학교시설을 이용한 농촌 노인복지 활용방안 연구 = Study on How to Improve Welfare for Old People Through the Utilization of Small Schools in Rural Areas

국문 초록 (Abstract)

우리나라는 출산율 1.13명으로 경제협력개발기구(OECD) 국가 중 가장 낮은 출산율을 보이고 있다. 2018년부터 인구가 감소하기 시작해 2050년에는 지금보다 700만 명이나 줄어 들 것이다. 고령화도 급격히 진행되어 2050년에는 우리나라 인구 10명중 4명을 65세 이상 노인이 차지해 경제협력개발기구(OECD) 회원국 가운데 노인비율이 가장 높아질 것이다. 농촌지역 고령화는 더욱 심각하여 일부 지역에서는 이미 3명 가운데 1명 이상이 65세 노인으로 구성되어 있으며 농촌노인 고령화는 도시에 비하여 더욱 빠른 속도로 진행되고 있다.
이러한 배경을 바탕으로 본격적인 추진이 요구되는 농촌 노인복지와 관련한 학교시설 이용의 활성화와 감축되는 학급으로 생겨나는 유휴교실을 농촌 노인복지를 위하여 적극적으로 활용하는 방안을 찾고자 한다.
이러한 연구목적을 달성하기 위해 교사와 노인을 통하여 설문조사를 시행하여 노인복지 및 학교시설 이용 활성화를 위한 방안을 강구하고, 연구에 필요한 국내ㆍ외의 사례, 전문서적, 학위논문, 각종 연구보고서, 노인복지 관련 간행물, 인터넷 등을 활용하여 내용을 분석하였다.
설문조사는 전체 표집 대상인 노인 300명과 교사 150명의 설문지 중 응답이 불성실한 노인용 설문지 3부와 교사용 설문지 5부를 제외한 노인용 설문지 297부와 교사용 설문지 145부가 분석에 포함되었다. 자료는 SPSS 15.0 통계처리 프로그램을 활용하여 각 문항별로 빈도분석을 실시하였다.
농촌 학교시설을 이용한 노인복지 증진 방안에 대한 설문내용과 이에 대한 의견은 다음과 같다.
첫째, 평생교육 운영에 대하여 조사한 결과, 노인들이 학교가 평생교육장으로 운영되기를 원하고 필요성도 느끼고 있으나, 재정적 어려움이 평생교육에 참여하지 못하게 하는 제일 큰 이유이다. 농촌노인들에 대한 복지 차원에서 평생교육을 증진하기 위하여 경제적인 문제해결에 도움을 줄 수 있는 일자리 제공, 농산물 팔아주기 운동, 대도시와 자매결연을 통한 경제 활력 제공 등이 현실적인 방법이 될 수 있을 것이다.
둘째, 학교시설 개방에 대하여 조사한 결과, 현재까지 노인들이 학교 운동장과 급식실은 다소 이용해본 경험이 있으며 설비시설 불충분에 대하여 개선을 희망하고 있는 것으로 나타났다. 그리고 학교시설을 이용해서 여가를 보낼 경우 많이 이용할 수 있는 시설과 여가활동을 위하여 필요한 장소로 노인교실을 꼽았다. 이와 같이 학교시설의 개방에 대하여 긍정적인 의견을 보이고 있으나, 학생 수업에 지장이 있어 학교시설이 노인에게 개방되고 있지 못하다고 인식하고 있다. 따라서, 기존의 낡은 시설과 잘 사용되지 않는 학교시설을 노인복지 활용을 위해 새롭게 단장할 필요가 있으며 학교를 지역사회에 적극 개방하려는 당국의 관심과 노력, 적극적인 홍보, 좋은 프로그램 운영이 필요할 것이다. 또한 학생 수업에 지장이 초래되지 않도록 사회적 배려가 있어야 할 것이다.
셋째, 노인복지에 관한 노인의 의견은, 노인복지 관련 시설이 설치되거나 운영되는 것에 여건이 허락된다면 찬성하는 의견이 높았으나, 대부분의 노인이 복지시설을 학교가 아닌 다른 곳에 별도로 두기를 원하고 있다. 그리고 노인복지를 위해 학교시설을 이용한다면 가장 중요한 것으로 이용이 편리한 곳에 위치해야 한다는 것에 다수가 응답하였으며, 보건․체육 증진관련 시설이 만들어질 필요가 있다고 인식하고 있다. 만약 학교시설이 노인복지시설로 사용될 경우 효율적으로 운영되려면 지방자치단체에 위탁하여 관리할 필요가 있다고 응답하였다. 따라서, 농촌노인 복지시설을 별도로 설치하는 것이 노인들이 가장 선호하는 것이나 학교시설을 사용한다면 이용하기 편리한 곳에 보건, 체육 증진 관련 중심의 시설을 설치하는 것이 바람직할 것이다. 운영주체와 경비문제는 지자체와 유기적인 협력을 통하여 합의점을 도출해야 할 것이다.
