고교 평준화 정책의 엔트로피 감소를 위한 자립형사립고 시범운영의 체제론적 분석 = (The) Systematic Analysis on Experimental Operation of Independent Private High School to Decrease Entropy Caused by the Equalization Policy.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The current high school equalization policy is acknowledged to have contributed to normalizing middle school education, narrowing gaps between schools and balancing educational development among areas, etc. Despite the change of internal and external environment of the education system, there have been insufficient efforts in policies to meet new demands. The equalization education system is demanded as a new alternative for stabilizing the education system and developing it further. That is, we need to plan improvement to identity problems in policies related to equalization and to meet new educational demand and needs.
In this sense, the present study analyzed two factors related to the equalization policy. One is the increase of entropy in the education system with regard to the equalization policy. Entropy means the operating process of a system that moves toward disorder and imbalance as a result of a decline in the order and stability of the system. Another is ?ethe success and failure?f of experimental operation of independent private high schools as an alternative to equalization policy.
The results of analyzing the rise of entropy with regard to the equalization policy are as follows. First, since the enforcement of the equalization policy, the entropy of the education system has increased with changes in internal and external environment over time. Although the equalization policy has contributed to the stabilization of the education system, its effects in normalizing middle school education, narrowing gaps between schools and reducing the cost of private education are going down gradually. In addition, dissatisfaction with diversity, excellence, school choice, the efficiency of educational investments, the criticism against the equalization is proposed continuously.
In addition, the equalization policy cannot adjust itself to changes in the external environment of the system and this increases the entropy of the system. In the trend of open competition, developed countries are extending the autonomy, responsibility and excellence of schools and the school choice of parents and students. Moreover, prominent private schools in developed countries are advancing to Korea and this is boosting up further the entropy of our educational system under the equalization policy.
In order to slow down the rise of entropy resulting from the maintenance of equalization policy, independent private high schools are being operated as an effort to meet demands for excellence in school education, magnification of school choice, and the independence and the promotion of educational philosophy of private schools. The results of analyzing the experimental operation of independent private high schools are as follows.
First, it was found that the rise of the entropy of the education system can be slowed down through the realization of diversity and autonomy in the selection of students and teachers and the operation of curriculums and communal school atmosphere.
Second, despite success in realizing such elements, the effectiveness of and satisfaction with student selection based on scholastic ability and the operation of curriculums focused on entrance examination appeared low. Such qualitative demands are likely to increase the entropy.
Third, it was proved that the operation of independent private high schools through the input of demand and support and the process of system transition can cause negative entropy more than positive one for the stability of the education system.
Based on the results of this research, a number of tasks are suggested as follows for improving the operation of independent private high school.
First, independent private high schools should be extended gradually. The gradual extension of independent private high schools can be an alternative for restoring the balance and order of the education system while maintaining the frame of equalization. In addition, independent private high schools should be extended not only to academic high schools but also industrial, physical education and art high schools.
Second, when designating independent private high schools, the door should be opened to private high schools equipped with differentiated various education programs, school management?fs abilities and will, human resources, etc. even if they are not sound financially. This need is suggested by the result of this study that the success of independent private high schools depends not on financial independence but on the independence of various education programs.
Third, if diversified and specialized education programs are for the college entrance examination, independent private high schools cannot be justified. Therefore, independent private high schools should pursue the quality and not the quantity of such programs.
Fourth, when selecting students at independent private high schools, consideration should be given to the children of needy families. A certain number of children from welfare families and men?]of?]merit families, students with disability, etc. need to be selected through competition among themselves. It is a requirement of our age to form communal school culture for us to be with them.
Fifth, it is important to discuss who should be selected with regard to student selection for independent private high schools. But what is more important is to discuss what to teach and how to teach. In order to raise them into elite demanded by our society for the future of this country, we must pay more attention to the contents and method of education.
Lastly, it is necessary to keep in mind that neither the equalization policy nor independent private high school is a universal remedy for solving educational problem. Because a system interacts with its environment, new demands and supports are put into the system in response to changes in time and environment.
The equalization policy should be reconsidered fundamentally for the future of the country, going beyond ideological discussions. The best way is to pursue the stability of the system and the prosperity of the community while guaranteeing individuals?f freedom. As it can perform functions, which the equalization policy is not capable of, the operation of independent private high schools is expected to contribute to the stability of korean education system.

