New Northern or New Southern Policy Prioritization? -Contemporary Regional strategic Payoffs -

( Brendan Howe ) 한국외교협회 2020 외교 Vol.132 No.0

한국은 국력으로 보아 세계 10위권에 근접한 나라이나 지정학적으로 주변에 강대국에 둘러 싸여 있어 안보와 생존에 몰두할 수밖에 없는 여건에 놓여있다. 이러한 상황에서 한국은 그동안 틈새 외교를 전개하여 왔으나 지역 내 입지 상승이라는 성과는 보지 못했다. 문재인 정부는 ‘사람이 중심’이라는 개념 하에 동북아 평화협력 플랫폼, 신북방정책, 신남방정책을 추진하고 있다. 역대 한국 정부는 제2차 대전 이후 캐나다, 호주, 북구 국가들이 유엔을 통해 국제적 영향력을 확대하여온 ‘중견국’ 외교를 모방한 틈새외교를 시도하여 왔으나 그 성과는 제한적이었다. 노무현 정부는 동북아 평화에서의 ‘균형자’론 또는 ‘허브’론을 주장하였고, 이명박 정부는 ‘글로벌 코리아’를 표방하여 G20 정상회담(2010), 핵안전정상회담 (2012) 등을 시도하였다. 특히 이명박 정부는 개발협력과 환경에 중점을 둔 녹색성장론을 추진하였다. 이는 ‘중견국’으로서 한국이 선진국과 후진국 간의 가교역할을 한다는 것이었다. 이명박 정부는 비안보 분야 이슈에 집중함으로써 미국과의 멀어지는 것을 회피하였다. 박근혜 정부는 미국과 중국으로부터 오해를 사지 않기 위해 ‘중견국’ 외교라는 용어 사용을 꺼려하는 태도를 보였다. 그러나 박 정부는 MIKTA 창설, 동북아평화협력구상 추진에 적극적이었다. 박 정부는 2015년 중국주도의 AIIB 가입, 중국의 제2차 대전 전승기념회 참석 등으로 한ㆍ미동맹의 우려를 자아내었고, 학자들은 이러한 한국의 외교를 ‘중간’ 입장 외교로 설명하기도 했다. 문재인 정부도 ‘중견국’이라는 용어를 외교에 직접 사용하지 않고 있다. 그러나 문정부의 ‘100대 주요정책공약에는 ‘책임’, ‘다자주의’, ‘가치’ 등 용어가 쓰이고 있는데, ‘책임’은 지역 평화와 번영에 대한 의무, ‘다자주의’는 인권, 민주주의, 법의지배 등 보편적 가치를 추구하는 것으로 되어 있다. 이러한 것들은 모두 중견국외교의 요소들로 문 정부의 외교에 깊이 내재하고 있다. 한국과 동북아국가와의 관계 한ㆍ일관계는 문 정부와 일본 아베 정부의 입장이 대립, 악화된 상태에 있다. 문정부는 과거 미국과 일본의 압력으로 맺어진 잘못된 한ㆍ일관계를 시정하기를 바라고 있고, 아베 정부는 더 이상 한국에 대해 잘못을 사죄하는 입장에서 벗어나 보통국가로서의 한ㆍ일관계를 주장한다. 징용공 개인 배상 문제 판결에 대한 일본의 대한 수출 제한 조치는 한국의 GSOMIA 연장 불가 입장과 연계되었다. 2019년 11월 ASEAN Plus 3국정상회의에서 한ㆍ일 정상은 양국관계의 중요성을 인정하고 대화를 통한 해결을 약속했지만, 1965년 한ㆍ일협정을 준수하라는 아베 총리의 입장은 여전히 변치 않았다. 한ㆍ중관계는 2016-2017년 미국의 한국 내 THAAD 배치 이후 악화되었다. 문 정부는 이에 모호한 입장을 보이고 있으나 중국은 Lotte 등 한국기업 압박, 단체한국여행 중단, K-pop 공연취소, 한국영상물 중단 등 단호한 정책을 보여주었다. 안보문제에서 한국은 미국과 중국 사이에서 매우 어려운 입장에 처해 있으며 이를 헤쳐 나갈 수단이 별로 없다. 