광주지역 사회복지의 역사적 전개과정에 대한 연구 : 일제 강점기부터 고도성장기(1910년-1980년)를 중심으로

국문 초록 (Abstract)

이 논문은 한국의 서남부지역의 중심도시인 광주에서 1900년부터 1970년까지 전개되었던 사회복지발달과정을 고찰한 것이다. 이 논문은 사회복지의 주요 목적인 개인의 욕구가 어떻게 사회적 노력을 통해 해결되었는가에 초점을 맞추었다. 그 사회적 노력이란 일제식민지 하에서는 총독부에 의해, 해방 후에는 미군정에 의해, 또 1950년 전쟁이후 한국정부에 의해 수행된 공공복지와 시대시대마다 민간단체나 뜻 있는 개인에 의해 실천되었던 민간복지를 말할 수 있다. 그러면서 결론으로 세계와 한국의 보편적인 사회복지 흐름과 광주의 사회복지발전과정을 비교하여 광주지역사회복지역사의 특징을 찾아내었고 아울러 앞으로 광주지역의 사회복지사 심층적 연구를 위하여 몇 가지 제언을 하였다.
이 논문의 연구결과를 요약하면 다음과 같다.
첫째 일제시대의 광주지역의 사회복지는 먼저 일제에 의한 빈곤대책정책이 있었다. 일제의 농촌 수탈정책의 결과로 유량하거나 걸식하는 토막민은 주요한 사회복지대상자였다. 몇 개의 관변단체에 의한 구제사업과 보호사업이 있었고, 방면사업이 있었다. 또 특별하게 광주의 경우 학동갱생부락은 일제가 시범적으로 사회사업서비스를 실시했던 지역이었다. 일제시대의 대다수 진지한 사회사업은 광주의 지도자들로 조직된 단체들에 의해 실시되었다. 구라사업, 아편중독자치료사업, 고아원, 교육, 야학, 농촌계몽운동, 의료사업 등이 이루어졌다. 여기에 사용되어진 재원은 주로 이 지역 몇몇의 유지들(최홍종, 현준호, 최영욱, 최원순 등)의 기부로 충당되었고 또 많은 모금사업이 전개되었다.
1945년 해방이 되었으나 국토는 분단되었고 미군에 의한 통치가 실시되었고 사회는 이념의 갈등으로 혼란을 겪었다. 1950년 결국 동족간의 전쟁이 일어나면서 광주에서도 긴급 요보호대상이 급증하게 되었다. 전남지역의 농촌으로부터, 또 북쪽에서 밀려드는 피난민으로 인구가 급격히 증가하자 주택난을 비롯한 심각한 결핍현상이 일어나게 되었다. 대외원조에 의해 여러 사회사업시설들 생기게 되었다.
1960년의 한국은 경제개발이 시작되어진 시기였지만 한국정부는 사회복지정책에 힘을 기우릴 수 없었다. 수출위주정책으로 인하여 사회복지는 우선 순위에서 한참 밀려나 있었다. 광주의 사회사업시설은 아직도 민간복지중심의 구호의 잔여적복지수준 이었다. 지역사회개발이 민간단체와 학생조직에 의해 펼쳐졌다. 의사, 대학생과 고등학생들의 하기봉사활동은 다양하였다. 무의촌 의료봉사, 교육, 노동, 도로개설, 우물소독, 상담, 탁아소개설, 레크레이션, 체육활동 등이 실천되었는데 이것들은 주로 학생조직에 의해 이루어졌다.
농촌의 중심도시인 광주의 경우 1960년대 말에 일어난 대 한해는 많은 농민들이 도시로 이주하는 계기가 되었다. 가출여성의 문제는 새로운 사회사업서비스를 강구하도록 하였다. 그런 결과 광주YMCA의 계명여사와 같은 여성복지시설이 만들어지기도 하였다. 급격한 인구증가로 인한 서민아파트를 건설이 시작되었다. 한편 달동네가 더욱 그 지역을 넓혀갔다.
1970년도 한국의 사회복지는 외원에서 벗어나기 시작하며 공공복지의 확장이 이어졌다. 그러나 취로사업, 주택사업에 뒤안길에서 도시빈민들은 제반사회문제를 복합적으로 가지고 있었다. 광주는 특별히 민간차원에서 사회복지서비스가 이루어졌다. 특히 괄목할만한 것으로 광천동지역 사회개발 프로젝트는 당시 시범적인 지역사회복지프로그램이었다. 그것은 이후 광주지역의 지역주민운동의 여러 지도자를 배출하기도 하였고 방법론 측면에서 의미 있는 것이었다.
둘째로 이 논문을 통해 살펴볼 수 있는 것은 광주지역 사회복지의 주체에 대한 것이다. 광주는 일제시대에도 수많은 사회단체가 활발하게 조직되었던 지역이다. 농민들이 소작쟁의가 많았던 전라남도의 중심도시였다. 한국 사회운동의 주도적 역할을 지속적으로 해온 YMCA와 YWCA가 전국 어느 도시보다 먼저 생겼고 우리 나라에서도 가장 활발한 사업을 펼치는 곳이었다. 그런 영향으로 한국에서도 광주는 민간복지가 활성화되었다. 그것이 최근이 사회복지관점으로 보면 설령 전문사회사업은 아니었지만 일제시대부터 이어온 그러한 다양한 노력들은 오늘의 사회복지시각에서 보아도 부족함 없는 실천이었다.
세계적 사회복지 흐름이 자선과 박애에서 공적부조로 이어져 다시 사회보험 시대를 거쳐 사회복지정책으로 이어졌으나 한국은 일제라는 사회복지암흑기를 지나면서 그것이 체계적으로 발전하는데 큰 장애물이 되어버렸다. 또 독재정권과 남북대치라는 특별한 상황에서 왜곡된 사회복지정책이 행해졌었다. 이에 비해 광주지역은 그러한 한국의 공공복지의 흐름의 부족한 부분인 인권의 문제를 민간들의 노력에 의해 보충했던 특징을 가지고 있었다.
광주지역의 사회복지는 그 나름의 정체성을 갖는 것이 중요하다. 기존의 사회복지의 여러 제도에 인권과 민주주의 실현이라는 중요한 과제가 주어진 것이다. 또한 연구분야에서 보면 광주지역의 사회복지발달과정의 세부적인 항목들에 대한 연구도 꾸준히 이루어져야 할 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This Study focuses on social welfare development during 1900 and 1970s in Gwangju which is a central city of South-West region of Korea. The research was guided by a major question : how much of personal needs in terms of social welfare were fulfilled by societal efforts.
During the Japanese Occupation, some societal efforts were made by the colonial government and few civic activists of Gwangju. After the emancipation of 1945 and the Korean War of 1950, in order to serve the refugees, several social welfare institutes were established by foreign volunteer agencies and aids. During the 1960s and early 1970s, economic development was the prime object of the society, thus such societal efforts as community organization, voluteer works during summer break, and shelter for woman were made by student, nongovernmental and private organizations. During the 1970s, public and private welfare pograms began to serve the needed especially for the poors in the big cities.
THis study was an attempt to figure out the role of nongovernmental and private organizations of Gwangju in the area of social welfare. Gwangju was welknown as the city of democratic and social movement. Such force as social movement did a significant role in the area of social welfare in Gwangju.

