도시환경정비사업 계획단계 민·관 협의체 도입방안 = Public-Private Collaboration Process for Planning Phase of Urban Renewal Projects

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Although existing urban centers, which function as social and cultural centers, are designated as regeneration areas, they are not being actively developed with various considerations and they are even becoming social problems. Cities are declining and being left out for a long time, so that they are becoming obsolete and are causing a population shift to their outskirts, which has been causing various complex conflicts of interest between the public sector and the cities’ residents, among landowners, between land lessors and lessees, and among various public subsectors for several decades now.
A particular problem is the increase in service expenses and project costs with the establishment of plans under circumstances that exclude the residents or have incomplete consent from the residents and the public organization in the planning phase of domestic urban environment maintenance and improvement projects. This delays the promotion of the project.
This study aims to resolve such problem by proposing a measure to introduce a private-public consultation body for residents and the relevant departments of the public sector, to encourage them to participate and establish plans together from the beginning of an urban environment maintenance and improvement project, and to contribute to the activation of domestic urban environment maintenance and improvement projects.
From the results of the case studies of domestic urban environment maintenance and improvement projects, it was found that if urban regeneration plans are established under circumstances in which residents are excluded in the planning stage and the relevant departments do not give their consent to the plans, they lead to problems in the project implementation phase and delay the project. In addition, it was noticed from a questionnaire survey related to the residents’ civil applications and urban environment maintenance and improvement project processes that business profile analysis is required in the initial planning phase and that it is necessary to resolve the problem of interest regarding the compensation for the residents, the formulation of an appropriate construction plan, and the sharing of infrastructure facility construction costs. Thus, this study proposed the following solution to these major administrative issues: the organizing of a public-private committee in which the residents and the public sector can participate in together.
The details of this study are as follows.
First, the necessity of the study was ascertained through a review of literature and relevant regulations pertaining to urban regeneration projects.
Second, this study recognized the necessity to improve the urban environment maintenance and improvement business process by analyzing the current status of domestic urban environment maintenance and improvement projects and by analyzing the problems with the promotion of urban environment maintenance and improvement projects.
Third, the current status and the characteristics of the domestic districts in which urban environment maintenance and improvement projects are in progress but are having problems were analyzed through case studies, and common conflicts between residents and the public sector were identified by analyzing their major conflicts regarding planning based on the civil applications made by the residents and the conflicting issues between the residents and the public body.
Fourth, a questionnaire survey was conducted to analyze the problems related to the processes of domestic urban environment maintenance and improvement projects. This also made it necessary to organize a private-public consultation committee for the major administrative issues to be dealt with, by analyzing the conflicting issues based on the results.
Fifth, the case studies of domestic urban environment maintenance and improvement projects, the analysis of the conflicts in their civil applications, the analysis of the issues among public organizations, and the preliminary survey to improve the processes of urban environment maintenance and improvement projects pointed out then ecessity of organizing a private-public committee for urban environment maintenance and improvement projects, of setting the basic direction for such, and of proposing its introduction in the planning phase of urban environment maintenance and improvement projects.
Sixth, this study arrived at its conclusion by examining the appropriateness of the introduction of a private-public consultation committee in the planning phase of an urban environment maintenance and improvement project, through an interview with experts.
If the measure to introduce a private-public consultation committee in the planning phase of an urban environment maintenance and improvement project is implemented as proposed in this study, it will be meaningful by proposing a procedure for formulating a plan for urban environment maintenance and improvement projects through an advanced consultation between the residents and the public sector. This is expected to contribute to the smooth promotion of the project, as it would remove the conflicting factors that are expected to be generated in the project implementation phase before they could emerge.
The case studies and research proposed in this study are limited only to the improvement of urban environment maintenance and improvement projects through the introduction of a private-public consultation committee in the planning phase of the projects. Therefore, it is recommended that diverse studies be continued on the promotion methods for other urban maintenance and improvement projects, including other regeneration projects or reconstruction projects.