한국은 한국전쟁 이후 안보에서 미국에 상당한 기여를 하여왔다. 미군시설 지원 등 방위비도 증액되어 2019년에는 전년도 7억 300만 달러에서 9억 2,700만 달러로 증액되었다. 미국은 내년도부터 50억 달러를 요구하고 있어 더 내어야 할 형편이다. 한국은 미국의 안보에 오랫동안 기여하여 왔으나 최근 미국은 한국의 전략적 이익에 관련된 사안에 대한 한국의 외교협상과 간여를 점차 무시하고 있다. 북ㆍ미회담에서 문 정부는 소외되고 있고, 이제는 무시당하고 있다. 문 정부는 북한에 인도적 지원, 군사적 완화조치 등 유화적인 태도를 보여주었으나, 핵개발로 인한 국제적 대북제재로 큰 제약을 받고 있고 북한으로부터도 호응을 얻지 못하고 있다. 북한은 2020년도 정책에 남ㆍ북한관계를 언급조차 하지 않고 있다. 한국은 이제 대북 지원문제를 재평가해야 할 때이다. 러시아와는 2017년 9월 신북방정책을 통해 LNG 도입, 한반도철로와 시베리아철로 연결, 연해주 자루비노 개발 등을 추진할 것임을 선언하였으나, 소련과 북한에 대한 국제재재, 중국의 견제 등으로 어려움에 직면하고 있다. 러시아와 중국은 북한을 핵심 파트너로 보고 있으나 동북아문제에서 한국과의 협력을 연계하지 않고 있다. 이러한 상황에서 한국은 동북아에서 어떠한 틈새외교를 전개해야할지 심각히 생각해야 한다. 한국과 동남아시아 국가관계 동남아시아와는 김대중 정부 때 관계가 강화되었으나, 노무현 정부는 동북아시아에 중점을 두었고 이명박 정부는 경제적 이익에 중점을 두었다. 박근혜 정부는 동북아와 한반도 문제에 다시 초점을 두었다. 한국과 동남아 관계는 초기 크게 증진되지 않았으나 한류의 확산과 문화교류증대정책, 동아시아국가에 대한 환경개선, 재난지원 등 다양한 지원 등을 통해 한국의 이미지를 개선하여 한국의 위상은 점차 증대되고 있다. 한국은 동아시아정상회의(2005), 동아시아비전그룹(1998), ARF, ADMM-Plus 등 동남아시아의 다자주의에도 적극 참여하고 있다. 문 정부는 남중국해 문제 등 민감한 문제에는 침묵을 지키고 있으나, 비전통적, 인간중심정책 등 소프트 파워를 통한 틈새외교를 성공적으로 전개하고 있다. 한국 외교의 방향 동북아시아는 다자주의가 발달하지 않아 웨스트팔리아적 주권체제가 가장 두드러지게 남아 있는 곳이라 할 수 있다. 이 지역에서 극단적인 국가중심주의적 관계는 남ㆍ북한 관계에서 찾아 볼 수 있다. 정치인들의 국가중심적 접근으로 인해 이 지역에는 다자주의가 등장할 수 없었다. 국가관계에서 제로섬적 인식으로 인해 적대관계 해소와 평화구축이 어렵기 때문에 단순한 수준의 갈등관리(conflict management)나 기껏해야 상징적인 갈등해소(conflict resolution)만이 이루어지고 있다. 국가 간의 이러한 갈등 관계를 갈등전환(conflict transformation)으로 변환시켜야 한다. 모든 당사자들이 참여하는 완전한 평화를 구축하여야 한다. 이는 국가차원의 안보가 아닌 다양한 차원에서의 인간안보 형태로 전개되어야 한다, 이는 기존의 전통적 자유주의적 접근법과는 다르다. 한국은 지역평화증진을 위해 평화구축과 갈등전환에 대한 밑에서부터 올라가는 완전한 접근법(bottom up, comprehensive approach)을 옹호해야 할 필요가 있다.

