도시하천 수변공간 계획시스템 개선방안 연구 = A Study on the Improvement of the Planning System about Urban Stream Waterfront

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Waterfront in urban regions have been continually transformed following to periodical paradigms and recently attracted public attention for possibility as amenity spaces accommodating various activities. Urban Stream, Having a close association with lives of urban residents, have a meaning of urban space with short distance to inland sector and safer usage of water resource. However, domestic urban stream don't form connectivity between stream sector and inland sector as two components to form waterfront but rather form disconnected space from around urban context.
Fundamental cause of this phenomenon comes from separated planning system recognizing stream sector and inland sector as different spaces. Current problems of domestic planning system for urban stream waterfront are separated planning structure, different agencies for planning and management, planning contents without legal force and specification. Some of institutional strategies were established to solve these problems but found no remarkable effectiveness to form integrated waterfront concerning urban context till now. This study found that district-based integrated planning system should be introduced to form urban stream waterfront form integrating stream sector and inland sector. Based on that, characteristics of foreign planning systems for waterfront districts with district-based integration were examined to deduce implications and improvement plans required for introduction of district-based integrated planning systems when improving planning systems of domestic urban stream waterfront.
For foreign cases, San Antonio, Singapore, and Miami were selected as representative case targets from each type after dividing to type of designating waterfront districts through zoning, master plan, and green-way project. Analysis of planning systems was carried out in terms of planning objects, planning establishment and management agencies, and planning contents.
Consequently, when improving planning systems of urban stream waterfront deduced from the analysis, adoptable implications and improvement plans for introduction of district-based integrated planning systems are as below.
First, it's necessary to introduce concepts of waterfront districts which seen as one integrated planning element, consisted of stream sector and inland sector. This study suggests methods to introduce 'waterfront district' systems and to complement the present 'landscape districts of waterfront'.
Second, all plans in waterfront districts should form stepwise systems in one planning structure. It's necessary to set up one target and direction based on waterfront, and establish authorized design guidelines to realize basic direction suggested on the above plan.
Third, specific space range should be established by fully concerning characteristics of urban context and waterfront. It's necessary to suggest range establishment standard and boundary dealing method, and plan specific blueprint when designating waterfront districts in the future. This study suggests method of establishing external side street of all blocks meeting within 2 times of stream width as boundary to establish ranges following to sizes of stream.
Fourth, plans suitable for characteristics of areas should be arranged by categorizing specific areas following to character of inland sector in waterfront districts. This study suggests a method to propose separated planning contents suitable for characteristics of each area by dividing characteristics of inland sector to commercial area, industrial area, and residential area.
Fifth, it's necessary to set up main agencies of planning establishment and planning management suggesting one target and direction. This study suggests a method to establish plans through officially authorized committees managing contents of all planning and development based on urban stream, and manage waterfront districts by authorizing private main agencies with close conciliation.
Sixth, specific planning contents with legal force should be suggested by concerning urban context. It's necessary to suggest specific design guidelines with four aspects of waterfront, building in inland sector, public space of waterfront, and walking network by concerning characteristics of urban stream, and share specific shapes of waterfront formed through design guidelines by suggesting design standards.
It's necessary to analyze more various cases, and types and planning contents of waterfront districts suitable for domestic conditions, and carry out further studies about management of waterfront districts and operation method to introduce district-based integrated planning systems targeting urban stream with the deduced implications and improvement plans above.

국문 초록 (Abstract)

