감정평가업의 향후 방향 및 그 과제에 관한 연구

정회근(Jeong, Hoe-Geun) 韓國土地公法學會 2011 土地公法硏究 Vol.54 No.-

감정평가사 자격 취득자 수는 2010년 6월 현재 3,060명이며, 공시지가 조사 등을 포함한 연간 감정평가시장(수수료 기준)규모는 2009년 말 기준 약 5,561억 원을 상회하고 있다. 이러한 감정평가업의 성장 배경에는 경제의 급속한 고성장, 급격한 도시화, 부동산 개발의 호재 등에 힘입은 부동산 경기의 호황이 있었다. “향후에도 계속 이러한 성장은 가능할 것인가?”에 대하여 본 연구에서는 감정평가업의 향후 전망을 시나리오 플래닝(scenario planning)하고 발전방향을 제시하였다. 연구방법은 첫째, 감정평가의 이론연구에서는 기술적 연구(descriptive research)방법을 활용하였고, 둘째, 감정평가업의 전망 분석에 있어서는 시나리오 플래닝(scenario planning)이라고 하는 미래의 대응전략 모색기법을 활용하였다. 시나리오 플래닝 결과 ① 겨울 시대의 뒤에 오는 초번영의 시나리오 ② 위기를 계기로 한국경제가 재생하여, 감정평가업계도 질적 변화를 이루는 시나리오 ③ 한국경제는 디플레이션의 정상에 올라가, 마침내 대공황이 되는 시나리오의 3개를 도출하였다. 또한 향후 우리 사회변화의 큰 트렌드는 저 출산으로 인한 인구감소, 저성장, 고령화 및 노인 빈곤, 사회의 고학력화, 양극화 기조가 지속될 것으로 파악되었다. 이러한 사회변화 때문에 향후에는 예전과 같은 부동산 경기의 큰 호황을 기대하기에는 무리가 있다고 보여 지며, 감정평가업을 비롯한 부동산서비스업계의 큰 성장도 기대하기 어려울 것으로 분석되었다. 따라서 이러한 시나리오를 토대로 감정평가업의 발전 방향은 감정평가 의뢰자의 효용 충족 서비스 제공, 비즈니스 프로세스 아웃소싱(BPO : business process outsourcing)과 업무 확장, internet web기반의 감정평가로 지역성을 뛰어 넘는 업무 확장, 신용사회의 무체재산권 감정평가 업무 확장, 한미 자유무역협정(FTA), EU 자유무역협정(FTA)에 따른 국제기준에 합리적 대응 및 감정평가업무의 세계화(globalization) 실현, 감정평가의 노하우 수출로 감정평가업무의 확장 및 경영성 확보, 전문교육 강화 및 유대강화, 지속적인 시나리오 플래닝을 통한 감정평가업의 건전한 경영성 확보의 9개를 제시했다. 이와 같은 발전방향은 시나리오 플래닝 분석기법을 통해 도출된 3개의 시나리오 모두에 공통적으로 적용되며, 감정평가업의 경영성과를 향상시킬 수 있을 것이다. A appraiser’s licensee is 3,060 people as of June, 2010. The annual appraisal business market(fee standard) scales including investigations into appraised value of land are more than approximately 556,100 million won in the end of 2009 standard. As for “this, is such a growth possible all the time?”I showed scenario planning and a trend toward growth at future possibility of the appraisal business in this study. First, descriptive research method was utilized in the study method of the theory study of the appraisal. Second, the grope technique of a correspondence strategy to be called scenario planning was utilized to make an analysis of a prospect in the appraisal business. The result of the scenario planning was three. ① One was a scenario of the forthcoming prosperity in winter to the next. ② If economy of Korea got over a crisis, it was the scenario which the appraisal business came to have a qualitative change toward. ③ It was the scenario that The deflation of Korean economy produces the great depression after all. In addition, I grasped that trend of the our future society change will be continuously a population decline, low economic growth, orders high, poverty of old person, high educational background, social polarization. For such society change, I think that I am hard to hope that a real estate economy same before becomes booming and the big growth of the real estate service industry including the appraisal business that is the same as the past in the future. Therefore, nine trends toward growth were shown in a base by such a scenario. The trend toward growth of the appraisal business is to provide service filled up to a appraisal client. It is to widen duties of the appraisal business using a business process outsourcing(BPO). It is to widen duties of the appraisal business using a internet and web base to get over a local limit. It is to widen duties of the appraisal business using an intangible property right in the trust society. It is to realize a globalization of appraisal business duties and to prepare the international standard of appraisal business in a countermeasure for inking an FTA with U.S. and EU. It is to widen duties of the appraisal business to export know-how of appraisal business. It is to maintain sound management of the appraisal business through professional training reinforcement and to strengthen the bond between appraisers, to make a sustained scenario planning. This trend toward growth is applied to all three scenarios derived through scenario planning analysis technique commonly. This trend toward growth may push forward management of the appraisal business.