디지털 시대에서의 발전방향과 한국 공공외교의 현황

김화정(KIM Hwa-jung) 한국외교협회 2025 계간 외교 Vol.- No.153

21세기 디지털 시대는 공공외교의 새로운 가능성을 제시하며 한국은 디지털 기술을 활용한 혁신적인 공공외교를 통해 국제사회에서 주목을 받고 있다. 디지털 외교에 대한 이론과 실제를 살펴보고, 한국 공공외교가 태동기(한국 전쟁 이후부터 2010년대까지)와 발전기(2016년 공공외교법 제정부터 1차 기본계획(2017∼2021) 실행)를 거쳐 포스트-코로나 시대와 외교적 난제가 산재한 근자에 어떻게 도약기(2차 기본계획(2023∼2027) 실행)로 진입했는지 탐색했다. 2차 기본계획의 주요한 차별점은 디지털 공공외교 실행에 있다. 중앙부처의 사업을 중심으로 디지털 공공외교 추진 현황을 살펴본 결과 우리 정부는 디지털화(digitalization)와 디지털전환(digital transformation)을 적극적으로 추진하는 것으로 나타났다. 가장 성공적인 사례는 외교부의 메타버스 플랫폼을 활용한 글로벌 캠페인 ‘PLANT OUR PLANET’으로 디지털 공공외교의 효과성을 극대화했다. 이에 기초해, 필자는 세 가지의 발전 방향을 제시했다. 첫째, 디지털 공공외교의 특징을 고려한 투입-산출-성과에 따른 평가체계 확립의 필요성, 둘째, 성공 사례 공유와 실패 사례에 대한 정확한 진단, 셋째, 새로운 공공외교 플랫폼으로 메타버스 활용의 확대이다. 이를 통해 우리 정부는 디지털 시대에 대응하여 효과적으로 소프트파워를 투사하며 공공외교를 성공적으로 이끌 것으로 기대한다. This study examines the evolution of the public diplomacy (PD) of the Republic of Korea(ROK, South Korea) within the 21st-century digital landscape, a period marked by novel opportunities and persistent diplomatic challenges. Employing a theoretical and empirical analysis of digital diplomacy, it traces the country’s PD trajectory from its nascent stage (post-Korean War to the 2010s) and developmental stage (2016 PD Act and First Basic Plan, 2017-2021) to its current leap stage (Second Basic Plan, 2023-2027), particularly in the context of the post-COVID-19 era. A central feature of the Second Basic Plan is its emphasis on digital PD. Analyzing digital PD initiatives implemented by central government ministries, this study reveals a proactive approach to digitalization and digital transformation. The ROK Ministry of Foreign Affairs’ ‘PLANT OUR PLANET’ campaign, leveraging a metaverse platform, exemplifies a successful strategy for maximizing digital PD effectiveness. This paper proposes three future directions for South Korea’s digital PD: (1) developing an input-output-outcome based evaluation framework tailored to the unique characteristics of digital PD; (2) facilitating the sharing of successful cases and conducting rigorous analyses of failures; and (3) expanding the utilization of metaverse platforms as a novel PD medium. Implementing these recommendations will enable Seoul to effectively endanger its soft power and lead PD in the evolving digital age.