국문 초록 (Abstract)

현행 고교 평준화 정책은 중학교 교육의 정상화, 학교간 격차 해소, 지역간 교육 균형 발전 등에 기여한 것으로 인정되고 있다. 그러나 그 동안 교육체제 내외의 환경이 변화되었음에도 불구하고 시대적 요구에 부응하려는 정책적인 보완 노력이 미흡하였다. 이에 평준화 교육 체제는 안정을 유지하고 더욱 발전하기 위하여 새로운 대안을 요청받고 있다. 즉 평준화 정책의 문제점 진단과 시대적 요구와 필요에 부응하는 개선안 마련을 필요로 하고 있다. 이러한 점에서 이 연구는 평준화 정책과 상호 연관된 두 요소를 분석하였다. 하나는, 평준화 정책과 관련된 교육체제의 엔트로피(entropy) 증가에 대한 분석이다. 엔트로피란 체제의 질서와 안정이 감소되어 무질서와 불균형을 향해 나아가려는 체제의 작동과정을 의미한다. 다른 하나는, 이에 대한 하나의 대안으로서 자립형 사립고 시범 운영에 대한 ‘산출 성공과 실패’에 관한 분석이다. 평준화 정책과 관련된 엔트로피 증가에 관한 분석결과는 다음과 같다.
먼저, 평준화 정책 시행 이후 교육체제의 내외 환경이 변하고 시간이 경과됨에 따라 교육체제의 엔트로피는 증가되고 있다. 평준화 정책이 교육체제 안정에 기여한 효과가 인정되지만, 학부모의 사회ㆍ경제적 지위나 지역적 학력 격차 등에 의한 외부효과의 유입으로 인하여 당시 목표로 했던 중학교 교육의 정상화, 학교 간 격차 해소, 사교육비 경감 등에 대한 효과성이 점점 떨어지고 있다. 또한 다양성, 수월성, 학교선택권, 교육비 투자 효율성 등에 대해 만족감도 낮아져 평준화 정책에 대한 비판이 계속 제기되고 있다.
또한, 평준화 정책은 체제 외적 환경의 변화에 잘 적응할 수 없기 때문에 체제의 엔트로피를 가중시키는 요소로 작용하고 하고 있다. 경쟁과 개방화의 흐름 속에서 선진국들은 학교의 자율성과 책무성, 수월성, 그리고 학부모와 학생의 학교 선택권 등을 확대해 나아가고 있다. 또한 선진국의 명문사학들이 우리나라 교육시장에 진출함으로써 평준화 정책 하에 있는 우리 교육 체제에 엔트로피를 더욱 증가시키고 있다.
평준화 정책의 지속에 따른 엔트로피 증가를 감소시키기 위해 학교교육의 수월성을 추구하고 학교 선택권을 확보하는 동시에 사학의 자주성과 건학이념을 살릴 수 있는 노력의 일환으로 자립형 사립고가 시범 운영되고 있다. 자립형 사립고 시범운영에 대한 분석 결과는 다음과 같다.
첫째, 학생과 교원 선발, 교육과정 운영 등의 다양성, 그리고 자율성 및 공동체적 학교 분위기 등의 산출성공 효과는 체제의 엔트로피 증가를 감소시킬 수 있는 요인이 될 수 있다.
둘째, 이러한 산출 성공에도 불구하고 학력 중심의 학생선발, 입시위주의 교육과정 운영 등에 대해 효과성과 만족감이 낮은 것으로 나타났다. 이러한 요구는 엔트로피를 증가시킬 요소로 작용할 가능성이 있다.
셋째, 요구(demand)와 지지(support)의 투입과 체제 변환 과정에 의해 산출된 자립형 사립고 운영은 체제 안정을 위해 정적 엔트로피보다 부적 엔트로피를 더 많이 산출할 수 있다.
이러한 연구결과를 바탕으로 자립형 사립고 운영 개선을 위한 과제를 몇 가지 제시하면 다음과 같다.
첫째, 자립형 사립고 운영이 점진적으로 확대될 필요가 있다. 자립형 사립고 운영의 점진적 확대는 평준화의 틀을 유지하면서 교육체제의 균형과 질서를 유지할 수 있는 대안이 될 수 있다. 또한 자립형 사립고 확대 적용할 경우 인문계 고등학교는 물론, 나아가서 실업계, 예체능계 등의 고등학교까지 적용시켜야 할 것이다.
둘째, 자립형 사립고 선정시 재정이 부족해도 차별화된 다양한 교육프로그램 운영과 학교 경영진의 능력과 의지, 인적자원 등을 갖춘 학교에도 자립형 사립고를 운영하도록 허용해 주어야 할 것이다. 이 연구 결과에서 자립형 사립고 시범 운영의 산출 성공은 재정의 자립이 아니라, 각종 교육 프로그램의 자립으로 나타난 것은 바로 그 필요성을 말해준다.
셋째, 다양화, 특성화된 교육프로그램이 주로 대학입학 전략을 위한 것이라면 자립형 사립고의 정당성을 확보할 수 없다. 그러므로 자립형 사립고에서는 특성화와 다양화된 프로그램 개발의 양이 아니라 질적 추구에 주력해야 할 것이다.
넷째, 자립형 사립고 학생 선발시 소외된 가정의 자녀에 대한 배려가 요구된다. 생활보호대상자 자녀라든지 국가유공자 자녀, 그리고 지체 부자유 학생 등에 대해 일정수를 배정하여 선발하는 방안을 모색해야 할 것이다. 함께하는 공동체적 학교 문화 형성은 시대적 요청이다.
다섯째, 자립형 사립고 학생 선발과 관련하여 누가(who) 선발될 것인가에 대한 논의도 중요하지만, 이들에게 어떤 내용(what)을 어떻게(how) 가르칠 것인가에 대한 논의가 더욱 활성화되어야 한다. 국가의 미래를 위하여 이들을 우리 사회가 필요로 하는 엘리트로 육성하기 위해 교육 내용과 방법에 더욱 많은 관심을 가져야 할 것이다.
마지막으로, 평준화 정책이나 자립형 사립고, 그리고 다른 어떤 것도 교육에 관한 모든 문제를 해결할 수 있는 완벽한 대안이 될 수 없다는 것을 인식해야 할 것이다. 왜냐하면 체제는 환경과 상호작용하고 있어 시대적 상황이나 환경이 변화하면 항상 새로운 요구와 지지가 체제에 투입되기 때문이다.
평준화 정책은 국가 장래를 위해 이데올로기적 논쟁을 초월하여 근본적으로 재검토되어야 할 때이다. 무엇보다 중요한 것은 개인의 자유권을 침해하지 않으면서 체제 안정과 공동체의 번영을 추구할 수 있는 최적의 방안을 모색하는 길이다. 자립형 사립고 운영은 평준화 정책이 감당할 수 없는 이러한 기능을 수행함으로써 교육체제 안정에 기여할 수 있다.