민간주택 분양원가 공개의 위헌성 검토

정회근(Jeong, Hoe-Keun),송현담(Song, Hyun-Dam) 한국토지공법학회 2012 土地公法硏究 Vol.59 No.-

In accordance with Article 23 and Article 119 of the Korean Constitution, it is declared that private property and private autonomy should be assured, and individuals and enterprises’ economic freedom and creativity should be respected on the basis of free-market economic order. Besides, Article 15 assures the freedom of career choice including the freedom of career decision and the freedom of career performance as well as the freedom of business in a broad sense. According to the present Housing Act, it is compulsory to open even the parcel cost of apartment houses. The original purpose of this institution is to promote stability on the housing market by preventing homeless citizens from suffering financial damages and a wave of speculation caused by construction companies’ excessive pricing. However, many questions have arisen about the effectiveness of this institution, especially whether opening the parcel price or parcel cost of houses, not market rices. Although construction companies’ cost opening may not have direct effect on restricting the parcel price itself, it will have indirect effect on the pricing through a psychological pressure that they would be the target of public opinion. In this light, this institution not only limits construction companies’ freedom of price decision, but constricts the construction industry, and another issue is that the parcel cost even includes a construction company’s confidential business information used to maximize profits with the least expense. The cost opening institution for privately-built houses can be approved in terms of the legitimacy of its legislative purpose, but it doesn’t seem to satisfy every requirements, such as the appropriacy of means, the balance of benefit and protection of the law and the minimization of damages, and is likely to violate the constitution by infringing the principle of proportionality (the principle of anti-overrestriction). In accordance with Section 1 and 2 of Article 119 in the constitution, it is ordered that the state consider the respect of economic freedom and creativity and the economic regulation and arbitration at the same time. Accordingly, taking such super-strong regulatory measures, called ‘Cost Opening of Privately-built Houses’ is judged inappropriate even from the standpoint of Article 119. Cost opening is not only unprecedented in the history of Korean economic legislation, but no one has adopted such an institution out of all the countries sustaining the capitalistic market-economy order. Therefore, in any other markets with the characteristics of public goods in addition to the housing market, such an institution cannot help being introduced and allowed for the normalization of markets. Eventually, introducing such a cost opening institution even into the sector of privately-built houses has high probability to excessively infringe the freedom of career performance, further violating the constitution. Moreover, due to the social binding of land property rights reinforced for publicly-built and privately-built houses, it is a consitutional demand to strengthen the security of private property system much more. Nevertheless, even into the sector of privately-built houses, whose legal structure is definitely different from that of publicly-built houses, introducing the cost opening institution is highly likely to violate basic legal rights. Overall, unlike that of publicly-built house construction, the sector of privately-built house construction is a domain where is mostly governed by high-degree principles of the market economy. Thus, forcing construction companies to open their parcel costs, which correspond to their confidential business information, through acts is likely to violate the constitution while infringing the principle of proportionality (the principle of anti-overrestriction) 우리 헌법은 제23조와 제119조에서 사유재산 및 사적자치를 보장하고, 개인과 기업의 경제상의 자유와 창의를 존중하는 자유시장경제질서를 기본으로 함을 선언하고 있으며, 제15조에서는 직업결정의 자유와 직업수행의 자유 내지는 영업의 자유를 포괄하는 넓은 의미의 직업선택의 자유를 보장하고 있다. 현행 주택법에서는 민간택지에 건설하는 공동주택에까지 분양원가를 공개토록 하고 있다. 동 제도의 당초 목적은 건설업체의 과도한 분양가 책정으로 인한 무주택서민들의 피해와 투기의 과열을 방지하여 주택시장의 안정을 도모한다는 것인 바, 주택의 분양가격이나 거래가격이 아닌 분양원가를 공개함으로써 아파트 투기의 과열을 막을 수 있는지 제도의 실효성에 많은 의문이 제기되어 왔다. 건설업체의 분양원가 공개는 분양가 자체를 제한하는 직접적인 효과는 없다고 하더라도 여론의 표적이 될 것이라는 심리적인 압박을 통하여 간접적으로 가격결정에 영향을 미치는 면에서 건설업체의 가격결정의 자유를 제한하고, 건설사업을 위축시키는 것이 될 뿐 아니라, 분양원가에는 최소비용으로 이윤을 극대화하는 기업의 영업비밀이 포함되어 있다. 민간주택에 대한 분양원가 공개제도는 입법목적의 정당성은 긍정되나, 수단의 적절성, 법익의 균형성, 피해의 최소성 등의 각 요건을 충족한다고 보기 어려우므로 비례의 원칙(과잉금지의 원칙)에 위배되는 위헌의 소지가 있다. 헌법 제119조제1항과 제2항은 국가에게 경제상의 자유와 창의의 존중과 경제의 규제와 조정을 함께 고려하도록 명령하고 있다. 따라서 민간주택에 대한 분양원가 공개라는 초강력 규제조치를 수단으로 선택하는 것은 제119조의 관점에서도 부적절하다고 판단된다. 분양원가의 공개는 우리나라 경제입법상 유례가 없음은 물론 자본주의 시장경제질서를 유지하고 있는 어떠한 나라도 채택하지 않은 제도이다. 이에 따라 주택시장 외에 공공재적 성격을 지닌 어떤 시장에서도 시장 정상화를 위해 이와 같은 제도가 도입되는 것을 허용할 수 밖에 없다. 결국 민간택지에까지 분양원가 공개제도를 도입함으로써 민간 건설업체의 영업의 자유내지 직업수행의 자유를 과도하게 침해할 가능성이 높아 위헌성이 있는 것으로 볼 수 밖에 없다. 더구나 공공주택과 민간주택에 있어 강화된 토지재산권의 사회적 기속성에 불구하고 민간주택의 경우에는 사유재산제의 보장이 더욱 강화되어야 하는 것이 헌법적 요청임에도 불구하고 공공주택과는 그 법적 구조가 전혀 다른 민간주택에까지 분양원가 공개제도를 도입한 것은 기본권 침해의 가능성이 크다. 공공주택과 달리 민간주택 건설 분야는 고도의 시장경제원리가 지배하는 영역이라고 할 수 있으므로 다양한 부동산정책이나 세제정책을 통한 공익의 실현과는 달리, 고도의 영업 비밀에 해당하는 분양원가를 공개하도록 법령으로써 강제하는 것은 비례의 원칙(과잉금지의 원칙)을 침해하여 위헌의 소지가 있다고 할 것이므로 이를 폐지하는 방향으로 조속한 입법개선 조치가 이루어져야 할 것이다.

