근무성적평정 제도 개선을 위한 교사평가 모형 개발 연구 = (A)study on the development of teacher-evaluation model for the improvement of performance appraisal

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 교사평가의 일환으로 시행되고 있는 현행 근무성적평정 제도가 가지고 있는 문제점을 영역별로 분석하여 개선방안을 모색하고, 이를 토대로 교사의‘전문성 신장을 조장하는 목적’과 ‘직무수행과 관련된 책무성을 확인하는 목적’을 조화롭게 추구하는 방향으로 ‘교사의 직무수행 영역, 능력개발 및 자질을 종합적으로 평가’하는 근무성적평정 개선을 위한 평가모형을 개발하는데 그 목적을 두었다.
이러한 연구의 목적을 달성하기 위하여 설정한 연구 내용은 다음과 같다.
첫째, 근무성적평정을 위한 현행 교사평가 제도의 문제점 및 개선 방안은 무엇인가? 둘째, 근무성적평정 개선을 위한 교사평가 모형을 어떻게 개발할 것인가?
셋째, 개발된 교사평가 모형은 근무성적평정을 하기에 타당하고 적합한가?
이상과 같은 연구 내용을 다루기 위하여 선행연구, 현행 근무성적평정, 한국교육개발원의 교사직무수행기준, 교육인적자원부의 교원능력개발 다면평가 준거, 외국의 교사평가 체제 및 준거 등의 문헌분석, 현행 근무성적평정 제도의 문제점 분석에 따른 개선방향을 기초로 하여 교사평가 모형을 개발하였다.
개발된 교사평가 모형은 전문가 협의 및 의견조사, 박사과정 대학원생들과의 협의회 개최, 예비조사 등의 과정을 거쳐서 최종적으로 평가모형을 완성하였다. 교사평가 모형의 분석은 강원도내에 근무하는 초등교원 500명을 대상으로 설문조사를 실시하였다. 자료의 통계처리는 SPSSWIN-12.0을 이용하여 수용도, 신뢰도, 직위에 따른 평가항목별 중요도 인식, 적합성, 실용도 등을 검증하였다. 이러한 과정을 통하여 얻어진 연구결과는 다음과 같다.
첫째, 교사평가 준거에 대한 교원들의 전체적인 수용도는 4.17로, 학급경영 관련 직무수행 능력, 자질 및 태도, 학교경영 관련 직무수행 능력 등의 영역에서 높게 나타났다. 교사보다는 교육행정가인 교장, 교감의 수용도가 높았다. 이는 교원들이 개발된 평가모형의 타당성을 수용하고 있음을 의미한다.
둘째, 교사평가 준거의 신뢰도에 대한 분석 결과 전체적으로 .989로 나타나 양호한 것으로 분석되었다. 각 평가영역별 신뢰도는 .835∼.923으로 나타나 모든 영역에서 양호한 것으로 나타났다. 이러한 결과는 평가준거가 정확하고 일관되게 측정되었음을 말해준다.
셋째, 교사평가 준거의 평가항목별 중요성에 대한 직위별 교원들간의 인식의 차이를 보면, 교육행정가가 교사보다 대부분의 항목에서 중요도를 높게 인식하고 있는 것으로 나타났다. 교사들은 수업활동 동료평가, 교육행정가들은 복무자세 항목에서 상대적으로 높게 중요성을 인식하였다. 이는 교육행정가와 교사들간에 평가영역 및 평가항목에 대한 인식의 차이가 있음을 말해준다.
넷째, 개발된 평가모형의 적합성은 통계적으로 유의미하였으며, 적합성 정도가 높게 나타났다. 이는 개발된 교사평가 모형이‘교사의 전문성 신장을 조장하는 목적’과 ‘교사의 직무수행과 관련된 책무성을 확인하는 목적’을 조화롭게 추구할 수 있는 적합한 평가모형임을 의미한다.
다섯째, 개발된 평가모형의 실용성은 통계적으로 유의미하였으며, 유용성, 효과성, 일반화 가능성이 높게 나타났다. 이는 개발된 평가모형이 ‘교사의 직무수행 영역, 능력개발 및 자질을 종합적으로 평가’할 수 있는 실용적인 모형임을 의미한다.
지금까지 교사평가 모형 개발 연구를 통하여 얻어진 결론은 다음과 같다.
첫째, 교사평가의 목적이‘교사의 전문성 신장을 조장하는 목적’과 ‘교사의 직무 수행과 관련된 책무성을 확인하는 목적’두 가지를 모두 조화롭게 추구할 수 있도록 근무성적평정 제도가 개선되어야 한다. 이를 바탕으로 교사의 전문성 신장, 책무성, 자질을 평정하여 그 결과를 인사결정의 근거자료, 전문성 신장 자료, 성과급 지급 근거자료 등 다양한 용도로 활용할 수 있어야 한다.