한국 르네상스의 길 - 전략적 커뮤니케이션 기반 공공외교로 국가 신뢰 구축 -

신호창 ( Shin Ho-chang ) 한국외교협회 2025 외교 Vol.153 No.0

세계는 팬데믹을 거치면서 기후위기, 전쟁, 분열, 갈등, 불평등 심화, 스트롱맨 등장 등으로 신데믹 시대에 접어들었다. 한국 상황도 마찬가지이다. 우리는 공공외교를 국가 그랜드 전략으로 내세워 국내외 쟁점을 해결하고 동시에 도약의 기회를 창출할 수 있다. 이 성과로 국력의 80∼90%를 차지하는 ‘국가신뢰’라는 소프트파워 자산을 확보할 수 있다. 시대정신이 된 공공외교의 핵심 원동력은 공중관계와 전략적 커뮤니케이션이다. 공공외교는 대한민국이 새로운 르네상스 시대를 열 수 있는 기회를 제공한다. 공공외교로 대한민국 신뢰를 세우고 세계 쟁점을 해결하는 리딩 국가가 되는 기회이다. 전략적 커뮤니케이션을 토대로 공공외교를 수행하면 변화하는 시대 상황에 걸맞은 프로그램을 디자인할 수 있으며, 언론, 지역주민, 시민단체, 여론주도층, 지식인 등 국내·외 공중(Public)의 지지를 얻을 수 있다. 또한 공공외교목표, 전략, 평가도 공공외교 목적에 부합하게 설정할 수 있다. 공중관계는 전략적 커뮤니케이션을 추진하기 위한 토대 전략과 이론 등을 제공한다. 공중관계가 우수한 조직이 우량 조직이 된다. 전략적 커뮤니케이션은 공공외교의 원동력으로 쟁점을 최적의 방법으로 해결하고 새로운 기회를 창출하기도 한다. 소구 공중을 잘 설정하고 고도화된 전략과 전술을 담아 공공외교프로그램을 실행하게 되면 국내외의 우호적 여론을 형성하면서 실질적인 공공외교 성과를 낼 수 있다. 예를 들면, 개항에 따른 전략적 커뮤니케이션은 인천국제공항을 우수한 월드클래스 기업으로 도약시켰다. 신데믹(Syndemic) 시대에 국제 아젠다가 공공외교로 바뀌고 있으며 이는 한국에 기회이다. 공공외교로 한국의 위상을 드높이고, 훼손된 국격을 회복하여 국가 신뢰를 제고시킬 수 있다. 공공외교라는 그랜드 전략으로 변화와 혼동의 현시대를 극복하고 안정적이며 역동적인 국가 신뢰를 구축할 수 있다. 특히 공중과 함께 새로운 기회를 창출하는 ‘동반창조 그랜드 전략’ 채택을 제안한다. 이 그랜드 전략은 공중을 프로그램을 함께 만들고 창조하는 대상으로 받아들이며 공중이 제기한 쟁점을 통해 전략을 개발한다. The world has entered a new era, marked by the syndemic of climate crises, war, social disintegration, conflict, rising inequality, and the resurgence of authoritarian figures in the aftermath of the pandemic. The Republic of Korea(ROK, South Korea) is no exception to these challenges. However, by prioritizing public diplomacy as a national grand strategy, we can address both domestic and international issues while simultaneously creating opportunities for advancement. This approach will enhance the nation’s soft power―specifically its credibility―which constitutes 80- 90% of national strength. Public diplomacy, now the spirit of the era(Zeitgesit), can be advanced through effective public relations and strategic communication. Public diplomacy presents ROK with an opportunity to usher in a second Renaissance, much like the first Renaissance that followed the plague pandemic in Europe. When rooted in public relations, public diplomacy enables us to design programs tailored to the evolving demands of our era. These initiatives can gain support from a broad array of stakeholders, including domestic and international audiences, media, communities, NGOs, public opinion leaders, and intellectuals. Furthermore, the goals, objectives, strategies, tactics, and evaluation methods of public relations can be seamlessly integrated with those of public diplomacy. Effective public relations drive excellence within organizations by providing foundational strategies and theories that fuel strategic communication efforts. Strategic communication, in turn, serves as the driving force―facilitating the resolution of pressing issues and the creation of new opportunities―behind public diplomacy. A well-designed public diplomacy program, equipped with robust strategies and tactics, can shape favorable public opinion domestically and globally, delivering tangible results. For instance, the strategic communication efforts surrounding the launch of Incheon International Airport successfully established it as a world-class organization. Today, the global agenda is increasingly focused on public diplomacy, presenting South Korea with a unique opportunity. Public diplomacy can elevate Seoul’s international standing, restore its tarnished reputation aftermath of 3 December coup attempt, and bolster national confidence. By adopting a grand strategy centered on public diplomacy, ROK can navigate the current era of uncertainty and rapid transformation while building-up stable and dynamic national credibility. Notably, a “Co-creational Grand Strategy”―one that fosters collaboration with the public as co-creators of programs― is proposed. This inclusive approach develops strategies informed by issues raised by the public, creating opportunities for meaningful and sustainable progress.