도시관리계획에 따른 권리구제 가능성

정회근(Jeong, Hoe-Keun) 한국토지공법학회 2013 土地公法硏究 Vol.61 No.-

도시ㆍ군관리계획은 지방자치단체의 관할구역에 대하여 개발ㆍ정비 및 보전을 위하여 행정청이 수립하는 계획을 말한다. 이러한 계획이 결정ㆍ고시되면 그로 인하여 행위제한이 되어 국민에게 직접적으로 효력이 발생하여 권익을 침해하는 경우가 발생한다. 도시ㆍ군관리계획으로 인한 권리가 침해된 경우 구제를 받아야 하는데 현행제도로 구제받는 것이 그리 용이하지는 않다. 현행구제제도로서 취소쟁송과 손해배상으로 구제받기 위해서는 법령에 근거한 행정청의 처분이 있어야 하고, 그 처분이 위법 및 적법해야 취소쟁송 및 손해배상, 손실보상으로 구제를 받을 수 있는 것이다. 그러나 도시ㆍ군관리계획은 행정청이 법령에 근거하지 아니하고 행정목표를 달성하기 위하여 장래의 행정의 방향을 제시하는 활동지침이기 때문에 이를 처분으로 인정하는 데 어려움이 있다. 또한 처분으로 인정하더라도 행정청의 폭넓은 재량을 가지고 하는 행위이기 때문에 위법성을 판단하는데도 어려움이 있다. 그리고 도시ㆍ군관리계획은 국민의 통제를 받지 아니하고 행정청의 행위이기 때문에 또한 적법성을 판단하기도 어렵다. 따라서 도시ㆍ군관리계획으로 인한 권익침해에 대해서 현행제도로 구제는 쉽지 않다. 그렇다고 권익침해에 대한 구제를 아니할 수 없기 때문에 도시ㆍ군관리계획을 처분으로 인정하고 그 처분이 비례의 원칙에 위반되는 경우에 위법으로 판단하여 취소쟁송 또는 손해배상으로 다투어야 한다. 또한 도시ㆍ군관리계획은 관계행정기관의 협의, 자문 및 심의위원회제도, 주민의 의견청취, 주민의 입안제안 등 통하여 이루어진 행위이기 때문에 적법한 것으로 간주하여 권리제한이 된 경우에 손실보상으로 구제를 받아야 할 것이다. When we talk about urbanㆍcounty management planning, we discuss how an administrative agency develops, restores and preserves jurisdictions of local governments. Once any relevant plans are determined and announced on the record, consequential restrictions on acts are conducted directly onto the people, and that could cause human rights violations. When any human rights violations are caused by the urbanㆍcounty management planning, interested victims are deserved to receive compensation and yet, with this current system, it is not easy for the victims to enjoy their right of this kind. In order to be saved by cancellation dispute and compensation in the current system, not only there should be a disposition by an administrative agency based on legislations, but also the disposition by the agency should be proved legal. However, since the urbanㆍcounty management planning would not be built up on legislations and again, since the planning is only a manual to suggest directions of a future administration to achieve administrative goals, it is difficult to accept that as a disposition. In addition, even though the disposition is recognized, since the planning depends on any acts or words by the administrative agency, it is also hard to see if it follows the law or not. Add to that, the urbanㆍcounty management planning is merely what the administrative agency does as it would never be influenced by the people, and that makes it hard again to determine the legality. Hence, with the current system, we are hardly compensated for rights violations caused by urbanㆍcounty management planning. However, even if that is true, we should not give up on the rights violation compensation. For that reason, it is definitely necessary for the government to accept the urbanㆍcounty management planning as a disposition while it determines any illegal dispositions so that the victims are well-treated by cancellation dispute or compensation. In addition, since the urbanㆍcounty management planning is an act that is achieved by agreements among relevant administrative agencies, advisory organs and opinions as well as proposals from the local, it needs to be determined legal so that the victims can receive loss compensation in case that their rights are restricted.