도시지역 내 수변공간은 시대적 패러다임에 따라 끊임없이 변화해왔으며 최근 다양한 활동을 수용하는 어메니티 공간으로서 가능성을 주목받고 있다. 도시민들의 삶에 밀접한 연관성을 지니고 있는 도시하천은 하천배후지 도시공간과의 거리가 가깝고 수자원을 보다 안전하게 이용할 수 있다는 점에서 도시공간적 의미가 크다. 그러나 우리나라의 도시하천은 수변공간을 형성하는 두 구성요소인 하천공간과 하천배후지 간의 연계성을 형성하지 못하고 주변부 도시맥락과 단절된 공간을 형성하고 있는 실정이다.
이러한 현상은 하천공간과 하천배후지를 서로 다른 공간으로 분리하여 인식하는 계획시스템의 이원화에 근본적인 원인이 있다. 현재 우리나라의 도시하천 계획시스템은 계획구조의 이원화, 계획수립 및 관리주체의 상이, 강제력 없고 구체적이지 않은 계획내용 등의 문제점을 가지고 있다. 이를 해결하기 위해 일부 제도적 장치가 마련되어 있으나 도시적 맥락을 고려한 통합적 수변공간 형성에는 현재까지 큰 실효성이 없는 것으로 조사되었다. 이에 본 연구에서는 하천공간과 하천배후지를 통합하는 도시하천 수변공간의 형성을 위해 지구적 관점의 통합적 계획시스템 도입이 필요하다고 판단하였다. 이러한 판단을 바탕으로 차후 우리나라 도시하천 수변공간의 계획시스템 개선 시 지구적 관점의 통합적 계획시스템 도입에 필요한 시사점 및 개선방안을 도출하고자 도시하천 수변공간을 지구적 관점에서 통합적으로 계획하고 있는 해외사례의 수변지구 계획시스템 특성을 살펴보았다. 해외사례는 수변지구의 지정 방식에 따라 지구지정을 통한 수변지구 지정 유형, 마스터플랜을 통한 수변지구 지정 유형, 그린웨이 프로젝트를 통한 수변지구 지정 유형으로 나누어 각 유형별로 1개의 대표적인 사례대상지인 샌안토니오, 싱가포르, 마이애미를 선정하였으며, 계획시스템의 분석은 계획대상, 계획수립 및 관리주체, 계획내용의 세 가지 측면에서 진행하였다.
결론적으로, 분석을 통해 도출된 향후 우리나라 도시하천 수변공간 계획시스템 개선 시 지구적 관점의 통합적 계획시스템 도입을 위해 적용할 수 있는 시사점 및 개선방안은 다음과 같다.
첫째, 도시하천의 하천공간과 하천배후지를 하나의 통합계획요소로 보는 수변지구 개념 도입이 필요하다. 이를 위해 본 연구에서는 ‘수변지구’ 제도를 도입하는 방법과 기존 ‘수변경관지구’를 보완하는 방법을 제안하고 있다.
둘째, 수변지구 내 모든 계획은 하나의 계획구조 안에서 단계적 체계를 형성해야 한다. 이를 통해 수변공간을 중심으로 하나의 목표와 방향성을 설정하고, 상위계획에서 제시한 기본방향의 구체적 실현을 위해 규제력 있는 디자인 가이드라인을 수립하는 것이 필요하다.
셋째, 도시맥락과 수변공간의 특성을 충분히 고려하여 구체적 공간범위를 설정해야 한다. 이는 차후 수변지구 지정 시 범위설정기준 및 경계처리방안 등을 제시하고 구체적인 도면을 계획하는 것이 필요하다. 이를 위해 본 연구에서는 하천 규모에 따른 범위 설정을 위해 하천 폭의 2배 거리에 맞닿는 모든 블록의 외곽 측 가로를 경계로 설정하는 방법을 제안하고 있다.
넷째, 수변지구 내 도시공간 성격에 따라 세부지역을 분류하여 지역특성에 맞는 계획을 해야 한다. 이를 위해 본 연구에서는 하천배후지 도시공간의 성격을 상업지역, 산업지역, 주거지역 등으로 나누어 세부지역별 지역 특성에 맞는 별도 계획내용을 제시하는 방법을 제안하고 있다.
다섯째, 하나의 목표와 방향을 제시하는 계획수립주체와 계획관리주체의 설정이 필요하다. 이를 위해 본 연구에서는 하천을 중심으로 모든 계획 및 개발에 관한 사항을 관리하는 공식적인 권한을 지닌 합의체를 통해 계획을 수립하고, 긴밀한 협력관계를 가진 민간 관리주체에 권한을 부여하여 수변지구를 관리하는 방법을 제안하고 있다.
여섯째, 도시맥락을 고려하여 구체적이고 강제력 있는 계획내용을 제시해야 한다. 도시하천의 특성을 고려하여 수변공간, 하천배후지 건축물, 수변공공거점, 보행네트워크의 네 가지 측면의 구체적 디자인 가이드라인을 제시할 수 있어야 하며, 표준 디자인을 제시하여 디자인 가이드라인을 통해 형성되는 수변공간의 구체적인 상을 공유하는 것이 필요하다.
향후 도시하천을 대상으로 한 지구적 관점의 통합적 계획시스템 도입을 위해서는 위와 같이 도출된 시시점 및 개선방안과 함께 보다 다양한 사례의 분석 및 국내여건에 맞는 수변지구 유형과 계획내용 분석, 그리고 수변지구 관리 및 운영방안 등에 대한 추가적인 연구가 진행되어야 할 것이다.

목차 (Table of Contents)

• 제 1장 서 론 1
• 1.1 연구의 배경 및 목적 1
• 1.2 연구의 범위 및 방법 3
• 1.2.1 용어 정의 3
• 1.2.2 연구의 범위 4
• 1.2.3 연구의 방법 및 내용 5
• 1.3 선행연구 고찰 8
• 1.3.1 도시하천 수변공간 계획시스템 관련 선행연구 8
• 1.3.2 선행연구 고찰을 통한 본 연구의 차별성 10
• 제 2장 이론적 고찰 11
• 2.1 수변공간 및 도시하천의 개념 정립 11
• 2.1.1 수변공간의 정의와 범위 12
• 2.1.2 도시하천의 의미와 특성 17
• 2.1.3 도시하천 수변공간의 지구적 관점 20
• 2.2 우리나라 도시하천 수변공간 관련 계획시스템 고찰 22
• 2.2.1 우리나라 도시하천 수변공간 관련 계획시스템 현황 22
• 2.2.2 우리나라 도시하천 관련 지구지정 현황 38
• 2.2.3 우리나라 현황의 문제점 및 과제 도출 42
• 2.3 소결 : 통합적 계획시스템 도입의 필요성 43
• 제 3장 해외 도시하천 수변지구 계획시스템 분석 45
• 3.1 분석의 개요 45
• 3.1.1 해외 도시하천 수변지구 지정 사례 45
• 3.1.2 분석의 대상 48
• 3.1.3 분석의 틀 49
• 3.2 계획대상 분석 50
• 3.2.1 계획구조 50
• 3.2.2 계획구역 57
• 3.3 계획수립 및 관리주체 분석 61
• 3.3.1 계획수립주체 61
• 3.3.2 계획관리주체 63
• 3.4 계획내용 분석 65
• 3.4.1 하천공간 65
• 3.4.2 하천배후지 건축물 76
• 3.4.3 수변공공거점 88
• 3.4.4 보행네트워크 91
• 3.5 소결 : 분석의 종합 및 시사점 도출 94
• 3.5.1 계획대상 종합 94
• 3.5.2 계획수립 및 관리주체 종합 96
• 3.5.3 계획내용 종합 98
• 제 4장 결 론 103
• 4.1 통합적 계획시스템 도입을 위한 시사점 및 개선방향 제안 103
• 4.2 연구의 한계 및 추후 연구과제 106
• 참고문헌 107
• 국문초록 113
• Abstract 116