북한이탈주민의 마약류 범죄예방 및 재활방안 연구

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The number of North Korean defectors entering the country has been steadily increasing since the 2000s, reaching 2,000 to 3,000 per year from 2003 to 2011. Since 2012, the number has remained at around 1,300 per year, and in 2016, the number of North Korean defectors staying in the country exceeded 30,000. However, due to the closure of the borders due to COVID-19, the number decreased to 63 in 2021 and 67 in 2022. As COVID-19 ends in 2023 and border
surveillance is eased, the number of North Korean defectors entering the country is expected to increase again, reaching 196 in 2023 and 236 in 2024.
As the number of North Korean defectors entering the country increases, the number of crimes they commit is also increasing, and among them, drug crimes are occurring at a very serious level.
According to data from the Ministry of Justice, the number of North Korean defectors incarcerated in correctional facilities is increasing every year, and drug crimes account for more than 30% of the crimes committed by inmates. This means that one in three North Korean defectors incarcerated are drug criminals, which proves that drug crimes committed by North Korean defectors are serious.
Drug crimes are not limited to individual drug use, but are serious crimes that can lead to secondary and tertiary crimes such as violence, rape, murder, illegal filming, and distribution, so the severity of the crime is very serious.
In 2023, the number of drug criminals in Korea was recorded at 27,611, the highest number ever. Drug crimes in Korea are continuously increasing due to the non-face-to-face environment and ease of transaction, such as paying with digital currency (bitcoin) using secure messengers (Telegram) and delivering them by
throwing. In addition, drug crimes committed by North Korean defectors are also increasing, so there is a need to prepare countermeasures for this.
This study aims to identify the causes of the increasing drug crimes committed by North Korean defectors and to suggest measures to prevent and rehabilitate drug crimes committed by North Korean defectors. To achieve this goal, a literature review method was used that utilized domestic and international academic papers, dissertations, research reports, books, government periodicals and press releases, legal information, and Internet articles.
Chapter 2 of this study provides an overview of drug crimes
committed by North Korean defectors, and studies the characteristics of North Korean defectors and the causes and actual conditions of drug crimes committed by them. Chapter 3 examines the current drug control and prevention education policies and rehabilitation policies for drug offenders that the Korean government is currently implementing in response to drug crimes committed by North Korean defectors residing in Korea. In addition, the drug control and rehabilitation
policies of the United States and Singapore, which have similar drug criminalization policies to those of Korea, were reviewed to study the parts that can be introduced to suit the circumstances of Korea.
The research results on the causes of drug crimes committed by North Korean defectors are as follows: First, there was the drug industry led by the North Korean government and the economic crisis. This became the opportunity for drugs to spread within North Korean society. Drugs were used as regular medicines in North Korean society and were used as a means of making a living through smuggling. Since there is no education on drug use in North Korea, North Korean defectors were not aware of the dangers and illegality of drugs. Second, North Korean defectors have difficulty adapting to the South Korean social system due to differences in politics, economy, culture, language, and way of thinking. The stress caused by maladjustment experienced by these defectors is caused by
the habit and experience of using drugs to receive comfort and stability, which makes them want to feel those feelings again. In order to find this psychological well-being, they use drugs again, and further pursue pleasure, and eventually become tempted to participate in drug crimes. Third, North Korean defectors have a high unemployment rate in South Korean society, have a short tenure, and their average wages are much lower than those of ordinary South Korean workers, indicating that their economic indicators are not good. This has acted as a factor in engaging in drug crimes as a means of making money. These reasons were used to infer that drug use among North Korean defectors has increased.
In Chapter 4, the characteristics of North Korean defectors and the causes and actual conditions of drug crimes and the current status of drug crimes against North Korean defectors implemented by the government in Chapter 2, and the drug treatment and rehabilitation policies of foreign countries are analyzed to suggest the following measures to prevent drug crimes against North Korean defectors and rehabilitate drug offenders.
First, drug tests should be conducted at the initial entry into the country. Second, a database related to drug crimes against North Korean defectors should be established. Third, a specialized drug crimes organization for North Korean defectors should be established. For drug crime prevention education, first, drug crime education by experts within Hanawon should be expanded. Second, drug crime prevention education at the Regional Adaptation Center (Hana Center) should be regularized. Third, a customized drug crime program for North Korean defectors should be developed. In order to improve the support system for preventing drug crimes, first, the Regional Adaptation Center (Hana Center) should be linked with the Han-Geul-Eum Center. Second, the vocational training system should
be improved and vocational rehabilitation should be supported for economic activities. Third, we need to improve the public perception of the image of North Korean defectors. In order to rehabilitate drug offenders, first, the treatment protection system should be activated. Second, government agencies should establish residential rehabilitation facilities. Third, we proposed that post-management of drug offenders be implemented through regular drug tests.