조부유세로서 종합부동산세제에 대한 법률적 검토

정회근(Jeong, Hoe-Keun),신평우(Shin, Pyeong-Woo) 한국토지공법학회 2013 土地公法硏究 Vol.61 No.-

조부유세로서 성격을 규정할 수 있는 종합부동산세는 법이 시행되면서 세대별 합산과세에 따른 혼인 및 가족생활의 차별, 이중과세 여부, 미실현이득에 대한 과세 및 원본잠식, 재산권 침해, 시장경제질서 위배, 평등권 및 평등원칙 위배, 자치재정권 침해 등 많은 논란이 있었고, 종합부동산세 납세의무자들이 이러한 문제점들에 대해 헌법소원을 제기하게 되었다. 헌법재판소는 세대별 합산과세 규정은 혼인한 자 등을 독신자 등과 비교하여 불리하게 차별취급하고 있으므로 헌법의 혼인 및 가족생활 보호 규정에 위반된다고 위헌결정을 하였고, 주택분 종합부동산세에 대해서는 납세의무자의 예외를 두거나 납세의무를 감면하는 일체의 여과조치없이 과세하는 것은 과잉금지원칙에 위배하여 재산권을 침해한다며 헌법불합치 결정을 하였다. 그러나 그 외의 쟁점사항들에 대해서는 합헌이라고 결정하였다. 본 연구논문은 종합부동산세에 대한 헌법재판소의 일부 조항 위헌결정을 토대로 조부유세로서 발생하는 법적 쟁점사항들을 검토해 보고자 하였다. 첫째, 이중과세 문제는 종합부동산세액 계산 시 이미 납부한 재산세액을 공제해 주므로 이중과세가 아닌 것으로 판단되지만, 다단계 과세표준구간에서 재산세는 저율과세하고 종합부동산세는 고율과세하는 구조임을 피력하여 이중과세가 아님을 다시 한 번 설명해 보았다. 또한 현실적인 방법으로 재산세와 종합부동산세의 납기를 하나로 통합하여 복잡한 과세체계를 모르는 납세의무자들의 이중과세 의혹을 불식시키는 방안을 제시하였다. 둘째로, 거주기간 등 감면제 도입과 보유세제의 보완 필요성을 언급하였고, 종합부동산세를 재산세로 통합하고 지방자치 재정과 종합부동산세의 합리적 조화를 통해 재정자립도가 취약한 지방자치단체에 대한 재정적 배려를 하도록 제안하였다. 따라서 향후 종합부동산세법의 개정 논의에서는 이러한 법적 검토 내용을 인식하여 균형감있는 조세정책적인 판단이 이루어져야 할 것이다. The purpose of the thesis is firstly, to review all the elements of the tax code ruled either unconstitutional or inconsistent with the Constitution by the Constitution Court and secondly, to make suggestions for improvements on the law underwent a revision by the National Assembly from a legal perspective Firstly, the comprehensive real estate tax dose not overlap with the property tax so it is not double taxation, first because deductions for property tax commensurate with the previous payment are made, second because by the multi-level standard of assessment the property tax is laid on a relatively low rate compared to comprehensive real estate tax. Secondly both property and the comprehensive real estate tax should be combined and converted to land holding tax in order to resolve suppressed development or renovation for housing issues caused by high rate of housing holding tax.