목차 (Table of Contents)

• 목차
• 제1장 서론 = 1
• 제1절 문제제기 및 연구 목적 = 1
• 제2절 이론적 배경 및 연구방법 = 5
• 1. 연구 수행과 관련한 사회복지 개념과 사회사업 범위 재설정 = 5
• 2. 사회복지 전개과정의 시대구분 전체 = 10
• 3. 광주지역 사회복지발달사 서술을 위한 기존 연구 검토 = 11
• 4. 연구 방법 = 13
• 제3절 연구범위 및 대상 = 14
• 제2장 식민지자본주의시기(1910년-1945년) 광주지역 사회사업 = 17
• 제1절 식민지자본제 시기 광주지역의 사회·경제적 상황 = 18
• 제 2절 식민지자본제 시기 광주지역 사회사업 = 24
• 1. 주요 사회사업대상 = 24
• 2. 광주지역 공공복지 = 25
• 3. 광주지역 민간복지 = 34
• 제 3절 소결 = 55
• 제3장 국가자본주의 형성기(1946년-1960년) 광주지역 사회복지 = 58
• 제1절 국가자본주의 형성기 광주지역 사회·경제 상황 = 58
• 제2절 국가자본주의 형성기 광주지역 사회복지 = 60
• 1. 광주지역 사회복지의 주요대상 = 60
• 2. 광주지역 공공복지 = 62
• 3. 광주지역 민간복지 = 66
• 제3절 소결 = 79
• 제4장 국가자본주의하 독점형성기 (1961년-1970년) 광주지역 사회복지 = 82
• 제1절 국가자본주의하 독점형성기 광주지역 사회·경제 상황 = 82
• 제2절 국가자본주의하 독점형성기 광주지역 사회복지전개 = 85
• 1. 독점형성기 광주니역의 주요 사회복지 대상요 대상 = 85
• 2. 공공복지 / 사회복지관련법 제정 = 86
• 3. 광주지역 민간복지현황 = 89
• 제3절 소결 = 93
• 제5장 국가자본주의하 독점강화기 (1971년-1980년)광주지역 사회복지 = 94
• 제1절 국가자본주의하 독점강화기 광주지역 사회·경제 상황 = 94
• 제2절 국가자본주의하 독점강화기 광주지역 사회복지실천 = 96
• 1. 사회복지 주요 대상 = 96
• 2. 공공복지 / 사회복지사업법 시행 = 99
• 3. 민간복지 = 102
• 제3절 소결 = 115
• 제6장 결론 = 117
• 요약 = 121
• 참고문헌 = 124
• 감사의 글 = 129