넷째, 노인복지와 관련한 프로그램에 대하여 조사해본 결과, 가장 관심 있는 평생교육은 교양분야이고, 가장 원하는 체육관련 시설은 체육관이다. 또한 학생들을 위한 자원봉사 프로그램이 운영된다면 등․하교 지도 프로그램에 관심이 있었고, 게이트볼 강좌가 개설된다면 참여한다는 의사가 상당히 높았다. 따라서, 노인들이 가장원하는 교양분야의 평생교육강좌가 필요하고 체육관을 활용한 프로그램운영이 효과적일 것으로 본다. 학생들에게 친근한 이미지를 줄 수 있는 학생 등교 및 하교 지도가 노인들에게 자부심을 심어줄 수 있을 것 같다. 노인들의 연륜과 경험을 활용한 전통음식 만들기도 노인들에게 관심거리이며 그러한 활동을 통하여 학생들에게 전통을 전수하고 세대 간의 차이를 좁히는 역할을 할 수 있을 것이다. 이러한 점들을 감안하여 학교에서는 학교 행사 때 노인을 함께 참여시킬 프로그램을 개발할 필요가 있다. 아울러 운동장을 활용한 게이트볼 장려도 농촌 노인복지 증진에 크게 기여할 부분이다.
다섯째, 노인의 여가활동과 관련하여, 여가활동 장소는 최대한 가까운 곳에 위치하기를 바라고 있었고, 농촌에서 생활하기에 가장 어려운 점은 노인복지시설의 부족으로 응답하였다. 같은 맥락에서 농촌의 노인 대부분이 평소 시간을 경로당을 이용하거나 TV를 보는 것으로 활용하는 것으로 나타났다. 따라서. 농촌 노인들이 학교시설을 이용하여 평생교육 수강, 체력증진을 위한 활동 등을 하면서 여가를 보내는 것은 매우 바람직한 것으로 생각되며 학교에서 해당 프로그램은 운영하거나 평생교육 운영 시 노인들의 참여도가 높을 것으로 예측된다.
여섯째, 농촌학교에 근무하는 교사들은 노인을 위한 프로그램 운영에 적극 공감하고 노인을 위한 보건 및 체력 증진 시설을 설치하는 것에 대부분 긍정적이다. 소규모 학교에 근무하는 교사일수록 노인복지에 대한 관심도가 높고 긍정적인 것으로 나타나 소규모 농촌 학교에 노인복지 활용을 위한 투자의 필요성이 있다.
위와 같이 농촌 학교가 노인을 위한 지역사회학교로 탈바꿈하기 위하여 교육청과 지방자치단체 간에 협의체를 구성하여 노인을 위한 프로그램 개발과 전문 인력 확보를 위한 노력을 기울여야 한다. 학교가 노인에게 더욱 개방될 수 있도록 노인이 접근 가능한 곳에 노인들이 사용하기 적합한 시설을 설치하여야 한다. 농촌 노인들은 교양분야의 평생교육강좌, 보건・체육관련 강좌, 노인교실을 가장 원하고 있으므로 이러한 강좌를 운영하고, 노인들의 이용이 가장 많은 학교운동장과 체육관에 필요한 시설을 설치할 필요가 있다. 시설설치 및 운영비는 국가, 지자체, 교육청이 협의하여 적정액을 분담하도록 제도적, 법적 장치를 마련하여 농촌 학교 시설을 활용한 노인복지를 위한 지속적이고 일관적인 행정이 수행되어야 할 것이다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ 서론 1
• 1. 연구의 목적 1
• 2. 연구의 내용과 범위 2
• 3. 연구의 방법 4
• 4. 용어의 정의 4
• 가. 고령화 사회 4
• 나. 소규모 학교 5
• 다. 학교시설 5
• 라. 복지 5
• 5. 선행연구의 검토 6
• Ⅱ 학교시설을 이용한 농촌 노인복지 활용 방안 연구 8
• 1. 노인과 복지 8
• 가. 노인의 개념 8
• 나. 노인복지의 개념 9
• 2. 고령화사회의 현황 11
• 가. 평균수명 추이 및 고령화 속도 11
• 나. 농촌 노인인구의 변화 전망 13
• 다. 저출산 현황 15
• 라. 학생수 및 학급수 변화 전망 21
• 마. 농촌 노인복지의 일반적 현황 22
• 바. 인구고령화가 사회경제에 미치는 영향 32
• 3. 학교와 학교시설 37
• 가. 학교의 개념 37
• 나. 학교시설의 개념 38
• 4. 학교에서의 평생교육 추진에 관한 고찰 39
• 가. 평생교육의 의의 39
• 나. 학교평생교육 43
• 다. 학교와 지역사회와의 관계 49
• 5. 학교시설 복합화와 이용에 관한 고찰 53
• 가. 학교시설의 복합화 53
• 나. 학교시설 활용의 필요성 54
• 6. 시사점 57
• 가. 지역사회학교로서의 학교 57
• 나. 학교시설이 노인복지 활용 방안으로서의 역할 60
• Ⅲ 농촌 노인복지 활용 방안 설문 및 분석결과 61
• 1. 조사개요 61
• 가. 조사목적 및 방법 61
• 나. 조사대상 지역 및 연구대상 61
• 2. 실태조사 61
• 가. 학생수 및 학급수 감소 지속 61
• 나. 충북지역 노인 현황 64
• 다. 기초 경로연금 지급 65
• 라. 노인 여가 시설 확충 66
• 3. 설문조사 분석 내용 66
• 가. 조사 개요 66
• 나. 조사 내용 67
• 다. 자료 처리 69
• 4. 설문 분석 결과 69
• 가. 학교 시설을 이용한 노인복지 활용 방안에 대한 노인의 인식 69
• 나. 학교 시설을 이용한 노인복지 활용 방안에 대한 교사의 인식 및 노인의 인식 비교 123
• 5. 시사점 152
• Ⅳ 결론 158
• 1. 요약 및 결론 158
• 2. 제언 160
• 참고문헌 164
• Abstract 166
• 부록(설문지) 171