개발행위허가제에 관한 소고

정회근(Jeong Hoe-Geun) 한국토지공법학회 2007 土地公法硏究 Vol.38 No.-

  The development act permission system by a public power against all lands from the condition where the development act is forbidden, will conform in application humanity and justice permission application and the line government office, that the development act from the specific land which the corresponding application person applies corresponds in schedule one standard when judging the possibility which a development act, will cancel the prohibition and it will do in order to be, it is a system to recover freedom.<BR>  There is a various opinion about like this nature. The development act permission system considers a common good but investigates gives deviation of discretion circle, when being misappropriation, when administration of justice is judged, a discretion circle in the line government office and the total purposiveness and a propriety and because there is to development act permission and to give a discretion circle in the line government office, there is a possibility of saying that also is proper.<BR>  The development act permission must think consequently with discretionary act.<BR>  The development act permission system considers artificial flower etc. whether to security and circumferential environment of propriety and base facility of plan and decides whether to permission with prevents a difficulty development is a gist for about development act.<BR>  When until currently tries to observe the development act permission system use actual condition but, concreteness insufficiency, application scope excess of enforcement standard, indefiniteness of the permission object and estrangement of actuality of law and, the many problem point is indicated from irrationality of connection development limit, professionalism tribal etc. system of use manpower and the politic side.<BR>  With solution plan there is about to a permission scope and there is there is relationship regulation with clear anger and materialization and other law of standard and management system and support systematic maintenance etc. there is to a materialization of objective purification and provision, actualization and permission process and to a simplification of complement and process of provision and permission standard and a field possibility.<BR>  Currently saves the legislation gist of development act permission system consequently, inspires in order to do not to make be in order not to become inquiring in-depth research which is a versatility and must inspire the efficient ? rational uses of the country escape of indication of the problem point which is continuous and improvement program leads and the effectiveness of law.

노후소득보장제도의 체계 및 현황의 검토

정회근(Jeong, Hoe Geun),김훈(Kim, Hun) 한국토지공법학회 2009 土地公法硏究 Vol.43 No.3

For the rapid aging society due to the lack of national policy and system limitations on the expansion of the welfare of the elderly, and many of existing reporting system, the supplement or a new policy to check legislative attempts will want to emphasize the need. The report from the perspective of foreign law to review improvement us to realize the constitutional provisions and the spirit of the constitution guarantees a variety of retirement income, emphasize the necessity of the introduction of legislation to try. "Now, old age as a guarantee of a happy life," the most important social issues of today and the interest and social esponsibility as it is the responsibility of the country.