둘째, 교사평가의 내용이‘교사의 교직생활 전 영역과 관련된 능력과 자질을 종합적으로 평가’할 수 있도록 근무성적평정 제도가 개선되어야 한다. 교사들이 역할, 책임을 효율적으로 수행할 수 있도록 핵심적인 직무수행기준을 명확하게 설정하고, 이에 관한 체계적인 교육과 정보를 제공해 줄 수 있도록 평가준거가 상세하고 구체적이어야 한다. 상세하고 구체적인 평가준거는 교사 자신뿐 아니라 교육행정가, 학부모, 교사들이 교사평가에 대한 합리적인 기대를 할 수 있게 하여 준다. 피평가자가 무엇을 평가하는지 쉽게 알 수 있고, 평가자는 보다 객관적이고 공정한 평가를 할 수 있다.
셋째, 평가참여자에 있어서 본인, 학교행정가, 보직교사, 동료교사, 학부모, 학생 등 다양한 평가주체들이 참여하여 평가가 이루어질 수 있도록 근무성적평정 제도가 개선되어야 한다. 다양한 평가자의 참여는 학교 행정가가 평가할 수 없는 사각지대에 있는 내용들을 평가하여 보완할 수 있게 하여 준다. 평가주체가 객관적이고 공정한 평가를 할 수 있는 교육적인 안목과 능력을 갖추고 있는지를 고려하여 평가주체에 따라 참여방법을 직접적인 참여방법과 간접적인 참여방법을 혼용하여야 한다.
넷째, 다양한 평가방법 및 평가도구, 직무수행 실적 근거자료를 바탕으로 공정하고 객관적인 평가가 이루어질 수 있도록 근무성적평정 제도가 개선되어야 한다. 평가방법 및 도구는 현행 근무성적평정 제도와 같이 단일화된 평가방법에 의존해서는 안 된다. 자기기술법, 면접법, 관찰법, 교사 포트폴리오 등 다양한 평가방법 및 도구를 활용하여 평가의 신뢰도, 타당도를 높여야 한다. 평정기간 반영에 있어서는 근무기간을 전부 평가하되 경력을 분리하여 차등 반영하는 총경력제가 최고의 방안이나, 학교현실 및 타 직종과의 형평성을 고려 할 때 3∼5년 정도가 합리적이고 타당한 기간이라 할 수 있다.
본 연구에서 개발한 새로운 교사평가 모형은‘교사의 직무수행 영역, 능력개발 및 자질을 종합적으로 평가’할 수 있다. 타당성과 신뢰성, 적합성, 실용성 갖춘 유의미한 평가도구로서 학교현장에 적용되기 위해서는 수정, 보완을 통한 실증적 연구가 뒷받침되어야 하고 교육공동체의 참여를 통한 논의와 합의가 필요하다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구의 필요성 1
• 2. 연구의 목적 5
• 3. 연구의 내용 5
• 4. 연구의 제한점 6
• 5. 용어의 정의 7
• Ⅱ. 이론적 배경 8
• 1. 근무성적평정 제도 8
• 2. 교사평가 모형 분석 29
• 3. 우리나라 교사평가 제도 개선 동향 36
• 4. 외국의 교사평가 체제 및 준거 58
• Ⅲ. 연구방법 및 절차 72
• 1. 모형 개발 단계 72
• 2. 모형 검증 단계 75
• Ⅳ. 현행 근무성적평정 제도의 문제점 분석 및 개선 방향 80
• 1. 현행 근무성적평정 제도의 문제점 분석 80
• 2. 현행 근무성적평정 제도의 영역별 개선 방향 91
• Ⅴ. 근무성적평정 교사평가 모형 개발 101
• 1. 교사평가 모형 체제 설정 101
• 2. 교사평가 모형 개발의 기본방향 103
• 3. 교사평가 모형 개발의 절차 및 과정 104
• 4. 교사평가 준거의 구분 106
• 5. 교사평가 모형의 특징 및 활용상의 유의점 107
• 6. 교사평가 준거 편람 및 평정방법 108
• 7. 교사평가 준거 설정 126
• Ⅵ. 근무성적평정 교사평가 모형에 대한 교원들의 반응 분석 144
• 1. 교사평가 준거의 수용도, 신뢰도 분석 144
• 2. 교사평가 준거의 직위별 중요도 분석 146
• 3. 교사평가 모형의 적합성 분석 148
• 4. 교사평가 모형의 실용도 분석 155
• 5. 논의 157
• Ⅶ. 결론 및 제언 170
• 1. 요약 170
• 2. 결론 174
• 3. 제언 176
• 참고 문헌 178
• 부 록 190
• Abstract 205