This study presented measures for preventing drug crimes and rehabilitating North Korean defectors. In a situation where drug crimes are a very serious social problem, we hope that this study will serve as a foundation for future related research by suggesting solutions in terms of preventing drug crimes by North Korean
defectors and treating and rehabilitating drug offenders rather than punishing them.

국문 초록 (Abstract)

북한이탈주민의 국내 입국은 2000년대 이후 지속적으로 증가하기 시작하여 2003년∼2011년에는 연간 2,000명∼3,000명 수준으로 유입되었다. 2012년 이후 연간 1,300명대를 유지하며, 2016년에는 국내 체류 북한이탈주민이 3만 명을 돌파하였다. 하지만 COVID-19로 인하여 국경이 봉쇄되면서 2021년 63명, 2022년 67명으로 줄어들었다.
2023년에 COVID-19가 종식되고 국경 감시가 완화되자 북한이탈주민의 입국은 2023년 196명, 2024년 236명으로 다시 증가하는 추세다.
북한이탈주민의 국내 유입이 증가하면서 이들이 일으키는 범죄도 같이 늘고 있는데, 그중 마약류 범죄가 매우 심각하게 발생하고 있다. 법무부 자료에 의하면 교정시설에 수용된 북한이탈주민이 매년 증가하고 있으며, 수용자 범죄 유형 중 마약류 사범이 30%를 넘어서고 있다. 이는 북한이탈주민 수용자 3명 중 1명이 마약류 사범에 해당하는 것으로 북한이탈주민의 마약류 범죄가 심각한 상황이라는 것을 방증한다.
마약류 범죄는 개인 투약이라는 1차원에서 그치는 것이 아니라 폭력, 강간, 살인, 불법 촬영 및 유포 같은 2차, 3차 범죄로 이어질 수 있는 강력범죄이기 때문에 범죄의 심각성은 매우 중대하다.
2023년 우리나라 마약류 사범은 27,611명으로 역대 최대 인원이 집계되었다. 우리나라 마약류 범죄는 보안이 유지되는 메신저(텔레그램) 등을 이용하여 디지털 화폐(비트코인)를 통해 대금을 지급하고 던지기 수법으로 전달하는 등, 비대면 환경과 거래의 용이성으로 인해 마약류 사범이 지속적으로 증가하고 있다. 여기에 북한이탈주민의 마약류 범죄도 증가하고 있어 이에 대한 대책을 마련해야 할 필요성이 있다.
본 연구는 북한이탈주민이 일으키는 마약류 범죄가 증가하는 상황에 주목하여 그 원인을 밝혀내고, 북한이탈주민에 대한 마약류 범죄예방과 재활방안을 제시하는 데 목적을 두고 있다.
이와 같은 목적을 달성하기 위하여 국내외의 학술논문 및 학위논문, 연구보고서, 단행본, 정부 기관의 정기 간행물과 보도자료, 법령정보, 인터넷 기사 등을 활용한 문헌조사 방법을 사용하였다.
본 연구의 제2장은 북한이탈주민의 마약류 개관으로 북한이탈주민의 특성과 마약류 범죄를 일으키는 원인과 실태에 관하여 연구하였다.
제3장은 국내 체류하는 북한이탈주민의 마약류 범죄에 대하여 한국 정부가 현재 대응하고 있는 마약류 통제와 예방 교육, 마약류 사범에 대한 재활정책에 관하여 검토하였다. 그리고 우리나라와 같은 마약류 범죄화 정책을 펼치고 있는 미국, 싱가포르의 마약류 통제·재활정책을 검토하여 우리나라 실정에 맞게 도입할 수 있는 부분을 연구하였다.
북한이탈주민이 마약류 범죄를 일으키는 원인에 관한 연구결과 첫째, 북한 당국이 주도하는 마약 산업과 경제 위기에 있었다. 이는 마약류가 북한 사회 내에 확산하게 되는 계기가 되었다. 마약류는 북한 사회에서 상비약으로 쓰이고 밀거래를 통해 생계를 위한 수단으로 사용되었다. 북한에서 마약류 사용에 관한 교육은 하고 있지 않아 북한이탈주민에게 마약류의 위험성과 범법성에 대한 인식은 부재하였다.
둘째, 북한이탈주민들은 정치, 경제, 문화, 언어, 사고방식 등의 차이로 남한 사회체제에 적응하기에 어려움을 느낀다. 이러한 북한이탈주민이 겪는 부적응으로 인한 스트레스는 마약류를 사용하여 위로와 안정감을 받았던 습관과 경험으로 인해 그 감정을 다시 느끼고 싶게 된다. 이러한 심리적 안녕감을 찾기 위해 다시 마약류를 사용하고, 나아가 쾌락을 추구하게 되며 결국에는 마약류 범죄에 유혹되어 가담하게 된다.
셋째, 북한이탈주민은 한국 사회에서 실업률이 높고, 근속기간도 짧으며, 평균 임금이 한국 일반 근로자에 비해 많이 낮아 북한이탈주민의 경제지표는 좋지 않은 것으로 나타났다. 이는 돈을 벌기 위한 수단으로 마약류 범죄에 가담하는 요인으로 작용되었다.