공공기관의 정보공개대상에 관한 고찰

정회근(Jeong Heo Keun) 한국토지공법학회 2016 土地公法硏究 Vol.76 No.-

오늘날의 사회는 정보화사회기이 때문에 정보는 인간사회에 지대한 영향을 미치게 된다. 행정기관은 각종의 개인자료나 정보를 수집․관리하여 행정정책이나 행정조치에 기초로 삼고 있다. 행정주체가 정보를 득하는 경우 국민은 수동적 지위로 전략하게 되어 민주주의 그 자체를 변질을 야기할 수 있다. 따라서 국민은 행정의 민주화를 위하여 행정기관이 보유하고 있는 정보나 자료에 대한 국민의 접근이 보장되어야 하며 민주주의의 실현을 위해서 행정정보의 공개와 그에 대한 공개청구권을 인정할 필요성이 있다. 또한 정보의 공개는 국가의 사정이나 지역의 사정을 국민이나 주민이 알 수 있도록 하며, 이로 인해 국민이나 주민이 행정의사결정과정에 효과적으로 참여할 수 있게 되며, 아울러 행정서비스의 효율성을 보다 제고할 수 있는 효과를 가져온다. 정보공개는 행정의 비밀주의에 대한 견제를 통해 행정권한의 남용을 방지하고 정치 및 행정의 공공성을 확보하는 데 기여하는 의미도 갖는다.따라서 정보공개는 공공기관의 보유․관리에 관한 정보가 국민의 알권리의 보장을 위한 정보, 공공기관에 대한 국민의 참여를 위한 정보, 국정운영의 투명성확보를 위한 정보에 대해서는 국민의 공개청구가 있을 경우에는 공공기관의 보유․관리하는 정보는 원칙상 공개하여야 한다. 다만 정보공개가 공익 또는 타인의 권익을 보호하기 위해서는 공공기관이 정보를 공개하지 아니할 수 있다. 한편 정보공개제도는 정보공개제도와 관련하여 과도한 정보공개는 오히려 국가기밀이나 개인정보에 대한 침해가능성을 갖는다는 점, 행정의 부담이 과중할 수 있다는 점, 기업비밀이 악용될 수 있다는 점, 부실정보․조작정보로 인한 정보질서의 혼란이 가능하다는 점, 정보무능력자에 대해 정보능력자의 우위로 불평등을 초해할 수 있다는 점, 오로지 괴롭힐 목적으로 정보를 청구하는 경우에도 정보를 공개하여야 하는 문제점이 있다. 따라서 국민으로부터 보유․관리하는 정보에 대한 공개를 요구받은 공공기관으로서는 비공개사유에 해당하지 않는 한 이를 공개하여야 하고, 이를 거부하는 경우라 할지라도 대상이 된 정보의 내용을 구체적으로 확인․검토하여 어느 부분이 어떠한 법익 또는 기본권과 충돌되어 비공개 사유 어디에 해당하는지를 주장․증명하여야 한다. 여기에 해당하는지 여부는 비공개에 의하여 보호되는 업무수행의 공정성 등의 이익과 공개에 의하여 보호되는 국민의 알권리의 보장과 국정에 대한 국민의 참여 및 국정운영의 투명성 확보 등의 이익을 비교․교량하여 구체적인 사안에 따라 개별적으로 판단하여 공개여부와 비공개여부를 결정해야 할 것이다. In today s society, the information comes to have biggest influence on the human being society, because of information-oriented society. The administration utilizes the information with basics of administration policy and administrative action document to collect various personal documents and information and to manage it. When the administrative main constituent acquires information, the nation comes to fall to the passive position. Therefore, possibility to change in quality of the democracy itself can be brought about. Therefore, for the administrative democratization, the approach of the nation for information and the document which an administration holds must be guaranteed. And, for realization of the democracy, it is necessary to be accepted the right to claim of the information disclosure of the information and the administrative information disclosure. Therefore, the information that the public institution manages must be shown in principle, if a public institution holds it, and information to manage is information for security of the people s right to know, in the case of public institution information for participation of the nations, a case to secure transparency of the national political administration and the information disclosure request of the nation, However, the excessive information disclosure by the system of public offering of information have the following problems : the infringement possibility for a state secret and the personal information, the increase of the administrative burden, abuse possibility of trade secrets, the confusion possibility of the information order because of insincerity information and operated information, the inequity-induced possibility by the predominance between an information incapable person and information ability people. There are the problems that must show information when information is requested from a purpose to torment a state organ. Therefore, If hold and managed information from the nation is not a reason not to open to the public, the public institution which came to receive a demand by an information disclosure request must show information. If a government office may refuse information disclosure, the government office must insist on them and prove such contents “Is it clashed with the profit of the law that how is which part or basics right?”, “Is it the reason of what kind of not open to the public?” through confirmation and examination in the contents concretely. The government office must compare the profit such contents ; profit such as the equitability of the duties accomplishment protected by information secrecy, security of the people s right to know protected by information disclosure, the participation of the nation for the government and the securing transparency in the national administration, whether the government office show information or not.