국문 초록 (Abstract)

사회적 문화적 중심지였던 기존 구도심이 재개발 지역으로 지정된 이후에도 사업주체, 정비계획 내용 등에 따라 공공과 주민 간, 토지 소유자 간, 또는 토지 소유자와 임차인 간, 더 나아가서는 공공 부문 간에 다양하고 복잡한 이해관계와 갈등으로 인하여 수십 년 동안 개발이 되지 못하고 장기간 방치되어 도시가 노후화되고 인구의 외곽지역으로 이동으로 인하여 급기야는 도심공동화 현상이 발생하는 등 구도심이 활성화되지 못함에 따라 사회적 문제로 대두되고 있는 실정이다.
국내 도시환경정비사업의 계획단계 주민참여 배제 및 공공기관 내 협의가 미비한 상태에서 계획수립으로 인하여 용역비가 늘어나고 사업비가 증대되어 사업추진이 저해되는 문제점이 있다. 본 연구는 이를 해소하기 위하여 도시환경정비사업의 초기 계획단계에서 주민과 공공부문의 관련 부서가 함께 참여하여 계획을 수립할 수 있도록 하는 민․관 협의체 도입 방안을 제시하여 국내 도시환경정비사업 활성화에 기여하는데 목적이 있다.
국내 도시환경정비사업의 사례조사를 통하여 계획단계에 주민이 배제되고 관련 부서간 협의가 미비한 상태로 도심재정비사업의 계획수립으로 인하여 사업 시행단계에 가서 갈등으로 나타나 오히려 사업이 지연되는 등 문제점이 발생되고 있는 것으로 조사되었다. 또한 사례조사 지역에 대한 주민들 민원제기 내용 및 도시환경정비사업 프로세스 관련 설문조사를 통하여 초기 계획수립 단계에 사업성 분석이 필요하며 이에 따라 주민보상비, 적정한 건축계획수립 및 기반시설 분담금 부담 비율에 대한 이해관계가 해소되어야 함을 알 수 있었다. 이러한 문제점을 해소 하고자 초기 계획단계에서 주민과 공공이 함께 참여하는 민․관 협의체를 구성하여 중점관리 항목에 대한 해소방안을 제시하였다.
본 연구의 내용을 요약하면 다음과 같다.
첫째, 도심재정비사업의 관련 규정 및 기존 선행연구의 고찰 등을 통하여 본 연구의 필요성을 확인하였다.
둘째, 국내 도시환경정비사업의 추진 현황 및 도시환경정비사업 추진에 따른 문제점 분석을 통하여 도시환경정비사업 프로세스 개선의 필요성을 인지하였다.
셋째, 최근 사업 진행 중에 있으나 문제점이 발생하고 있는 국내 도시환경정비사업 지구에 대한 사례 분석을 통하여 현황 및 특성을 분석하였으며, 주민 민원제출 내용 및 관련 부처별 협의에 따른 쟁점사항을 통하여 계획수립 내용에 대한 주요 쟁점사항을 분석하여 주민과 공공 간의 공통적인 쟁점사항을 도출하였다.
넷째, 국내 도시환경정비사업 프로세스에 대한 문제점 분석을 위한 설문조사를 실시하였으며, 설문조사 결과에 따른 문제점 및 쟁점사항을 분석하여 민․관 협의체 구성의 필요성 및 협의체 구성에 따른 중점관리 항목을 도출하였다.
다섯째, 국내도시환경정비사업의 사례분석, 주민 민원제출에 따른 쟁점사항 분석, 공공 기관 간 쟁점사항 분석 및 도시환경정비사업 프로세스 개선 등에 대한 예비 설문조사를 통하여 도시환경정비사업의 협의체 구성의 필요성 및 기본방향을 설정하여 도시환경정비사업 계획단계 민․관 협의체 도입 방안을 제시하였다.
여섯째, 본 연구에서 제시한 도시환경정비사업의 계획단계 민․관 협의체 도입 방안에 대하여 전문가 면담을 통한 적합성을 검증하였다.
