 인과관계에 대한 실증분석을 실시하였다. 이때의 분석 방법은 구조방정식 모형을 이용한 경로분석으로 인과관계를 분석하였다.
분석결과는 총 5개의 가설 검증을 통하여 이루어졌다. 가설 검증의 결과, 가설 1은 학습 및 기반관점이 내부관리과정 관점에 긍정적인 영향을 미칠 것이라는 가설로서 채택되었다. PBLIS의 자체 역량과 인적 역량이 운영혁신과 사용자만족 등의 내부 관리과정의 개선에 직접적인 영향을 준다는 것을 확인한 결과이다.
가설 2는 학습 및 기반 관점이 행정성과 관점에 긍정적인 영향을 미칠 것이다라는 가설로서 기각되었다. 이러한 검증 결과는 PBLIS의 구축으로 시스템기반의 요소들이 업무환경을 변화시키고 이에 대한 교육과 지원이 있더라도 이로 인한 운영혁신의 방기와 시스템 사용자의 측면에서 만족도가 떨어진다면, 행정성과는 저조하게 된다는 의미를 부여하고 있다.
가설 3은 학습 및 기반 관점이 고객관점에 긍정적 영향을 미칠 것이다라는 가설로서 기각되었다. 이는 민간부분과 공공부문의 특성차이에서 기인한 결과로 판단된다. 민간부문의 경우 교육은 고객과의 의사소통 둥에 중점을 두는 반면 공공부문의 경우 교육이 임무효과성의 강화 위주로 이루어지기 때문에 나타나는 측정요인간의 영향력의 차이로 판단된다.
가설 4는 내부관리과정 관점이 행정성과 관점에 긍정적 영향을 미칠 것이다라는 가설로서 채택되었다. 따라서 이는 PBLIS의 도입으로 변화하는 행정환경에 대응하여 조직의 제도적, 문화적, 내면적 혁신과 정보시스템에 대한 만족이 행정성과의 달성에 긍정적으로 나타남을 알 수 있다.
가설 5는 행정성과 관점은 고객 관점에 긍정적 영향을 미칠 것이다라는 가설로서 채택되었다. 따라서 이는 정보시스템을 통한 업무생산성과 효과성의 제고가 고객에 대한 보다 나은 서비스를 제공한다는 최종 목표 달성에 긍정영향을 미친다고 평가할 수 있다.
이상의 분석결과를 토대로 본 연구의 시사점을 정리하면 다음과 같다.
첫째, 다차원적인 공공부문 정보시스템 성과간의 상호관련성을 확인하였다.
둘째, 조직 성과들간의 인과관계를 파악하였다.
셋째, 단위사업에 있어 개별 성과차원에 대한 실증적 모형을 제시하였다.
넷째, 실무적 차원에서 전체 조직성과 개선을 위한 노력 순위를 제시하였다.
이러한 시사점에도 불구하고 연구의 한계점을 정리하면 다음과 같다.
첫째, 표본을 단위사업으로 한정하였다.
둘째, 측정항목의 구성이 계량적 자료를 함께 포함하는 시계열 분석에 비하여 신뢰성이 떨어질 수 있다.
셋째, 고객의 비가시적 행위(의도, 태도 등)을 파악할 수 없다.
넷째, 측정요인과 측정치간이 우선순위를 파악할 수 없다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