학생인권 및 교권보호 조례의 법적 쟁점에 관한 일고찰

정회근(Jeong Hoe Geun),김 훈(Kim Hun) 한국토지공법학회 2017 土地公法硏究 Vol.79 No.-

This study investigated legality of the ordinances related to students’ human rights and teachers’ right protection in terms of rule of law, and discussed the legal issues and solutions of the subject based on recent precedents of the Supreme Court. In this study, Chapter II reviewed previous research, legal grounds, and general theory of ordinance, and Chapter III analyzed ordinances related to students’ human rights and teachers’ right protection that cause legal issues. The summary of the study is as follows: First, the Students ’Human Rights Ordinance, despite its necessity for guaranteeing and expanding human rights of students, causes problems related to the norms and system in various aspects, such as issues from the perspective of human rights law in terms of the essence and details of students’ human rights; possible conflict with teachers’ rights ; issues from the perspective of education law in terms of the mean stoensure effectiveness in education administration; and problems with autonomous legislation in terms of its legislative form. In particular, legal issues related to the scope and limits of the ordinance enactment right are critical for legalizing the Students’ Human Rights Ordinance due to its nature as an ordinance. The core questions of these issues relate to, for instance, whether assigning and executing two hours of human rights education violates the limit of the ordinance enactment right, because curriculum is part of national services; whether the ordinance regulations violate the principle of primacy of the law or the right of the municipal or provincial superintendent of education to install administrative machinery and propose an ordinance; and the scope of subject of inquiry in the litigation for invalidation of re-decision of the ordinance filed by the competent Minister. Second, the School Self-Governance Ordinance and Ordinance for Teachers’ Right Production and Educational Activity Support view provisions related to mandatory installation of self-governing organization that is not specified by a higher law and to status and human resource management of the faculty are part of national services and, thereby, illegal. In that regard, Minister of Education is allowed to Judicial Control take legal action against illegal decision(ordinance) made by a municipal or provincial assembly according to Local Autonomy Law Article 172 ⑦ despite refusal of the relevant superintendent of education to a request for re-approval of such ordinance. Therefore, it is necessary to use caution when permitting judicial control of illegal ordinance by the competent Minister. In the end, the rights of students and those of teachers are intertwined as they are both parties of education and, therefore, this study proposed interpreting the issues from the perspective of public good. 본 연구에서는 학생인권 및 교권보호 등을 내용으로 하는 조례가 법치주의 구현 측면에 있어 법체계상 위법･무효인가를 살펴보고 있는데, 최근의 대법원 판례를 통해 법적 쟁점의 문제점과 그 해결책을 논해보고자 한다. 논문의 구성을 보면, 제Ⅱ장에서는 선행연구, 법적 근거, 조례일반론에 대해서 그리고 제Ⅲ장에서는 판례를 통해 법적 쟁점이 있는 학생인권 및 교권보호 관련 조례를 분석검토해보고 있는바, 그 주요내용은 다음과 같다. 첫째, 학생인권조례는 학생인권의 보장 및 확대라는 당연성에도 불구하고, 구체적인 법제화에 있어서는 학생인권의 본질 및 그 내용 등 인권법적 관점에서의 문제, 그리고 교권과의 충돌가능성 및 교육행정의 실효성 확보수단 등 교육법적 관점에서의 문제와 더불어 그 입법형식상 자치입법으로서의 문제 등 다양한 측면에서 규범체계적 문제들을 갖고 있다. 특히. 학생인권조례는 그 규범적 본질이 조례라는 점에서 입법화에 있어 조례제정권의 범위와 한계 등과 관련한 법적 쟁점이 중요하다. 예컨대, 교과의 편성은 국가사무에 해당하므로 2시간 정도의 인권교육 편성･실시가 조례제정권의 한계를 일탈했는지의 여부, 동 조례안 규정들의 법률유보 및 법률우위원칙의 위배 여부 그리고 시･도교육감의 행정기구 설치권한 및 조례안 제안권 침해여부, 주무부장관이 직접 제소한 조례안재의결무효확인소송에서의 심리대상의 범위에 관한 논의가 쟁점사안이다. 둘째, 학교자치조례안과 교권보호 및 교육활동 지원조례에서는 상위법에 존재하지 않는 자치기구의 의무적 설치와 교원의 지위 및 인사에 관한 사항의 규정은 국가사무에 해당하여 위법하다고 보았고, 이에 대해 교육부장관은 교육감의 재의요구 거부에도 지방자치법 제172조 7항을 준용하여 시도의회 의결사항(조례)이 위법하면 직접 제소할 수 있도록 함으로써 주무부장관의 직권에 의한 위법한 조례의 사법적 통제가 가능하다. 결과적으로 보면 교육의 양 당사자인 학생의 인권 및 교권의 보호와 갈등해결은 수레바퀴처럼 맞물려 있으므로 공익적 관점에서의 규범조화적해석의 여지도 생각해볼 수 있겠다.