본 연구를 통하여 제시된 도시환경정비사업의 계획단계 민․관 협의체 도입 방안을 적용할 경우 도시환경정비사업의 계획수립에 있어 주민과 공공부문간 사전 협의를 통하여 계획을 수립토록 하는 있는 절차를 제시했다는데 의의가 있으며, 이로 인하여 향후 사업 시행단계에서 발생할 수 있는 갈등 요인을 사전에 제거함으로써 원활한 사업추진에 기여할 수 있을 것으로 기대된다.
본 연구에서 제시한 도시환경정비사업 계획단계 민․관 협의체 도입 방안에 대한 개선안을 도출하기 위하여 국내 도심재정비사업 중 도시환경정비사업 추진 방식에 국한하여 사례조사 및 연구를 진행하였으므로, 타 재개발사업이나, 재건축사업 등 타 도심재정비사업 추진방식에 대하여도 다각적인 연구가 계속되어야 할 것이다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 1
• 1.1 연구배경 및 목적 1
• 1.2 연구범위 및 방법 2
• 제2장 예비적 고찰 4
• 2.1 도심재정비사업 개요 4
• 2.1.1 도심재정비 필요성 4
• 2.1.2 도심재정비사업 관련규정 4
• 2.1.3 도심재정비사업 유형 및 기준 6
• 2.1.4 도심재정비를 위한 서울시 정책 11
• 2.2 외국의 도심재정비 정책 사례 16
• 2.2.1 일본의 도심재정비 정책 16
• 2.2.2 영국의 도심재정비 정책 17
• 2.2.3 외국 사례를 통한 시사점 18
• 2.3 선행연구 고찰 20
• 제3장 도시환경정비사업 현황 및 개선방향 22
• 3.1 도시환경정비사업 추진현황 22
• 3.1.1 도시환경정비사업 지정 대상 및 범위 22
• 3.1.2 도시환경정비사업 추진절차 23
• 3.1.3 서울시 도시환경정비사업 추진현황 분석 29
• 3.1.4 도시환경정비사업 추진에 따른 문제점 32
• 3.2 도시환경정비사업 사례 분석 38
• 3.2.1 국내 사례별 현황 및 특성 38
• 3.2.2 주민 민원 사례를 통한 쟁점사항 43
• 3.2.3 관련 부처별 쟁점사항 53
• 3.2.4 정비계획 항목별 쟁점사항 65
• 3.2.5 쟁점사항 발생 요인분석 70
• 3.3 도시환경정비사업 프로세스 개선 설문조사 72
• 3.3.1 설문개요 및 결과 72
• 3.3.2 설문조사 결과분석 76
• 제4장 민․관 협의체 운영방안 79
• 4.1 계획단계 민․관 협의체 도입 79
• 4.1.1 협의체 도입개요 79
• 4.1.2 민․관 협의기반 프로세스 82
• 4.2 민․관 협의체 구성 84
• 4.2.1 협의체 구성 세부내용 84
• 4.2.2 단계별 활동내용 86
• 4.2.3 운영방안 및 기대효과 88
• 4.3 협의체 중점관리 항목 91
• 4.3.1 주민 보상비 92
• 4.3.2 적정 건축계획 수립 94
• 4.3.3 기반시설 부담금 분담비율 96
• 4.4 모델 적합성 검증 98
• 4.4.1 검증 개요 98
• 4.4.2 검증 결과 분석 및 평가 100
• 제5장 결론 101
• 참고문헌 103
• 부록 105
• 부록 A. 서울시 도시환경정비구역 현황 105
• 부록 B. C 재정비촉진지구 추진현황 106
• 부록 C. G 재정비촉진지구 추진현황 107
• 부록 D. Y 4구역 도시환정비사업 추진현황 108
• 부록 E. H 재정비촉진지구 추진현황 109
• 부록 F. S 재정비촉진지구 추진현황 및 정비계획 110
• 부록 G. 예비 설문조사지 112
• 부록 H. 면담조사지 118
• Abstract 124