재외동포사회와 공공외교의 상호작용 - 미주지역 -

황인상(HWANG In-sang) 한국외교협회 2025 계간 외교 Vol.- No.153

재외동포 사회는 공공외교의 대상이기도 하면서, 민간외교관으로서 공공외교의 주체가 되어 주재국 시민사회와 정부에 대해 우리나라에 대한 긍정적인 인식을 이끌어내는 즉, 정부의 공공외교를 측면 지원하는 역할을 하는 이중적인 측면이 있으며, 공공외교와 시너지 효과를 낼 수 있는 상호 관계라고 볼 수 있다.<BR/> 미국지역은 재외동포 가운데 가장 큰 규모인 261만에 이르며, 재외동포 공공 외교가 모든 영역에서 가장 활발하게 진행되고 발전되고 있는 곳이다. 동포사회 자체의 권익신장을 위한 정치력 강화 운동 이외에도, 한국과의 관계에서 매우 중요한 미국 내 한인 정치인 양성을 위한 후원회 결성 등 다각적인 노력이 이루어지고 있다. 특히, 지식정책 공공외교 측면에서, 일본해 동해 병기를 위한 동해 표기 법안 추진 등 한국에 민감하고도 중요한 문제에 있어서 시민사회 차원에서 다양한 국제적 압력을 행사하고 있다. 미국 정부도 한인사회의 역할과 중요성을 인식하고 있으며, 우리의 공공외교가 한인사회와 같이 하면 더욱 큰 효과를 볼 수 있음을 시사해준다.<BR/> 중남미 지역의 한인들은 대한민국이 경제적 위상이 높아지고 민주화가 진전되고, 2010년대 들어 K-Pop 등 한류의 인기가 전 세계적으로 확산되면서, 한국을 더욱 가까이하게 되었고 자신의 정체성에 큰 자부심을 갖고 있다. 중남미 지역에서 우리나라의 공공외교는 이러한 모국에 대한 자긍심에 가득 찬 한인 동포사회의 기반을 토대로, 한류에 대한 현지인의 관심과 애정이 더해져 지구 반대편의 아시아 국가임에도 불구하고 큰 성과를 거두고 있다. Overseas Korean communities and public diplomacy<BR/> Overseas Korean communities are the target of public diplomacy of Seoul, but as civil diplomats they also serve as subjects of public diplomacy, playing a dual role in supporting the government’s public diplomacy by leading to positive perceptions of Korea among the host country’s civil society and government. This can be seen as a reciprocal relationship that can create synergy with public diplomacy.<BR/> Public diplomacy for overseas Koreans by region<BR/> (North America): The North American region has the largest number of overseas Koreans, reaching 2.6 million, and is where overseas Korean public diplomacy is most actively being carried out and developed in all areas.<BR/> In addition to the movement to strengthen political power for the advancement of the rights and interests of the Korean community itself, various efforts are being done, such as the formation of a support group to foster Korean politicians in the United States, which are playing as bridge in the relationship with Korea.<BR/> In terms of knowledge & policy public diplomacy, the Korean community as part of civil society in the US is exerting various international pressures on sensitive and important issues for Korea, such as the promotion of the ‘East Sea’ name bill, to mention a few examples.<BR/> The U.S. government also recognizes the role and importance of the Korean community. It suggests that Seoul’s public diplomacy can be more effective when done in collaboration with the Korean community.<BR/> (Central and South America): With the economic status of the Republic of Korea(South Korea), its democratization, Korean immigrants in Central and South American countries that are currently experiencing political and economic instability are taking great pride in their own identity.<BR/> Agains this background, South Korea’s public diplomacy is making great achievements despite being an Asian country on the other side of the globe, with the addition of the popularity of the Korean Wave since the 2010s.

재외동포사회와 공공외교의 상호작용 - 미주지역 -

황인상 ( Hwang In-sang ) 한국외교협회 2025 외교 Vol.153 No.0

재외동포 사회는 공공외교의 대상이기도 하면서, 민간외교관으로서 공공외교의 주체가 되어 주재국 시민사회와 정부에 대해 우리나라에 대한 긍정적인 인식을 이끌어내는 즉, 정부의 공공외교를 측면 지원하는 역할을 하는 이중적인 측면이 있으며, 공공외교와 시너지 효과를 낼 수 있는 상호 관계라고 볼 수 있다. 미국지역은 재외동포 가운데 가장 큰 규모인 261만에 이르며, 재외동포 공공외교가 모든 영역에서 가장 활발하게 진행되고 발전되고 있는 곳이다. 동포사회자체의 권익신장을 위한 정치력 강화 운동 이외에도, 한국과의 관계에서 매우 중요한 미국 내 한인 정치인 양성을 위한 후원회 결성 등 다각적인 노력이 이루어지고 있다. 특히, 지식정책 공공외교 측면에서, 일본해 동해 병기를 위한 동해표기 법안 추진 등 한국에 민감하고도 중요한 문제에 있어서 시민사회 차원에서 다양한 국제적 압력을 행사하고 있다. 미국 정부도 한인사회의 역할과 중요성을 인식하고 있으며, 우리의 공공외교가 한인사회와 같이 하면 더욱 큰 효과를 볼 수 있음을 시사해준다. 중남미 지역의 한인들은 대한민국이 경제적 위상이 높아지고 민주화가 진전되고, 2010년대 들어 K-Pop 등 한류의 인기가 전 세계적으로 확산되면서, 한국을 더욱 가까이하게 되었고 자신의 정체성에 큰 자부심을 갖고 있다. 중남미 지역에서 우리나라의 공공외교는 이러한 모국에 대한 자긍심에 가득 찬 한인 동포사회의 기반을 토대로, 한류에 대한 현지인의 관심과 애정이 더해져 지구 반대편의 아시아 국가임에도 불구하고 큰 성과를 거두고 있다. Overseas Korean communities and public diplomacy Overseas Korean communities are the target of public diplomacy of Seoul, but as civil diplomats they also serve as subjects of public diplomacy, playing a dual role in supporting the government’s public diplomacy by leading to positive perceptions of Korea among the host country’s civil society and government. This can be seen as a reciprocal relationship that can create synergy with public diplomacy. Public diplomacy for overseas Koreans by region (North America): The North American region has the largest number of overseas Koreans, reaching 2.6 million, and is where overseas Korean public diplomacy is most actively being carried out and developed in all areas. In addition to the movement to strengthen political power for the advancement of the rights and interests of the Korean community itself, various efforts are being done, such as the formation of a support group to foster Korean politicians in the United States, which are playing as bridge in the relationship with Korea. In terms of knowledge & policy public diplomacy, the Korean community as part of civil society in the US is exerting various international pressures on sensitive and important issues for Korea, such as the promotion of the ‘East Sea’ name bill, to mention a few examples. The U.S. government also recognizes the role and importance of the Korean community. It suggests that Seoul’s public diplomacy can be more effective when done in collaboration with the Korean community. (Central and South America): With the economic status of the Republic of Korea(South Korea), its democratization, Korean immigrants in Central and South American countries that are currently experiencing political and economic instability are taking great pride in their own identity. Agains this background, South Korea’s public diplomacy is making great achievements despite being an Asian country on the other side of the globe, with the addition of the popularity of the Korean Wave since the 2010s.