장기미집행 도시 군계획시설의 해제제도에 관한 개선방안

정회근(Jeong, Hoe-Keun) 한국토지공법학회 2018 土地公法硏究 Vol.81 No.-

도시 군계획시설이란 국민의 생활에 필요한 기본적인 수요를 충족시키기 위한 일체의 생활기반시설 중 도시 군관리계획으로 결정 고시된 시설을 말한다. 이러한 시설이 10년이 경과할 때까지 도시 군계획시설사업이 시행되지 아니하는 경우를 장기미집행 도시 군계획시설이라 한다. 장기미집행 도시 군계획시설의 발생원인은 국가 및 지방자치단체의 재원부족 등의 원인으로 발생한다. 장기미집행 도시 군계획시설은 장기간 개발행위제한으로 재산권 침해가 발생하여 국민의 민원이 제기된다. 또한 이러한 시설은 지방재정의 취약으로 장기미집행 도시 군계획시설의 조기집행이 곤란하다. 따라서 장기 미집행 도시 군계획시설로 인한 재산권침해를 최소화하기 위해서 이를 해제하는 것이 필요하다. 해제제도는 국토의 계획 및 이용에 관한 법령상 규정된 해제권고제, 해제신청제, 실효제도, 일몰제 등이 있다. 이러한 규정은 구체적으로 명시되지 않아 현실적으로 실효성이 없는 것이 사실이다. 따라서 본 논문에서는 장기미집행 도시 군계획시설로 인한 재산권 제한에 대한 권리보호방안을 도출하기 위해서 해제제도의 개선방안을 연구하였다. Urban or Gun planning facilities are those determined and published by the urban or Gun government plans among all residential infrastructure projects designed to satisfy the basic demands required for the people s living. If the urban or Gun planning projects are not carried out until 10 years have elapsed, they are called long-term uncollected urban or Gun planning facilities. Causes of long-term uncollected urban or Gun planning facilities were caused by the lack of funds from the national and local governments. Public complaints were raised concerning the violation of property rights due to limitations of long-term development activities in long-distributed urban or Gun planning facilities. In addition, such facilities were vulnerable to the weakness of local finance, preventing the early execution of a long-collected urban or Gun planning facility. Therefore, it is necessary to remove the violation of the property rights due to the urban or Gun planning facilities that have not been implemented for a long time. The release system is release recommendation system, Release application system, ineffective system and automatic release system in the Act on Planning and Use of the National Land. The regulations are not specifically stated, making them ineffective. Therefore, this paper investigated improvement method of the release system to develop measures to protect the rights to limit property rights due to the long-distributed urban or Gun planning facilities.

공인중개사의 업무 및 부동산 거래 신고에 관한 법률의 공법적 성격

정회근(Jeong, Hoe-Geun) 한국토지공법학회 2010 土地公法硏究 Vol.51 No.-

공인중개사의 업무 및 부동산 거래 신고에 관한 법률(이하 공인중개사법이라 한다)은 공법적인 규정과 사법적인 규정이 혼재되어 있으므로 공법과 사법의 중간법적인 성격을 지닌 법이라고 할 수 있다. 혹자는 이를 사회법이라고 주장한다. 사회법은 경제적 약자를 보호하기 위한 법이기 때문에 이러한 주장은 타당하지 않다. 이 법은 입법취지 및 목적, 이를 달성하기 위하여 등록제.신고제 등의 주요 규정내용을 보면 사회법이 아니라 공법적 성격이 강한 법이라 할 수 있다. 이 법의 입법목적은 부동산중개업을 건전하게 지도․육성하고 공정하고 투명한 부동산 거래질서를 확립함으로써 국민경제에 이바지함을 목적으로 한다. 등록제는 부동산중개업의 발전과 부동산 중개시장의 개방에 따라 중개업의 전문화를 유도하여 대외 경쟁력을 강화하여 부동산중개업을 건전하게 지도․육성하기 위한 제도로서 공인중개사가 중개업을 영위하고자 하는 경우에 중개사무소의 개설등록 및 인장등록을 하도록 규정하고 있다. 또한 신고제는 부동산거래질서를 문란하게 하는 일체의 행위를 규제함으로써 공정하고 투명한 부동산거래질서를 확립하기 위한 것이다. 예컨대, 부동산투기 및 탈세를 방지하기 위하여 부동산거래에 관한 신고제를 둔다. 이러한 성격을 종합해보면, 공인중개사법은 공인중개사의 건전한 중개업활동 및 공정하고 투명한 부동산거래질서의 확립을 위한 규제하는 법, 즉 공익을 보호하기 위한 법이라고 할 수 있다. 따라서 공인중개사법은 공법적 성격이 강한 국내공법이라고 할 수 있다. The real estate law should be considered as a neutral law since it has the characteristic of both public and private law. Some have contended that it is a form of social law. However it is not a ` rational argument because common law is the law to protect the weak. Rather, real estate law has many propensities of the private law; such as the purpose in legislation and provision to achieve the purpose. Registration and report system are the good examples to show the efforts. Registration system is the system to induce specialization of real estate business to develop competitive power in open market. The system makes certain of that whoever wants to open an agency, must register license and the seal as an agent. Report system is for fair trade in real estate market through regulating any deceiving conduct in business. For example, the system guides any real estate trade to be reported mandatorily in order to prevent any speculation or tax evasion. Ultimately, the purpose of the real estate law is to contribute to the national economy through promoting fair trade in the market by educating realtors in business ethic. Take together, the real estate law should be understood as a national public law because it is the law to stimulate the fair market trade in real estate.