목차 (Table of Contents)

• 1. 서 론 = 1
• 1. 연구 목적과 의의 = 1
• 2. 연구 내용 = 5
• 3. 연구 방법 = 5
• 2. 이론적 배경 = 18
• 1. 평준화 정책 시행과정과 현황 = 18
• 가. 평준화 정책의 투입과 변환과정 = 18
• 나. 평준화 정책 현황과 쟁점 = 25
• 2. 평준화 정책과 사립고 현황 = 37
• 가. 사학의 본질과 특성 = 37
• 나. 평준화 정책 하의 사립고 현황 = 40
• 3. 체제론적 접근법과 엔트로피 이론 = 52
• 가. 체제론적 접근법 = 52
• 나. 엔트로피론 = 57
• 4. 연구 모형 = 64
• 3. 평준화 정책의 엔트로피 증가 현상 = 68
• 1. 체제 내외 환경 변화 = 69
• 가. 사회적 여건의 변화 = 69
• 나. 국제적 환경의 변화 = 71
• 2. 평준화 정책의 효과와 평준화 정책에 대한 만족도 = 81
• 가. 평준화 정책의 효과성 = 82
• 나. 평준화 정책에 대한 만족도 = 96
• 4. 엔트로피 감소를 위한 자립형사립고 시범운영 효과 = 110
• 1. 투입 = 110
• 가. 요구 = 111
• 나. 지지 = 122
• 2. 변환 = 125
• 가. 의제 설정 과정 = 126
• 나. 엔코딩화 과정 = 129
• 다. 디코딩화 과정 = 136
• 3. 산출 = 143
• 가. 델파이 조사결과 응답분포 = 145
• 나. 산출성공 = 154
• 다. 산출실패 = 161
• 5. 요약 및 결론 = 169
• 1. 요약 = 169
• 2. 논의 및 결론 = 172
• 3. 제언 = 177
• 참고문헌 = 181
• ABSTRACT = 193
• 부록 = 198