디지털 시대에서의 발전방향과 한국 공공외교의 현황

김화정 ( Kim Hwa-jung ) 한국외교협회 2025 외교 Vol.153 No.0

21세기 디지털 시대는 공공외교의 새로운 가능성을 제시하며 한국은 디지털기술을 활용한 혁신적인 공공외교를 통해 국제사회에서 주목을 받고 있다. 디지털 외교에 대한 이론과 실제를 살펴보고, 한국 공공외교가 태동기(한국 전쟁 이후부터 2010년대까지)와 발전기(2016년 공공외교법 제정부터 1차 기본계획(2017∼2021) 실행)를 거쳐 포스트-코로나 시대와 외교적 난제가 산재한 근자에 어떻게 도약기(2차 기본계획(2023∼2027) 실행)로 진입했는지 탐색했다. 2차 기본계획의 주요한 차별점은 디지털 공공외교 실행에 있다. 중앙부처의 사업을 중심으로 디지털 공공외교 추진 현황을 살펴본 결과 우리 정부는 디지털화(digitalization)와 디지털전환(digital transformation)을 적극적으로 추진하는 것으로 나타났다. 가장 성공적인 사례는 외교부의 메타버스 플랫폼을 활용한 글로벌 캠페인 ‘PLANT OUR PLANET’으로 디지털 공공외교의 효과성을 극대화했다. 이에 기초해, 필자는 세 가지의 발전 방향을 제시했다. 첫째, 디지털 공공외교의 특징을 고려한 투입-산출-성과에 따른 평가체계 확립의 필요성, 둘째, 성공 사례 공유와 실패 사례에 대한 정확한 진단, 셋째, 새로운 공공외교 플랫폼으로 메타버스 활용의 확대이다. 이를 통해 우리 정부는 디지털 시대에 대응하여 효과적으로 소프트파워를 투사하며 공공외교를 성공적으로 이끌 것으로 기대한다. This study examines the evolution of the public diplomacy (PD) of the Republic of Korea(ROK, South Korea) within the 21st-century digital landscape, a period marked by novel opportunities and persistent diplomatic challenges. Employing a theoretical and empirical analysis of digital diplomacy, it traces the country’s PD trajectory from its nascent stage (post-Korean War to the 2010s) and developmental stage (2016 PD Act and First Basic Plan, 2017-2021) to its current leap stage (Second Basic Plan, 2023-2027), particularly in the context of the post-COVID-19 era. A central feature of the Second Basic Plan is its emphasis on digital PD. Analyzing digital PD initiatives implemented by central government ministries, this study reveals a proactive approach to digitalization and digital transformation. The ROK Ministry of Foreign Affairs’ ‘PLANT OUR PLANET’ campaign, leveraging a metaverse platform, exemplifies a successful strategy for maximizing digital PD effectiveness. This paper proposes three future directions for South Korea’s digital PD: (1) developing an input-output-outcome based evaluation framework tailored to the unique characteristics of digital PD; (2) facilitating the sharing of successful cases and conducting rigorous analyses of failures; and (3) expanding the utilization of metaverse platforms as a novel PD medium. Implementing these recommendations will enable Seoul to effectively endanger its soft power and lead PD in the evolving digital age.