이러한 원인으로 북한이탈주민의 마약류 사용이 증가하였음을 도출하였다.
제4장에서는 제2장의 북한이탈주민의 특성과 마약류 범죄 원인과 실태, 제3장의 정부가 시행하고 있는 북한이탈주민 마약류 범죄대응 현황과 외국의 마약류 치료 및 재활정책을 분석하여, 북한이탈주민의 마약류 범죄를 예방하고 마약류 사범을 재활하는 방안을 다음과 같이 제시하였다.
첫째, 입국 초기 마약류 검사를 시행해야 한다. 둘째, 북한이탈주민의 마약류 관련 데이터 베이스를 구축해야 한다. 셋째, 북한이탈주민 마약류 전담기구를 신설해야 한다.
마약류 예방 교육을 위하여 첫째, 하나원 내 전문인력에 의한 마약류 교육이 확대되어야 한다. 둘째, 지역적응센터(하나센터)의 마약류 범죄예방 교육을 정규화시켜야 한다. 셋째, 북한이탈주민 대상 맞춤형 마약류 프로그램을 개발해야 한다.
마약류 범죄를 방지하기 위한 지원제도를 개선하기 위하여 첫째, 지역적응센터(하나센터)와 한걸음 센터를 연계한다. 둘째, 경제활동을 위해 직업훈련제도를 개선하고 직업 재활을 지원해야 한다. 셋째, 북한이탈주민 이미지에 대한 대국민 인식을 개선하도록 해야 한다.
마약류 사범의 재활을 위하여 첫째, 치료보호제도를 활성화해야 한다. 둘째, 정부 기관에서 주거용 재활 시설을 설립해야 한다. 셋째, 마약류 사범에 대한 사후관리를 정기적인 약물검사를 통해 시행할 것을 제안하였다.
본 연구에서는 북한이탈주민의 마약류 범죄를 예방하고 재활을 위한 방안을 제시하였다. 마약류 범죄가 사회적 문제로 매우 심각한 상황에서 북한이탈주민의 마약류 범죄를 예방하고 마약류 사범을 처벌이 아닌 치료와 재활의 측면에서 해결방안을 제시한 점에서 향후 관련 연구의 토대가 되기를 기대한다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서 론 1
• 제1절 연구의 목적 1
• 제2절 연구의 범위 및 방법 5
• 1. 연구의 범위 5
• 2. 연구의 방법 6
• 제2장 북한이탈주민 마약류 개관 8
• 제1절 북한이탈주민의 입국 현황과 특성 8
• 1. 북한이탈주민의 입국 현황 8
• 2. 북한이탈주민의 정의와 법적 지위 11
• 3. 북한이탈주민의 인구사회학적 배경 19
• 4. 북한이탈주민 정착지원 25
• 제2절 북한이탈주민의 마약류 범죄 원인과 실태 41
• 1. 북한 마약류 41
• 2. 북한 마약류의 역사 49
• 3. 북한이탈주민의 마약류 범죄 원인 61
• 4. 북한이탈주민의 마약류 범죄 실태 68
• 제3장 정부의 북한이탈주민 마약류 범죄 대응 현황 77
• 제1절 마약류 사범 통제 77
• 1. 마약류 규제법 77
• 2. 단속통제 기관 85
• 제2절 마약류 예방교육 91
• 1. 하나원의 사회적응교육 91
• 2. 지역적응센터(하나센터)의 교육 93
• 제3절 마약류 사범 재활 95
• 1. 마약류 사용자에 대한 처우제도 95
• 2. 재활 기관 103
• 제4절 외국의 마약류 범죄 대응 현황 112
• 1. 미국 114
• 2. 싱가포르 120
• 3. 소결 및 시사점 123
• 제4장 북한이탈주민의 마약류 범죄예방과 재활방안 126
• 제1절 마약류 검사 및 시스템 구축 126
• 1. 입국초기 마약류 검사시행 126
• 2. 마약류 관련 데이터 베이스 구축 129
• 3. 북한이탈주민 마약류 전담기구 신설 130
• 제2절 마약류 예방교육 132
• 1. 하나원 내 전문인력에 의한 마약류 교육 확대 132
• 2. 지역적응센터(하나센터)의 마약류 예방교육 정규화 134
• 3. 북한이탈주민 맞춤 마약류 예방프로그램 개발 136
• 제3절 마약류 범죄방지 지원제도 개선 139
• 1. 지역적응센터(하나센터)와 한걸음 센터 연계 139
• 2. 경제활동 지원개선 142
• 3. 대국민 인식개선 147
• 제4절 마약류 사범 재활정책 강화 149
• 1. 치료보호제도 활성화 149
• 2. 정부 기관 주거용 재활시설 설립 155
• 3. 약물검사를 통한 사후관리 158
• 제5장 결 론 159
• 참 고 문 헌 166
• ABSTRACT 178