After the construction of the information system for its improvement of productivity, the public sector needs performance measurement for measuring what influence the system have on the administrative organization. However, the performance measurement so far has been highly limited, and has been carried out with a emphasis on organization-internal effectiveness and efficiency.
Therefore, sympathizing with the necessity of a more reasonable model of performance that measures and manages the information system's influence on the public sector, this study presents the model of Kaplan ＆ Norton's BSC(Balanced Scorecard) in private sector.
Then, such questions as follows are raised when the BSC for the private sector applies to the public sector: Is it possible to develop a balanced model from the long-term and short-term perspectives of the organization in the performance measurement of the information system of the public sector with the BSC?, Is it possible to establish a perspective and indices that appropriately evaluate the information system's performance related to the strategic plans for the organization with the BSC?, and Does the relation of cause and effect operate with regard to the strategies?
Thus, the purpose of this study is to explore the applicability of the BSC for the performance measurement of the information system of the public sector, to build a BSC-based balanced model and measurement indices with the case of the PBLIS(Parcel Based Land Information System), and to present a desirable direction of the performance measurement of the information system of the public sector through characterizing the relation of cause and effect.
To achieve these goals, this study has built a PBLIS model for performance measurement with the BSC on the strategic side. The model consists of the customer perspective, the administration performance perspective, the internal management process perspective, and the learning and basis perspective. the teaming and basis perspective operates as the drive for performance prior to all the other perspectives.
Each perspective has measurement factors and indices able to measure the performance. Then, we have carried out a empirical analysis on the relation of cause and effect between the developed model and its factors in order to verify whether the relation of cause and effect between the four perspectives in the BSC operates in the public sector just as in the private sector. The analysis has been carried out in the way of the path analysis using the structural equation modeling.
The results of the analysis have drawn from the verification of 5 hypotheses. As a result of this verification, Hypothesis 1 is adopted as a hypothesis that the learning and basis perspective will have affirmative influence on the internal management process perspective. This result confirms that the self competence and human competence of the PBLIS have direct influence on the improvement of the internal management process perspective like the renovation of operation and users' satisfaction.
Hypothesis 2 is rejected as a hypothesis that the teaming and basis perspective will have affirmative influence on the administrative performance perspective. This result means that, though system-based elements change the business environments and education and supports for these are provided, the administrative performance falls down if the renovation of operation is abandoned and system users' satisfaction falls down due to such elements.
Hypothesis 3 is rejected as a hypothesis that the learning and basis perspective will have affirmative influence on the customer perspective. This seems to be a result from the differences of properties between the private sector and public sector. In the case of the private sector, the education focuses on the communication with customers, whereas the education of public sector is carried out focusing on the emphasis of office-effectiveness. This yields the differences of the influence between measurement factors.
Hypothesis 4 is adopted as a hypothesis that the internal management process perspective will have affirmative influence on the administration performance perspective. Thus, we can find out that the satisfaction of cultural/internal renovation and the information system in the organization appears to be affirmative to the achievement of the administrative performance corresponding to the changing administration environments in accordance with the introduction of the PBLIS.
Hypothesis 5 is adopted as a hypothesis that the administration performance perspective will have affirmative influence on the customer perspective. Thus, we can judge that the increase of the affairs productivity and effectiveness through the information system has affirmative influence on the achievement of the ultimate goal to provide better services to customers.
We can summarize the implication of this study as follows, based on these results of the analysis.
First, we have confirmed the multidimensional interrelationship among the information system performances in the public sector.
Second, we have characterized the relation of cause and effect between the performances of the organization.
Third, we have presented a positive model for the individual performance dimension in unit program.
Fourth, we have presented the endeavor ranking for the improvement of the whole performance of the organization in the dimension of practices.
Despite these implications, this study also has the following limitations.
First, we limit the samples to unit program.
Second, the construction of the measurement variables could have less confidence than that of the time series analysis, which includes measuring data.
Third, it is not possible to investigate customers' invisible behaviors (e.g intentions and attitudes etc.)
Fourth, it is not possible to characterize the priorities between measurement factors and values.

목차 (Table of Contents)

• 목차 = ⅳ
• 제1장 서론 = 1
• 제1절 연구의 배경 및 목적 = 1
• 제2절 연구 범위 및 방법 = 6
• 1. 연구의 범위 = 6
• 2. 연구의 방법 = 7
• 제2장 정보시스템의 성과측정과 BSC의 이론적 고찰 = 10
• 제1절 정보시스템 성과측정의 의의 = 10
• 1. 정보시스템의 개념과 종류 = 10
• 2. 정보시스템 성과측정의 유형 및 접근 방법 = 19
• 3. 정보시스템 성과측정의 한계 = 29
• 제2절 균형성과표(BSC: Balanced Scorecard)의 이론적 고찰 = 35
• 1. BSC의 개발 배경 = 35
• 2. BSC의 의의 = 37
• 3. BSC의 구성체계 = 40
• 제3절 BSC를 적용한 공공부문 정보시스템의 성과측정 = 55
• 1. BSC와 공공부문 = 55
• 2. 공공부문 정보시스템의 성과측정을 위한 BSC = 64
• 3. 선행 연구 동향 및 시사점 = 72
• 제3장 연구설계 = 85
• 제1절 BSC를 적용한 PBLIS의 성과측정 모형 개발 = 85
• 1. PBLIS(Parcel Based Land Information System)의 개요 = 85
• 2. 모형 개발을 위한 전략 및 관점 = 97
• 3. BSC를 적용한 PBLIS의 성과측정 모형 = 102
• 제2절 성과측정 모형의 측정요인 및 측정지표 = 106
• 1. 측정요인 = 106
• 2. 측정지표의 조작적 정의 = 115
• 제3절 연구모형과 가설 = 129
• 1. 연구 모형 = 129
• 2. 가설 설정 = 131
• 제4장 실증적 분석 및 결과 논의 = 137
• 제1절 자료수집 및 분석방법 = 137
• 1. 표본의 선정과 조사방법 = 137
• 2. 응답자의 일반적 사항 = 141
• 3. 설문지 구성 = 142
• 4. 자료의 분석방법 = 143
• 제2절 연구분석 결과 및 논의 = 144
• 1. 연구모형의 변수 특성 분석 = 144
• 2. 측정도구의 신뢰성 및 타당성 분석 = 153
• 3. 가설검증 = 157
• 4. 분석결과에 대한 논의 = 171
• 제3절 BSC를 적용한 PBLIS 성과 측정과 성과관리 전략 = 182
• 1. PBLIS-BSC와 성과관리 = 182
• 2. PBLIS-BSC와 프로그램 예산 = 186
• 3. PBLIS-BSC와 국가지리정보시스템 = 188
• 제5장 결론 = 191
• 제1절 연구결과의 요약 = 191
• 제2절 연구의 시사점 및 한계 = 196
• 1. 연구의 시사점 = 196
• 2. 연구의 한계 및 향후 연구방향 = 197
• [참고문헌] = 199
• ABSTRACT = 219
• 부록 설문지 = 224