한국 르네상스의 길 - 전략적 커뮤니케이션 기반 공공외교로 국가 신뢰 구축 -

신호창(SHIN Ho-chang) 한국외교협회 2025 계간 외교 Vol.- No.153

세계는 팬데믹을 거치면서 기후위기, 전쟁, 분열, 갈등, 불평등 심화, 스트롱맨 등장 등으로 신데믹 시대에 접어들었다. 한국 상황도 마찬가지이다. 우리는 공공외교를 국가 그랜드 전략으로 내세워 국내외 쟁점을 해결하고 동시에 도약의 기회를 창출할 수 있다. 이 성과로 국력의 80∼90%를 차지하는 ‘국가신뢰’라는 소프트파워 자산을 확보할 수 있다. 시대정신이 된 공공외교의 핵심 원동력은 공중관계와 전략적 커뮤니케이션이다.<BR/> 공공외교는 대한민국이 새로운 르네상스 시대를 열 수 있는 기회를 제공한다. 공공외교로 대한민국 신뢰를 세우고 세계 쟁점을 해결하는 리딩 국가가 되는 기회이다. 전략적 커뮤니케이션을 토대로 공공외교를 수행하면 변화하는 시대 상황에 걸맞은 프로그램을 디자인할 수 있으며, 언론, 지역주민, 시민단체, 여론주도층, 지식인 등 국내·외 공중(Public)의 지지를 얻을 수 있다. 또한 공공외교 목표, 전략, 평가도 공공외교 목적에 부합하게 설정할 수 있다.<BR/> 공중관계는 전략적 커뮤니케이션을 추진하기 위한 토대 전략과 이론 등을 제공한다. 공중관계가 우수한 조직이 우량 조직이 된다. 전략적 커뮤니케이션은 공공외교의 원동력으로 쟁점을 최적의 방법으로 해결하고 새로운 기회를 창출하기도 한다. 소구 공중을 잘 설정하고 고도화된 전략과 전술을 담아 공공외교 프로그램을 실행하게 되면 국내외의 우호적 여론을 형성하면서 실질적인 공공외교 성과를 낼 수 있다. 예를 들면, 개항에 따른 전략적 커뮤니케이션은 인천국제공항을 우수한 월드클래스 기업으로 도약시켰다.<BR/> 신데믹(Syndemic) 시대에 국제 아젠다가 공공외교로 바뀌고 있으며 이는 한국에 기회이다. 공공외교로 한국의 위상을 드높이고, 훼손된 국격을 회복하여 국가 신뢰를 제고시킬 수 있다. 공공외교라는 그랜드 전략으로 변화와 혼동의 현시대를 극복하고 안정적이며 역동적인 국가 신뢰를 구축할 수 있다. 특히 공중과 함께 새로운 기회를 창출하는 ‘동반창조 그랜드 전략’ 채택을 제안한다. 이 그랜드 전략은 공중을 프로그램을 함께 만들고 창조하는 대상으로 받아들이며 공중이 제기한 쟁점을 통해 전략을 개발한다. The world has entered a new era, marked by the syndemic of climate crises, war, social disintegration, conflict, rising inequality, and the resurgence of authoritarian figures in the aftermath of the pandemic. The Republic of Korea(ROK, South Korea) is no exception to these challenges. However, by prioritizing public diplomacy as a national grand strategy, we can address both domestic and international issues while simultaneously creating opportunities for advancement. This approach will enhance the nation’s soft power—specifically its credibility—which constitutes 80– 90% of national strength. Public diplomacy, now the spirit of the era(Zeitgesit), can be advanced through effective public relations and strategic communication.<BR/> Public diplomacy presents ROK with an opportunity to usher in a second Renaissance, much like the first Renaissance that followed the plague pandemic in Europe. When rooted in public relations, public diplomacy enables us to design programs tailored to the evolving demands of our era. These initiatives can gain support from a broad array of stakeholders, including domestic and international audiences, media, communities, NGOs, public opinion leaders, and intellectuals. Furthermore, the goals, objectives, strategies, tactics, and evaluation methods of public relations can be seamlessly integrated with those of public diplomacy.<BR/> Effective public relations drive excellence within organizations by providing foundational strategies and theories that fuel strategic communication efforts. Strategic communication, in turn, serves as the driving force—facilitating the resolution of pressing issues and the creation of new opportunities—behind public diplomacy. A well-designed public diplomacy program, equipped with robust strategies and tactics, can shape favorable public opinion domestically and globally, delivering tangible results. For instance, the strategic communication efforts surrounding the launch of Incheon International Airport successfully established it as a world-class organization.<BR/> Today, the global agenda is increasingly focused on public diplomacy, presenting South Korea with a unique opportunity. Public diplomacy can elevate Seoul’s international standing, restore its tarnished reputation aftermath of 3 December coup attempt, and bolster national confidence. By adopting a grand strategy centered on public diplomacy, ROK can navigate the current era of uncertainty and rapid transformation while building-up stable and dynamic national credibility. Notably, a “Co-creational Grand Strategy”—one that fosters collaboration with the public as co-creators of programs— is proposed. This inclusive approach develops strategies informed by issues raised by the public, creating opportunities for meaningful and sustainable progress.

