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금융감독기구의 조직과 보직순환 고찰-전문성과 금융 소비자 보호 측면의 시사점
정홍주 ( Hongjoo Jung ),성수현 ( Sue Sung ),김기영 ( Kiyoung Kim ),이명창 ( Myungchang Lee ) 한국금융소비자학회 2017 금융소비자연구 Vol.7 No.2
본 연구는 금융감독기구의 조직구조 및 인사관리 시스템에 대한 각종 문헌과 보험부문 직원들의 보직이동 경로를 분석하여, 전문성과 소비자보호 측면의 시사점을 살펴보았다. 이를 위해 지난 12년간 금융위원회 (이하 금융위) 보험과장의 발령기록과 금융감독원(이하 금감원)에서 매년 발간하는 전화번호부를 활용하여 순환보직 횟수와 유형을 분석했다. 그 결과 금융위 보험과장의 평균임기는 14개월에 불과했고, 금감원은 외관상 통합 감독기구이기는 하지만 이전의 기관별 감독기관을 물리적으로 결합한 수준에 머물고 있다. 이로 인해 금융위의 영역별전문성이나 금감원의 기능별 전문성은 취약하고, 2000년 감독기관 통합의 목적인 기능별 또는 목적별 감독이나 동분야 전문성 추구와 거리가 먼 것으로 보인다. 이에 금융소비자보호의 강화 및 건전성 감독과 영업행위 감독 등 목적별감독을 위한 전문성 강화를 위해서는 조직 및 인사시스템의 개선이 필요한 것으로 보인다. 또한 감독, 검사에 비해 소비자보호나 민원을 기피하는 직원들의 문화도 개선되고, 직원중심이 아닌 소비자(보호)중심의 금감원으로 재조직화되고, 기능별, 목적별 전문성을 강화하는 방향의 감독체계 개편(쌍봉형 금융감독체제 도입 등)이 요망된다. This research aims to analyze organization structure and human resource management system of Korean financial supervision agencies through literature survey and job rotation structure, focusing on insurance division. In particular, the empirical research was based on appointment history of insurance director of the Financial Supervision Agent (FSA) and job rotation history of general managers in insurance division of the Financial Supervision Service (FSS), relying on its telephone lists, over the last 12 years. As a result, directors of the FSA has had just 14 months in the position on average and the FSS has shown areal supervision system rather than functional supervision system, differently from its original purpose of integration dating back to 2000. Consequently, the FSA seems to lack in expertise, even in areal sense, and the FSS is weak in functional expertise so that their structure may be far from their original integration goal of functional supervision or purposeful one. Therefore, those supervision agents need to improve organizational structure or human resource management system in such a way to uphold its original goal of purpose-seeking supervision and thus to enhance consumer protection, prudential regulation and market conduct regulation. Hopefully, moreover, they may change their current organizational culture to value consumer protection function less than supervision or examination functions, and to reshape them into consumer-centered organizations rather than employee-centered one as well as into functional or purpose-seeking ones such as the twin peak system in Australia or in U.K..
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