산업안전 관련 법제에 관한 연구 : 미국 OSHA와의 비교를 중심으로|RISS 상세보기

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

In Korea, the government has been making efforts to prevent industrial accidents and promote the safety and health of workers through the Occupational Safety and Health Act and the recently legislated Serious Accidents Punishment Act, but these regulations have not achieved their intended legislative purpose.
Shortcomings of the Occupational safety and health supervision system, the lack of reasonable regulations for occupational safety and health measures, and the lack of institutional foundations that enable workers to effectively exercise their legal rights are pointed out as problems with the current system.
Looking at the case of the United States, we can see that, unlike Korea, it has established institutional and legal frameworks for the prevention of industrial accidents. First, under the leadership of the Occupational Safety and Health Administration, effective supervision and occupational safety and health policies are being implemented. Second, General Duty Clauses are in place to resolve regulatory gaps, and in conjunction with these clauses, guidelines and voluntary codes developed through employer participation are utilized to achieve effective self-regulation. Third, the risk-controlling employer liability doctrine, which has been established by case law, clarifies the scope of the contractor's liability. Finally, the right to stop work system is well established, enabling workers to exercise their right to stop work in necessary situations without incurring civil or criminal liability. Workers are actively exercising their right to know. Furthermore, by introducing relaxed criteria for proving a substantial causal relationship between work and illness, workers can more smoothly exercise their right to claim compensation for industrial accidents.
Korea should consider improving its current system by referring to the U.S. system and examples. First of all, a dedicated organization in charge of occupational safety and health should be established to create an efficient and consistent system that covers the policy design stage to the enforcement stage.
Additionally, to rationalize employers' obligations regarding occupational safety and health measures, General Duty Clauses should be established in the Occupational Safety and Health Act and Serious Accidents Punishment Act. In this process, it is necessary to utilize soft codes based on self-regulation or public-private cooperation. Regarding the scope of liability of contractors, it is necessary to clarify the content and scope of the contractor's industrial accident prevention liability based on the consistent criteria. Furthermore, institutional mechanisms should be established to exempt or mitigate liability for contractors who have made reasonable efforts within the scope that could be reasonably anticipated to prevent industrial accidents, or when causality is not established.
Meanwhile, it is also necessary to establish effective measures to protect workers' rights. First, regarding the right to stop work, a system should be established that allows workers to exercise their right to stop work without incurring civil or criminal liability. Additionally, new regulations should be introduced to penalize employers who impose disadvantage without just cause on workers who exercise their right to stop work. Additionally, laws and regulations should be revised to ensure that workers have access to information about hazardous substances, and ongoing efforts should be made to strengthen workers' right to know through publicity and quality education. Finally, to resolve difficulties encountered in exercising the right to claim workers' compensation insurance, the criteria for determining causation should be relaxed, and institutional measures should be adopted to prevent administrative agencies and employers from refusing to submit relevant documents.

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국문 초록 (Abstract)

우리나라는 현재 「산업안전보건법」과 「중대재해처벌 등에 관한 법률」을 양 축으로 하여 산업재해예방 및 근로자 보호를 위한 규제를 하고 있으나 소기의 목적을 달성하지 못하고 있다.
산업안전ㆍ보건 감독 체계상 문제점, 산업안전ㆍ보건조치의무의 합리적 규율방안 부재, 근로자의 법적 권리를 실효적으로 행사할 수 있는 제도적 기반의 미비가 현행 제도의 문제점으로 지적된다.
미국의 사례를 살펴보면, 우리나라와 달리 산업재해예방을 위한 제도적 장치와 법체계가 확립되어 있다는 점을 확인할 수 있다. 첫째, 산업안전보건청의 주도 아래 실효성 있는 감독과 산업안전보건정책이 시행되고 있다. 둘째, 일반의무조항을 두어 규제공백 상황에 적절히 대응하고 있고, 일반의무조항과 함께 사업자의 참여로 만들어진 지침 및 자발적 합의표준을 활용하여 실효적인 자율규제가 이루어지고 있다. 셋째, 판례에 의하여 확립된 위험지배사용자 책임법리에 따라, 도급인의 책임 범위를 명확히 하고 있다. 마지막으로, 작업중지권 제도가 확립되어 근로자는 불이익 조치에 대한 부담 없이 작업중지권을 행사하고 있고, 근로자 개인은 알 권리를 적극 행사하고 있다. 나아가 업무와 질병 간 상당인과관계 입증에 있어 완화된 판단 기준을 도입함으로써, 근로자가 산업재해보상청구권을 보다 원활하게 행사할 수 있도록 하고 있다.
우리나라도 이와 같은 미국의 제도와 사례를 참고하여, 현행 제도의 개선 방향을 고민해 볼 필요가 있다. 우선, 산업안전ㆍ보건 업무를 담당하는 전담조직을 신설하여 정책 설계 단계에서 집행 단계까지를 아우르는 효율적이고 일관적인 체계를 만들어야 한다.
또한 사업주의 산업안전ㆍ보건조치의무를 합리화하기 위하여 「산업안전보건법」과 중대재해처벌법에 일반의무조항을 마련하여야 한다. 이 과정에서 자율규범 또는 민관 협력관계에 기초한 연성규범을 활용할 필요가 있다. 도급인의 책임 범위와 관련하여서도, 일관적인 기준에 따라 도급인의 산업재해 예방책임의 내용과 범위를 명확하게 하여야 하고, 도급인이 산업재해 예방을 위해 합리적으로 예견할 수 있는 범위 내에서 충분한 노력을 기울인 경우, 인과관계가 인정되지 않는 경우에는 그 책임을 면제하거나 경감하도록 하는 제도적 장치가 필요하다.
한편, 실효적인 근로자 권리보호 방안도 강구할 필요가 있다. 먼저 작업중지권과 관련하여, 근로자가 민ㆍ형사상 책임에 대한 부담 없이 작업중지 권한을 행사할 수 있는 시스템을 마련하고, 정당한 이유 없이 작업중지권을 행사한 근로자에게 불이익을 가한 사업주에 대한 제재규정을 신설하여야 한다. 또한, 근로자 개인이 유해위험물질에 대한 정보 등에 접근할 수 있도록 법령을 개정하고, 홍보와 양질의 교육을 지속적으로 하여 근로자의 알 권리를 강화해 나가야 할 것이다. 마지막으로, 산업재해보상보험 청구권을 행사하는 과정에서 발생하는 어려움을 해결하기 위해, 상당인과관계의 인정 기준을 완화하고, 행정청 및 사업주가 관련 자료 제출을 거부하지 못하도록 하는 제도적 장치를 마련할 필요가 있다.

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우리나라는 현재 「산업안전보건법」과 「중대재해처벌 등에 관한 법률」을 양 축으로 하여 산업재해예방 및 근로자 보호를 위한 규제를 하고 있으나 소기의 목적을 달성하지 못하고 있다....

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