한국 환경외교의 성과와 과제

김찬우(Kim Chan-woo) 한국외교협회 2022 계간 외교 Vol.- No.143

일본의 공공외교

황순택 ( Hwang Soon-taik ) 한국외교협회 2025 외교 Vol.153 No.0

전후 일본 공공외교는 우선 1964년 도쿄 올림픽과 1968년 경제대국으로 부상한 시기로부터 시작되었다. 두 번째 단계는 1990년대 냉전 종식 후 일본의 국력에 걸맞은 국제적 기여를 요구받는 시기이고, 세 번째 단계는 2010년 이후 중국이 부상하는 시기이다. 일본 공공외교의 주요 목표는 미국과의 동맹 강화, ‘자유롭고 열린 인도·태평양(Free and Open Indo-Pacific: FOIP)’ 추구, 자국의 문화적 자산을 통한 긍정적 이미지 구축, 그리고 궁극적으로는 과거사 청산과 ‘보통국가’의 지위 달성에 두고 있다. 일본 공공외교는 외무성을 중심으로, 일본국제교류기금이 문화예술교류, 일본어 교육, 일본 연구를 중점적으로 수행하고, 그리고 관계 성청과 각 지방자치단체, NHK 등이 보조적인 역할을 하고 있다. 일본 공공외교의 주요 특징으로는 자민당 장기집권으로 일관된 정책 기조 하에 미국과의 관계 강화와 일본 정책에 대한 이해 도모에 우선순위를 두고 있다. 그리고, ‘자유롭고 열린 인도ㆍ태평양’을 추구하여 지역 평화 및 안정을 지원하는 일본의 역할을 강조하며, 문화교류와 공적 개발원조 제공을 공공외교의 주요 수단으로 활용하고 있다. 그러나 일본 공공외교의 문제점으로는 국가정책 홍보에 치중되고 있는 점, 과거사 청산 실패로 인한 주변국과의 관계 미흡, 국가 경제적 이익 추구에 편향된 점 등이 지적되고 있으며, 이러한 자국중심성의 문제점을 해결하기 위해서는 초국가적 과제에의 기여, 디지털 커뮤니케이션 기술 활용 등이 요구되고 있다. The post-war Japanese public diplomacy started primarily with the period beginning with the 1964 Tokyo Olympics and Japan’s rise as an economic powerhouse in 1968. The second phase corresponds to the post-Cold War era of the 1990s-2000s, during that time Japan was expected to make international contributions befitting its economic power. The third phase is considered to have begun after 2010, when China emerged as a global power. The main objectives of Japan’s public diplomacy are to strengthen its alliance with the United States, to pursue a Free and Open Indo-Pacific (FOIP), to build a positive national image through its cultural assets, and ultimately to achieve historical reconciliation and to return to the status of a “normal country.” Japan’s public diplomacy is led by the Ministry of Foreign Affairs(MOFA), along with the Japan Foundation playing a role in cultural exchanges, Japanese language education, and Japan studies. And related ministries besides MOFA, local governments and the NHK radio play a supporting role. Key characteristics of Japan’s public diplomacy are: prioritizing stronger ties with the United States and promoting understanding of Japanese policies under its consistent policy direction of the long-term rule of the Liberal Democratic Party, Japan emphasizes its role in supporting regional peace and stability by pursuing a FOIP. Moreover, Japan utilizes cultural exchange and Official Development Assistance (ODA) as key instruments of its public diplomacy. Japan’s public diplomacy, however, faces several challenges. It has been criticized for being overly focused on promoting national policies, failing to achieve reconciliation with neighboring countries over historical issues, and being excessively inclined toward pursuing economic interests. To address these issues of national self-centeredness, Japan is encouraged to contribute to transnational challenges and utilize digital communication technologies more effectively.

이호진 유엔한국협회 회장(대행) 인터뷰

한국외교협회 한국외교협회 2021 외교 Vol.139 No.0