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146. 평준화 왜곡과 자립형 사립고의 문제에 대한 비판적 고찰, 김천기, , 2002

147. 정치체계분석을 위한 사회적 엔트로피 이론. 사화과학연구, 신진, , 1991

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150. 자립형 사립고등학교제도의 추진과정 분석과 보완방안탐색, 정일환, 김경선, , 2002

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153. 공청회 토론1. 자립형 사립고등학교 제도 도입에 관한 공청회, 장정충, , 2000

154. 영국은 지금 지방교육청의 권한을 학교단위로 이양하고 있다, 최봉섭, , 2004

155. 새 천년 중등 사학의 바람직한 미래상. 한국의 교육과 중등사학, 한준상, , 2004

156. 평준화 정책 속에서 추구해야 할 가치 두가지. 다양성과 자율권, 정진곤, , 2003

157. The concept of equilibrium: sociological tantalizer. Institutions and Social Exchange, Lopreato, , 1971

158. [일본]일본의 고교체제 변화: 도쿄도 교육위원회의 고등학교 개혁, 윤종혁, , 2004

159. 평생학습 사회에서의 인적자원개발을 위한 사회적 파트너십 구축, 김영화, 집문당, , 2003

160. 2001년도 국정감사결과 시정 및 처리 요구사항에 대한 처리결과 보고서, 대한민국정부, , 2002

161. 평준화 정책의 재정립. 자율과 책무의 학교교육: 평준화 논의를 넘어서, 이주호, 김선웅, , 2002

162. 자립형사학 토론자료. 특수목적고등학고 운영 실태 및 진단에 관한 세미나, 서정화, , 2003

163. 고교평준화 정책의 개선 방안. 교육의 질 향상을 위한 고교 평준화 정책 개선 방안, 이주호, , 2002

164. 인문계 고등학교직업반 학생들의 직업의식 고취를 위한 진로교육 방안에 관한연구, 최대호, , 1997

165. 고교 평준화 시행 과정에 대한 평가와 대안. 평준화 정책 관련 언론보도 이대로 좋은가, 손지희, , 2004

166. 자립형 사립고: 학교 교육 발전의 견인차. 자립형 사립고등학교 제도도입에 관한 공청회, 박하식, , 2000

167. 지식기반사회에 적합한 평준화 정책의 방향. KEDI 교육정책포럼-한국교육의 현실과 대안(2), 서정화, , 2001

168. 고교평준화 정책 개선 방안에 관한 토론. 교육의질 향상을 위한 고교평준화 정책 개선 방안, 노종희, , 2002

169. The Concept of Purpose and its Relatedness to Entropy Control: Implementations for Revenative and Therapeutic Interventions, Hatakis, , 1981

170. 중등사학의 설립이념 구현을 위한 학생선발권 확보 방안. 새천년을 위한 중등사학 정책 세미나, 서정화, , 1999

171. 함께 동의하는 방안부터 실시하는 것이 우선이다. 교육의 질 향상을 위한 고교 평준화 정책 개선 방안, 윤지희, , 2002

172. 고교평준화 정책논쟁과 자립형 사립고 도입. 포철교육재단 자립형 사립고등학교 제도도입을 위한 실행 방안, 김정래, , 2001